行政事業單位績效考核體系建設探究

張之麗 于巾萃

山東省地質礦產勘查開發局八〇一水文地質工程地質大隊 山東·濟南

一、引言

隨著社會經濟發展，對行政事業單位的內部管理要求不斷提升，有效地開展績效考核工作，提升內部管理水平，順利實現發展目標，已經成為社會關注的重要內容。行政事業單位應結合實際情況，有針對性地建立績效考核體系并有效落實，解決工作中存在的問題，實現績效考核的預期目標。

二、行政事業單位績效考核體系建設要點

1.針對性

不同類型的行政事業單位，所面臨的環境各不相同，發展目標也存在一定的差異，因此，績效考核體系建設也應該體現個性化特征。所以，行政事業單位的績效考核體系建設，應該體現針對性特點，不能一概而論。比如，在確定績效考核目標的時候，由于工作不同、發展階段不同，績效考核目標也應該進行調整。

2.實時性

行政事業單位開展績效考核工作，應該體現實時性特點，及時進行考核，及時發現問題，及時解決問題，避免風險問題擴散。為了實現這一目標，可以在績效考核過程中使用信息技術，建立信息化的績效考核體系。

3.公平性

行政事業單位建立績效考核體系，應體現公平性特點，這樣才能增強全體員工對績效考核的認可度，并且積極參與，從而營造良好的工作氛圍。例如，在選擇績效考核指標和方法時，應該全面、客觀、有效，避免人為因素干擾。

4.協調性

在新時期背景下，行政事業單位績效考核應該與其他工作有效地結合在一起。各項內部管理制度應該協調，避免互相沖突，從而形成管理合力。例如，通過績效考核，可以發現預算管理存在的問題，從而提升預算資金的使用效率。

三、行政事業單位績效考核體系建設問題

1.績效考核指標設置不合理

績效考核指標是整個績效考核工作的基礎。但是在實踐過程中，部分行政事業單位的績效考核指標設置不合理。

（1）績效考核指標過于單一。部分行政事業單位在設置績效考核指標時，過于注重業務指標和財務指標，比較忽視其他指標，如滿意度指標等，難以全面地反映各部門和各崗位的實際工作情況。

（2）定性指標過多。部分行政事業單位的績效考核指標體系中，定性指標過多，定量指標偏少。這影響了績效考核的公平性，導致部分員工對績效考核結果存在疑慮。

（3）指標設置缺乏動態性。行政事業單位的績效考核工作必須與時俱進，根據內外部環境變化進行調整，這樣才能滿足發展需求。但是，部分單位在設置績效考核指標時，動態性不足，沒有及時調整和優化，導致績效考核指標與實際情況存在偏差。例如，受到現實條件的限制，工作人員的業績目標偏低，隨著新技術應用和工作人員能力提升，如果依然使用原來的績效考核指標，難以發揮激勵作用，無法有效提升工作效率。

2.績效考核方法缺乏創新

部分行政事業單位的績效考核方法不合理，影響了工作成效。具體而言，主要存在以下問題。

（1）績效考核信息的來源單一，影響績效考核的客觀性。例如，一些行政事業單位的管理人員負責績效考核工作，但是管理人員對具體工作的了解不足，只能通過財務數據和匯報材料進行業績考核，造成績效考核不全面。

（2）信息技術應用不足，影響績效考核工作質量。由于信息技術應用不足，在績效考核時，相關信息獲取不及時；同時，數據信息的收集、整理、分析等工作存在難度，導致績效考核缺乏足夠依據。

3.績效考核人員的綜合素質不高

行政事業單位開展績效考核，缺乏專業人才，績效考核人員的綜合素質不高，無法滿足工作需求，影響了績效考核工作成效。

（1）意識不強。績效考核人員比較關注資金使用情況，服務意識不足。雖然績效考核人員能夠按照要求開展工作，但是沒有及時給相關人員提供合理意見，不利于順利實現績效目標。

（2）專業能力不足。在實踐過程中，績效考核人員不是專業出身，掌握的知識和技能不全面，對于新技術、新方法的了解較少，解決問題的能力較差，不利于績效考核工作落實。

4.績效考核結果應用不足

行政事業單位建設績效考核體系，必須注重績效考核結果應用，提升績效考核的實際效用。但是，績效考核結果的應用機制不完善，導致績效考核結果應用不及時，績效考核結果的應用深度不夠，跟蹤服務機制缺失。

（1）績效考核結果應用不及時。部分行政事業單位在取得績效考核結果之后，沒有及時根據績效考核結果開展整改工作，導致相關問題長期存在。例如，某員工因工作經驗不足，導致績效較低；經過一段時間的學習和經驗積累，已經不存在這一問題，如果這時進行問題整改，將會浪費資源。

（2）績效考核結果的應用深度不夠。行政事業單位一般根據績效考核結果進行獎懲，但是沒有分析存在的問題，改進工作方案，影響了績效考核結果的應用價值。

（3）跟蹤服務機制缺失。行政事業單位在績效考核結果的應用過程中，跟蹤服務機制缺失，影響了業務工作質量。例如，某位工作人員需要提升某方面的專業素質，但是單位的培訓較少，員工學習的時間不足，學習渠道單一。如果未及時解決相應問題，加強跟蹤服務，那么工作人員的績效水平難以提升。

四、行政事業單位績效考核體系的完善措施

1.結合實際需求，優化績效考核指標

（1）從多角度進行績效考核指標設置，體現全面性特點。行政事業單位可以從德、能、勤、績、廉等方面，設置完善的績效考核指標，避免偏重業績指標和財務指標，從而全面地考核各部門和各崗位的工作情況，提升績效考核的實際價值。例如，在績效考核指標設置方面，應結合行政事業單位的特點，關注服務態度、滿意度、員工業務素質等內容，并設置相應的績效考核指標。

（2）定性指標與定量指標相結合，體現績效考核的公平性。行政事業單位在進行績效考核指標設置時，應該廣泛征詢員工的意見，增加定量指標；定性指標需要制定合理的考核標準，避免績效考核的隨意性。例如，行政事業單位在對員工的工作態度進行評價時，可以通過活力、奉獻、專注等維度，進行評價指標設置。當在設置奉獻方面的指標時，可以包括事業心、責任感、認同感等指標，并明確每個指標的評價要求。在事業心評價方面，可以通過“是否喜歡具有挑戰性的工作”來評價，從而保證定性指標的范圍清晰、要求合理、標準明確，提升績效考核的合理性。

（3）績效考核指標設置應該體現動態性。行政事業單位在績效考核指標設置時，應及時了解單位發展目標、工作要求、員工需求，并對績效考核方案進行完善。

2.創新績效考核方法

行政事業單位在績效考核的過程中，應該選擇科學合理的績效考核方法，從而全面地考核各部門和各崗位的工作業績。

（1）采用360度評價法，全面獲取績效考核信息，提升績效考核的公平性和客觀性。在具體操作時，可以通過自我評價、同事評價、管理人員評價、績效考核部門評價、公眾評價等，全方位地開展績效考核。

（2）建立信息化的績效考核體系。行政事業單位在績效考核體系建設過程中，應該加強信息技術應用，建立信息化的績效考核體系，更好地滿足工作需求。行政事業單位引入信息技術，建立在線績效考核平臺，各部門和各崗位只要及時按照要求輸入信息，信息系統便會自動評價，同時出具績效評價結果。如果績效評價結果偏離預期目標，信息系統將會自動提醒，幫助工作人員進行及時調整，改進工作方案。與此同時，還要注重大數據技術、云平臺技術的使用。通過大數據技術應用，行政事業單位可以將績效考核結果進行橫向比較和縱向比較，及時查找不足，并完善工作計劃。

（3）使用分級考核的方法。各部門和各崗位需要根據行政事業單位的績效考核目標，設置合理的績效考核體系，形成分級考核模式，既有利于加強管理，也有利于績效考核工作落實。例如，某學校準備降低基礎設施建設的預算額度，減輕財政壓力，相關部門應根據總體目標設置分目標，并落實到每個人，將其作為績效考核的重要內容，促進具體工作落實。

3.提升績效考核人員的綜合素質

行政事業單位開展績效考核工作，員工素質屬于核心要素，因此必須提升績效考核人員的綜合素質。

（1）轉變思維觀念。績效考核人員應該積極轉變思維觀念，在績效考核工作中融入新公共管理理念，通過績效考核來幫助各部門實現績效目標。例如，行政事業單位通過績效考核，發現某一項目的資金使用率低下，導致降本增效的目標難以落實。為了解決這一問題，應及時分析原因，提高資金使用率，促進績效目標順利實現。

（2）提升專業能力。行政事業單位可以要求績效管理專家，通過實例講解的方式，幫助績效考核人員掌握工作要點、技術要求、方法措施等，提升工作人員的專業素質；同時，定期對績效考核人員進行專業能力評價，分析存在的不足，并且進行有針對性的培訓工作。

（3）堅持以人為本。行政事業單位加強績效考核，應該堅持以人為本，不斷提升公共管理和公共服務質量。為了實現這一目標，績效考核人員應加強與業務人員和服務對象之間的交流，及時公布績效考核結果，接受公眾監督。

4.加強績效考核結果應用

（1）及時應用績效考核結果。行政事業單位在績效考核結果應用的過程中，應該明確應用時間，保證績效考核結果應用的時效性。對于一些重大問題、普遍性問題，應該及時進行整改。績效考核人員在取得績效考核結果之后，及時進行核實，并上報給管理人員，立即召開工作會議，分析問題產生的原因，制訂相應的改進方案。

（2）績效考核結果進行深度應用。行政事業單位應用績效考核結果時，不僅應該與獎懲措施相結合，還要與培訓學習、崗位調動、工作目標設置等結合；根據績效考核結果，對相關工作進行改進和優化，提升績效考核結果的應用價值。例如，通過績效考核結果分析，一些工作人員的業務能力不足，績效考核目標設置過高，導致工作人員的心理壓力較大。因此，行政事業單位應該適當調整績效考核目標。

（3）完善跟蹤服務機制。績效考核人員在得出績效考核結果之后，應對結果應用情況進行跟蹤服務，及時了解整改情況，并提供幫助和支持。例如，根據績效考核結果，制訂相應的培訓計劃，提升員工的專業素質，但是員工普遍反映培訓課程的時間較短，培訓方式不靈活，導致員工的專業素質難以快速提升。通過加強跟蹤服務，績效考核人員了解情況之后，及時增加培訓時間，創新培訓方式，強化培訓效果。

此外，為了強化跟蹤服務效果，可以建立責任制。行政事業單位的管理人員和績效考核人員，對相關人員進行“一對一”或“一對多”跟蹤服務；將跟蹤服務效果作為管理人員和績效考核人員的業績考核內容，從而不斷提升工作效率。

五、結語

綜上所述，行政事業單位應該完善績效考核體系，滿足單位發展需求。對此，行政事業單位需要結合實際情況，優化績效考核指標，創新績效考核方法，提升工作人員的綜合素質，加強績效考核結果應用，促進績效考核工作落實到位，完成行政事業單位的管理目標和業務目標，實現可持續發展。