事業單位成本管理研究

張 英

河北省省直住房資金中心 河北·石家莊

一、引言

隨著我國社會經濟發展進入新時期，事業單位發揮著越來越重要的作用，其政策舉措和業務發展影響居民生活的方方面面。事業單位提高運營效率，減少成本浪費，意味著提高經濟效益，減少資源浪費，可以增加社會財富和居民收入，解決成本投入高、工作效率差的問題。成本管理水平代表了事業單位的運營管理質量。提高運營效率，最有效的辦法是在事業單位進行全面的成本管理，成本管理成為事業單位加強內部管理的內在要求。

二、事業單位成本管理的重要性

事業單位是按照社會公益性需求進行設立的，事業單位接受政府相關部門的指導，接受社會公眾的監督，提供公共服務。事業單位的工作目標是服務社會，增加社會福利，促進社會經濟發展。

事業單位在成本管理方面不同于企業，因為事業單位主要承擔公共服務職能，具有顯著的公益性，參與社會資源配置。事業單位是非營利性部門，雖然參與社會經濟活動，但是不直接參與市場競爭。因此，事業單位提升內部管理水平，降低運行成本，有利于事業單位更好地履行職能。隨著國家對公共服務領域的投入不斷增加，對事業單位成本管理的要求也越來越高。事業單位成本管理的重要性，主要體現在以下方面。

1.事業單位運行成本與居民生活息息相關

事業單位加強成本管理，有利于促進社會經濟發展，增強居民的獲得感和幸福感。例如，事業單位可以提供多項便民利商服務，改善社會生產條件，加強公共基礎設施建設，提升社會福利水平，保障居民的基本生活水平，滿足居民的經濟、文化等需求。事業單位的工作宗旨是保障公眾利益，提高人們的生活質量，具有公益性質。

2.事業單位運行成本與社會運行效率密切相關

事業單位承擔了一定的社會管理和公共服務職能，掌控的財政資金規模較大，涉及的社會利益廣泛，對社會經濟發展具有一定的指導作用。如果這些資源沒有得到有效運用，不能發揮應有的作用，將影響社會經濟發展。

因此，事業單位加強成本管理，具有重要意義。事業單位做好成本管理工作，能夠降低運營成本，合理有效地利用資源，提升居民的福利水平，促進社會經濟發展。

三、事業單位成本管理的積極作用

在社會經濟高質量發展的新時期，事業單位加強成本管理，可以發揮節約成本、優化質量、創新發展的積極作用。

1.節約成本

事業單位從事公共服務工作，與其他生產企業一樣，必須對每一項公共服務工作投入一定的資金。無論是來自財政撥款，還是特許經營所得，事業單位應該采取成本管理措施，盡量降低實際成本，并提供優質的公共服務。

2.優化質量

事業單位通過成本管理，優化內部決策機制，完善業務辦理流程，提高內部管理水平，不斷完善內部控制體系，有利于迎接挑戰和解決存在的問題，完善公共服務體系，提高事業單位的工作質量，最終提升事業單位工作效率。

3.創新發展

事業單位不斷推進體制改革，從而適應時代發展需求。事業單位面對居民的新需求，需要加強成本管理工作；在信息時代，需要不斷創新成本管理模式，應對新要求。

事業單位面對新的社會經濟和技術環境，需要不斷創新，應對內外部環境的變化，促進事業單位成本管理工作落實。立足新時代，加強成本控制，有利于創新事業單位的管理模式，引導工作人員提升綜合素質，促進事業單位可持續發展。

四、事業單位成本管理的內涵與應用價值

隨著社會經濟發展日新月異，事業單位發展也取得了較大成績，組織結構、業務流程等發生了很大變化。有些事業單位墨守成規，傳統的運營模式暴露出很多不足。因此，事業單位需要不斷轉變思維觀念，完善成本管理制度，保證事業單位穩定發展。

1.成本管理的內涵

事業單位成本管理不應該局限于某個部門、某項工作、某個工作流程，應該實現全覆蓋。事業單位加強成本管理，能夠調動全體員工的積極性，提升居民的滿意度，提高工作人員的業務能力，促進各項工作順利開展。

2.成本管理的應用價值

（1）管理價值。事業單位為滿足居民的文化、教育、醫療、住房等需要，應該提供高質量的公共服務。事業單位加強成本管理，有利于提高內部管理水平，創新事業單位管理手段，具有較高的管理價值。

（2）監督價值。事業單位具有顯著的公益性質，資金投入和產出效益不能簡單用盈利水平進行衡量。事業單位加強成本管理，有利于對各項業務工作進行監督，嚴格控制成本費用支出，對事業單位的工作業績進行考核，避免資金流失和浪費，杜絕各類違規問題。

（3）資源價值。事業單位加強成本管理，有利于節約公共資源，提高事業單位的社會效益，發揮資源價值。

五、事業單位成本管理存在的問題

1.缺乏成本管理意識

首先，事業單位的資金主要來自財政撥款，對財政資金的依賴程度很高，不用自負盈虧。由于沒有盈利壓力，長期不參與社會競爭，導致事業單位的工作人員沒有競爭意識和經營壓力甚至認為成本控制費時費力，對事業單位成本管理的重要性存在認識誤區，資金使用缺乏成本意識和安全意識。事業單位在日常經營過程中，普遍存在忽視成本效益、缺乏成本控制意識、成本管理效果不理想的問題。

其次，事業單位主要是為社會提供公共服務，強調公益性，事業單位和社會大眾更多地關注公共服務效果而非經濟效益，社會監督、財政部門監督、內部監督不完善。

最后，一些事業單位雖然明確了成本控制計劃和管理目標，但是具體工作情況與預期目標的仍有較大差距。有的單位的成本管理浮在面上，沒有深入進行成本管理。一些員工認為成本管理是管理人員和財務部門的事情，與自己沒有太大關系，也不會積極主動參與成本管理工作。另外，許多事業單位對成本管理的認識和了解不夠，不利于實現成本管理目標。

2.缺乏獎懲制度

隨著信息技術快速發展和廣泛運用，事業單位要想有效履行公共服務職能，提高財政資金的使用效率，需要改進成本管理模式。有些事業單位對成本管理制度缺乏重視，沒有形成相應的標準與規范，無法有效地指導日常業務工作，成本控制工作無法落實。

有些事業單位制定的成本管理制度過于簡單，只是對成本控制管理進行了籠統要求，但是具體的流程、規范和標準沒有明確規定，造成成本管理工作無據可依，影響了最終的成本控制效果。比如，公益活動與經營活動沒有有效區分，事業收入與經營收入混雜不清，成本核算信息不完善、不合理，核算內容不全面。

事業單位缺乏成本管理評估機制，難以分析成本超支的原因，以及落實成本控制計劃，無法采取有效的成本控制措施，最終導致成本管理成效不佳。事業單位缺乏獎懲機制，成本控制的責任無法落實到人，難以調動員工的積極性，最終造成事業單位成本管理流于形式。

3.缺乏成本管理長效機制

隨著社會經濟快速發展，居民對物質文化的需求逐步增長，對事業單位的公共服務和公共產品的要求也越來越高。事業單位提升公共服務質量和公共產品質量，必然導致成本投入發生變化。另外，事業單位提供的公共服務，覆蓋了越來越廣泛的人群，所涉及的領域也越來越多。在各項工作的實施過程中，事業單位的資金收支范圍和規模都越來越大，事業單位的資產種類、數量、價值也快速增長。

因此，事業單位需要加強成本管理，合理地測算人力、物力、財力等投入，使用合適的成本核算方法，準確地核算各項業務工作的成本投入。事業單位應該擯棄原來的成本核算辦法，應該因地制宜，選擇合理的成本管理模式，以適應社會經濟發展形勢和工作需求。另外，事業單位應該及時根據新形勢、新變化、新要求，不斷完善成本管理長效機制，加強信息化建設，促進成本管理體系不斷完善。

但是，部分事業單位在資金和資產使用過程中，成本管理體系缺失，監督機制不完善，無法形成長效管理機制，必然導致一些不必要的費用支出，增加了事業單位的成本壓力，嚴重浪費公共資源。一些事業單位的成本管理還停留在財務記錄階段，缺乏預算計劃，預算申請和預算執行缺乏審核和監督，導致資金使用不合理。

部分事業單位的資金使用無計劃，常常挪用資金，或者擅自改變資金用途，導致資金使用不合規。還有些事業單位存在預算績效評價不規范的情況，不嚴格執行成本管理制度，無法優化資金使用方向，提升資金配置效率。

近年來，事業單位的公共支出規模越來越大，個別單位存在隨意增加支出的現象，不嚴格執行相關規范和標準，造成資金浪費和成本虛增。此外，部分事業單位在運營過程中，固定費用支出比較隨意，浪費現象嚴重。

4.缺少成本管理人才

事業單位成本管理要覆蓋所有部門、所有崗位、所有業務、所有人員。要做好成本管理工作，工作人員需要充分了解業務運行環節，并掌握一定的經濟管理和財務管理知識。但是，部分事業單位的管理人員對成本管理的認識模糊不清，會計核算和成本控制等方面的能力不足。

很多事業單位缺乏成本管理人才。相關人員不具備財務管理能力和業務工作能力，在具體工作中往往機械地開展成本核算工作，對于成本管理體系缺乏深入思考，無法制訂完善的成本管理方案。

由此看來，部分事業單位在成本管理工作過程中，相關人員的綜合素質和工作能力存在嚴重不足，難以滿足成本管理工作需求，影響了事業單位健康發展。

六、事業單位成本管理的優化策略

1.轉變成本管理理念

事業單位的工作人員應該明確崗位職責，充分了解成本管理的重要意義，將成本管理與具體的工作實踐聯系起來，落實成本管理責任，增強工作人員的成本管理意識，規范日常工作行為。

同時，事業單位要加強對工作人員的監督管理，防范道德風險和財務風險，將成本管理與業績考核結合起來，加大成本管理的約束力，逐步建立科學合理、規范有序的成本管理體系。

2.建立成本控制制度

事業單位應嚴格按照相關政策文件的要求，建立和完善成本管理制度，結合實際情況，制定合理的成本控制標準，不斷完善成本管理流程，加強預算管理，強化政府采購管理。

同時，事業單位要建立規范的議事決策機制，成本管理工作需要廣泛征求意見，特別是一線工作人員的建議；嚴格執行定額成本標準，準確進行成本核算，落實獎懲措施，獎優罰劣，從而有效落實成本管理責任。

3.推進信息化建設

事業單位在成本管理過程中，應該積極引進先進的信息技術，建立信息系統，提升成本管理工作效率，確保信息安全，優化資源分配，夯實基礎工作，保障事業單位的各種信息資源得到有效利用和安全利用。

4.強化內部監督與評價

事業單位在成本管理過程中，需要強化內部監督與評價機制，嚴格執行財經法規。管理人員、財務人員和業務人員應該共同參與成本管理，內部審計部門要加強監督，定期檢查成本管理工作情況。

七、事業單位全面質量管理的新趨勢

除上述措施以外，事業單位應該從多方面進行全過程成本管理，提升成本管理機制的有效性。

首先，隨國家綜合規劃不斷完善，工作重心和工作方向會有所調整，事業單位應該緊緊圍繞國家發展規劃，結合社會經濟發展形勢，及時調整成本管理工作計劃。

其次，各地的社會經濟發展情況各不相同，事業單位成本管理水平也參差不齊。事業單位應該結合各地的發展情況，不斷完善成本管理模式，確保成本管理措施具有可操作性。

綜上所述，事業單位加強成本管理，具有重要意義。事業單位需要轉變思維觀念，不斷完善成本管理體系，選擇合適的成本管理方法，積極應用信息技術，強化內部監督與評價，促進事業單位穩定發展。