公益二類事業單位項目支出績效評價探討

丁雪含

中共甘肅省委《黨的建設》雜志社 甘肅·蘭州

一、引言

加強項目支出績效評價，有利于推動我國公共服務和公共管理工作順利開展，得到了政府相關部門的高度關注，并出臺了一系列重要且極具指導性的政策文件。

2020年2月25日，財政部印發了《關于項目支出績效評價管理辦法的通知》（財預〔2020〕10號），明確要求全面實施預算績效管理，建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源的配置效率和使用效益。2021年上半年，甘肅省出臺了《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（甘政發〔2021〕55號），強調“各級財政部門要組織和指導預算資金績效監控、績效評價建設”。

績效評價作為績效管理的重要內容，應該納入各級財政部門的預算績效管理體系。因此，研究公益二類事業單位的項目支出績效評價，對于提升事業單位的績效管理水平有著重要意義。

二、項目支出績效評價的基本特征

公益二類事業單位（以下簡稱事業單位）通過向社會提供公共服務，按照政府確定的公共服務價格，收取非稅收入并全額上繳國庫。同時，財政部門按一定比例，統籌撥付項目資金，從而滿足事業單位進一步發展的需要。基于事業單位的預期目標，通過采用多種方法，對項目完成進度和質量進行量化考核，這是項目支出績效評價的核心內容。績效評價是一項重要且復雜的工作，需要客觀真實、科學合理地運用不同的方法，對事業單位的財政資金使用情況進行有效評估。

項目支出占事業單位總支出的絕大部分，有利于提升事業單位的社會效益和經濟效益。尤其在事業單位改革的背景下，加強績效評價能夠增強發展動力，更好地應對各種風險；同時，可以提高資金使用效率，盤活財政存量資金，以便財政部門統籌資金，用于重點領域和重點項目，從而高效地配置資源；項目支出評價結果還可作為安排財政預算、完善政策和改進管理的重要依據。

三、項目支出績效評價存在的問題

1.項目支出預算編制不合理

事業單位根據實際情況及時更新基礎數據，是科學合理地編制項目支出預算的核心要求。目前，項目支出預算編制不合理，主要是由于以下幾個方面的原因。

（1）部分事業單位工作人員的責任心不強，績效管理意識淡薄，基礎數據統計不認真、不仔細，導致上報的人員數量、政府采購、車輛情況、資產配置情況等信息不準確，從而影響了項目支出的預算編制工作。

（2）零基預算法應用不足。部分事業單位的預算編制方法不合理，還是采用增量預算法，沒有結合項目的實際情況來編制預算，導致項目預算在執行過程中，經常出現調整預算、追加預算的情況。

（3）一些部門的負責人僅僅從部門利益出發，錯誤地認為預算編制工作就是想方設法地爭取更多的資金，項目支出預算編制只是財務部門的事，其他部門只需要明確項目名稱和支出范圍即可，而項目的具體實施過程、預期的績效目標等，都由財務部門編制完成。

但是實際上，財務部門不了解業務部門對項目資金的具體使用目標，沒有對項目進行可行性論證；對于項目的立項依據、實施進度、具體支出方向、預期效果、成本目標、項目年度績效目標、長期績效目標等無法準確把握，編制的預算方案不夠科學合理。

2.對績效評價工作不夠重視

（1）事業單位的管理人員一般對財務工作的了解較少，也缺乏正確的預算績效管理理念，對績效評價重要性的認識不足。少數財務人員并非財務會計專業出身，因而很難針對績效評價提出合理建議，也很難完善財務管理工作。

（2）事業單位的管理人員把較多的時間和精力，放在了業務工作上。其他工作人員普遍認為績效評價工作是財務部門的事情，和其他部門沒有關系，因而缺乏配合意識。

（3）部分項目支出的績效自評表，只是由財務人員進行隨意填報，數據較為籠統，不切實際，甚至存在東拼西湊的現象。績效評價工作也很難得到業務部門的重視。事業單位對績效評價的認識不足，導致績效評價工作質量不高等問題。

3.績效評價指標體系不完善

（1）在績效評價過程中，績效評價指標設計是一項系統全面、專業性強的綜合性工作。事業單位如果沒有經過科學論證，所設置的指標可能比較籠統，導致共性指標、單一性指標、定性指標較多，而個性指標、關聯性指標、定量指標較少。

（2）績效評價指標的權重和分值比例，設置也不合理。由于行業屬性、地區差異、項目性質、績效目標等不同，產出指標、效益指標、滿意度指標等一級指標的權重設置也應該有所差別，否則無法真實地反映項目效益；二級指標、三級指標的權重設置也是如此。

以某雜志的辦刊補助為例，效益指標能夠反映項目的績效目標完成情況和項目效益水平，但是目前占比30%，明顯偏低。另外，產出指標占比50%，存在偏高的情況。績效評價指標的權重設置不合理，無法全面地反映項目情況。

4.績效評價結果運用不充分

（1）部分事業單位的績效評價工作能夠順利推進，但是績效評價結果運用存在不足。事業單位花費了大量的人力和物力開展績效評價工作，但是績效評價結果運用不充分，影響了績效評價工作成效。

（2）部分事業單位對績效評價結果的應用過程，還停留在發現問題、說明問題、簡單整改等層面。績效評價只是作為一種事后監督形式，沒有完善的績效評價結果運用機制，也沒有高效地開展整改工作，造成績效管理水平難以不斷提升。

四、項目支出績效評價的優化措施

事業單位項目支出的績效評價問題較為復雜，既有時間長度的原因，也有空間廣度方面的因素。部分事業單位的績效管理意識不強，項目支出預算編制不科學，對績效評價工作不夠重視，績效評價指標設計不合理，績效評價結果運用不充分，需要采取有效措施進行完善。

1.加強對績效評價重要性的認識

事業單位需要建設良好的績效管理工作環境，單位管理人員、部門負責人、業務人員和財務人員等，都要重視并參與績效評價工作。

（1）事業單位的管理人員應該重視績效評價工作。管理人員要及時部署相關工作，召集相關人員召開專題會議，研究學習政策文件精神，切實制訂工作方案，充分認識到績效評價的重要性，營造“重績效、講績效、要績效”的良好工作氛圍。

（2）加強相關人員的培訓和學習，尤其是財務人員。通過舉辦相關培訓，相關人員要加強學習交流，積極參加競賽活動，同時通過自學，不斷提高業務能力水平，拓寬績效評價的廣度和深度，將績效評價理念融入工作的每個環節，做到事半功倍。

（3）事業單位的管理層應該統攬全局，由財務部門牽頭，業務部門相互配合，加強協調，從而做好績效評價工作。

2.完善績效評價配套制度

績效評價是一項系統性較強的工作，事業單位需要不斷進行完善，加強各部門的支持和配合，建立健全績效評價的配套制度。項目支出績效自評表的內容豐富，涉及范圍廣，不只是財務部門的事情，人力資源管理部門、資產管理部門、合同管理部門、業務部門等都應該積極參與，有針對性地填寫自評表。

（1）人力資源管理部門要完善管理制度，做好相關數據信息的收集工作，包括人員數量、社會保險費、績效工資等信息內容。

（2）資產管理部門需要完善資產的采購、分配、使用、維護、處置等制度，做到賬實相符、賬賬相符，不斷完善資產管理流程。

（3）合同管理部門要加強合同管理，包括合同草擬、審批、履行、變更、解除，以及合同糾紛處理等內容。

（4）業務部門要建立項目臺賬，包括立項的政策依據、實施進度、項目驗收、項目績效等內容。

（5）增強工作人員的內部控制意識，建立完善的內部控制制度，提高內部控制質量。

（6）明確績效評價工作的流程和相關保障機制。

3.建立科學合理的績效評價指標體系

績效評價指標體系作為績效評價工作的關鍵內容，應該根據事業單位和項目的實際情況，結合中長期計劃，設定年度指標和長期指標，充分發揮績效評價指標的重要作用。另外，在績效評價過程中，指標權重設置要科學合理。

（1）績效評價指標體系包含產出指標、效益指標、滿意度指標等。對于一級指標，應結合項目的實際情況和特點，對指標權重進行適當調整；根據一級指標的側重點來確定二級指標和三級指標，二級指標和三級指標應該盡量精細化，全面反映項目的實際情況。

（2）由于不同行業領域的工作性質和項目支出特點不同，在制定績效評價指標的過程中，需要滿足可操作性、合理性和具體性等要求，可以充分借鑒其他企事業單位的成功案例，不斷完善本單位的績效評價指標體系。

4.運用成本效益分析法

績效評價方法是具有系統性、分析性的綜合研究方式，主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。在實際應用過程中，各單位需要根據實際情況，選取適合的績效評價方法。事業單位的公益性和社會效益目標，決定了成本效益分析法具有較強的匹配性。成本效益分析法是指將投入與產出、效益等進行關聯性分析，從而獲取收益率、成本回報率等數據。以甘肅省某雜志社為例，運用成本效益分析法，分析雜志辦刊補助的績效情況。

（1）明確相關項目的一切成本。這主要包括印刷費等可控成本，以及專刊出版等不可控成本。在梳理成本的過程中，需要全面、精細，避免出現成本盲區。

（2）確定收益。統計雜志訂閱份數，核算因訂閱份數增加而帶來的經濟效益，同時還要考慮新增成本。

（3）確定可節省的費用。比如，選擇印刷成本更低的供應商，郵局采取多種措施降低郵寄費，節省與項目相關的差旅費、辦公費、公車運行維護費等。

（4）明確時間表。以6個月、1年、2年為期限，進行成本效益分析。

（5）測算成本和效益。結合雜志社的收入和相關成本費用，核算凈利潤及凈利潤增長量，評估項目績效目標的實現程度，以便管理人員進行成本效益分析。

5.完善績效評價機制，加強績效評價結果運用

（1）事業單位根據績效評價指標，對全年的工作情況進行績效評價，形成部門自評報告。財政部門或上級主管部門，對事業單位進行績效考核，或者委托第三方機構進行績效評價，形成客觀、全面、真實的績效評價報告。同時，通過多種形式，對相關績效評價信息進行公示，主動接受社會監督。

（2）事業單位應該加強績效評價結果運用。對于績效評價結果為優秀的部門或項目，應該進行一定獎勵，并在下一年度的預算安排過程中予以傾斜。對于績效評價結果較差的部門或項目，應該督促整改，并且適當壓縮下一年度的預算安排。另外，績效評價結果還可以作為工作人員選拔任用、獎勵先進的重要依據，對工作業績優異的相關人員進行獎勵；對業績較差的員工進行懲處，可以扣減一定比例的績效工資，并且對相關責任進行追究。

五、結語

綜上所述，公益二類事業單位實施項目支出績效評價，有著重要的意義。事業單位的各部門要增強績效意識，不斷完善績效評價的配套制度，合理地運用成本效益分析法，建立完善的績效評價指標體系，規范績效評價流程，加強績效評價結果運用，從而不斷提升事業單位項目支出的績效水平，提升事業單位的社會效益和經濟效益，促進事業單位可持續發展。