農村經濟可持續發展問題研究

翁愛玉

福建省平潭綜合實驗區海壇片區管理局經濟發展服務中心 福建·福州

農村可持續發展的動能來自創新，來自資源的有效配置，尤其是伴隨著國家層面相繼出臺有關“農業、工業和服務業協調發展”的頂層設計，如何推動農村農業、工業和服務業協調發展，成為廣大鄉村在實現可持續發展過程中思考的重大課題。同時也不難發現，在推動農村經濟可持續發展的進程中，大力提升創新能力，發展優勢產業，培育更多產業增長點，以農業、工業和服務業協調發展戰略的大力推進，來進一步帶動鄉村經濟活力、社會活力的釋放，是應當重點關注并努力的方向之一。但是目前，因為種種因素，在推進農村經濟可持續發展的過程中，還存在諸多不足，集中表現在農業、工業和服務業協調發展的質量、規模和效益等方面，而這些問題和發展理念、發展方式及客觀資源都有一定關系。

一、鄉村振興戰略的關鍵要義

鄉村振興戰略要堅持因地制宜和創新主導，這也進一步明確了鄉村經濟發展的主要核心。從相關政策和宏觀背景來看，要推進鄉村振興戰略，要堅持以下幾點。

1.堅持“因地制宜+產業融合”

隨著鄉村供給側結構性改革的深入、一系列原有矛盾的并存和鄉村振興戰略的提出，廣大鄉村也面臨著經濟發展結構調整的考驗，而產業結構調整也加劇構成了新的壓力。而為了能夠在當前背景下拓寬農民增收渠道，升級現代化農業體系，促進農業發展的提質增效，2016年下發了《國務院辦公廳關于推進鄉村一二三產業融合發展的指導意見》，并且成了近兩年從中央到地方在鄉村經濟發展領域所倡導的主流聲音，這就要求廣大鄉村地區重視農村農業、工業和服務業協調發展，并積極采取措施推動農村農業、工業和服務業協調發展。

2.堅持“市場導向+特色發展”

目前鄉村市場化進程不斷加速，隨著鄉村經濟模式改革、結構調整等方面的不斷推進，以及城鎮產業的不斷發展，這一切都對鄉村經濟發展傳統理念、發展方式和慣性思維提出了新挑戰。而目前很多鄉村同質化現象比較嚴重，如在產業發展方面，基本都是圍繞政策導向照本宣科，在具體實施過程中機械主義、教條主義嚴重，地方特色優勢不明顯。在產業發展由市場起決定作用的新環境下，鄉村必須全面打造自身的特色優勢，全面提升“特色化、差異化”經營能力、營利能力和長期可持續發展的能力。與此同時，受持續緊縮的宏觀政策影響，目前市場資金仍然較為緊張，很多鄉村在發展工業經濟的過程中，由于缺乏一定的基礎，往往需要通過引入外部資金來實現自身工業經濟的正常發展，并且這一模式一段時間內很難改變，而隨著經濟發展方式加快轉變和緊縮性政策的逐步實施，迫切需要鄉村擯棄過去單純追求工業經濟發展、資源消耗過大的片面的發展理念和發展方式，通過立足實際，因地制宜，同時又突出特色，著力構建可持續發展的內生增長機制。

二、制約農村經濟持續發展的主要誘因

當前我國農村經濟發展還一些問題，包括長期的基礎設施薄弱、產業發展模式單一等，對鄉村振興發展形成了制約。具體來說，主要表現在以下幾個方面。

1.產業結構過于單一，科技創新推廣不暢

目前，在很多地區，農村經濟高質量發展過程中的一個首要問題依然是發展理念的問題。一是一些鄉村地區缺乏對于當前市場和政策的適應能力和應對策略，尤其隨著國家允許農村市場快速開放的進程及結構性調整，國家對農村農業、工業和服務業協調發展提出的許多特殊性要求。例如需要進一步提高統籌規劃能力，促進農村產業協調發展。但是目前很多農村地區對總體戰略意圖的認識還是比較片面的，產業結構十分單一，產業結構方面必須更加全面，此外，一些農村地區對市場認識比較滯后，對市場變化趨勢的認識必須更加及時、準確。其次，很多地區對農村高質量發展的戰略層面的導向認識不清，對自身在經濟發展過程中可能存在的相關創新問題認識不深，在“創新是第一生產力”的當下，在發展過程中，看不到農村經濟高質量發展和科技創新之間的重要聯系，也不能夠有效確立目前在科技創新上的主要目標，對國家關于支持農村科技創新的相關政策的理解也存在一定的問題，此外，缺乏強有力管理，這些都難以滿足農村社會和經濟可持續發展的迫切需要，因此，很多農村地區在發展方面注重形式，但效益不佳。

2.基建設施不夠完善，金融機構缺乏支持

由于很多鄉村產業經營規模、體量、社會資源十分有限，使得鄉村產業在經營過程中會有一些弱項。目前，支持鄉村經濟發展的一系列基礎設施建設還不夠完善，成為制約經濟發展的重要因素，而優質資產稀缺又使得基礎設施完善之路裹足前行。在此背景下，金融機構能否支持鄉村建設，成為鄉村基礎設施能否完善的重要支撐。但是從當前實際情況來看，金融機構對于農村基礎設施建設的支持還是十分有限，雖然近年來，國家積極提出“金融支農”的口號，但金融機構還是將重心放在擅長的項目或者行業方面，對于一些實力較強或者較為成熟的中大型企業和地區產業投入了較多的人力、物力與財力，對“農村經濟建設”這一群體無暇顧及，對其信貸產品無暇研究與開發。

3.資源利用程度較低，環境問題壓力頻現

目前，農村經濟可持續發展過程中的一個首要問題依然是資源利用和生態環保的問題，即一味追求經濟效益的提升，忽略了自然環境保護，也忽略了農村資源保護，農村資源無序開發的情況、資源利用率不高的問題比較普遍。其次，很多地區對于農村經濟可持續發展的戰略定位認識還比較模糊，對相關問題認識不深，既看不到農村經濟可持續發展的主要目標，也看不清國家政策的大力引導、鄉村社會經濟可持續發展的迫切需要，導致規模、效益、質量難以實現真正的協調發展，更多是只注重形式。還有一些農村追求“大跨步”，盲目追求產值增長，忽視環境保護，環境問題日益突出。

三、農村經濟實現可持續發展的優化策略

1.優化產業結構，提高科技水平

首先，要不斷優化產業結構，培育農村優勢產業、具有領先效應的行業。作為地方政府，要通過不斷的引導，尤其在促進農村的可持續發展過程中，不斷關注當地一些優質資源、有良好經濟發展條件的地區，因地制宜開發相關產業，擴大鄉村發展優勢。更需要注意的是，農業是農村之本，因此在發展過程中要緊緊圍繞農業領域，開展深入的實地調研和資源價值評估，推進實施“優勢產業清單管理”模式，從地方產業信息入手，對該地區的資源或產業進行系統分類，并按照不同產業優勢和潛力有計劃、有次序地實施精準科學幫助和對接。還要根據不同的產業價值潛力，確定要掛牌重點發展的行業，并通過有針對性的對接，明確發展目標。此外，要不斷利用和開發主導產業的整體價值潛力，不斷建立起主產業與中下游產業相輔相成、帶動效應強的發展模式，使整體效益顯著提高。

其次，要促進農村地區形成良好的科技創新能力。“科技賦能”成為當前的一個熱詞，面對目前鄉村振興戰略提出的要求，以及客觀環境的變化，在推動農村經濟可持續發展的過程中，要在科學技術、發展模式方式上創新，不能沿襲過去的發展路徑，或者奉行簡單的“拿來主義”，否則就會喪失市場競爭的主動權，失去長期可持續發展的能力。在鄉村振興戰略實施過程中，需要保持創新驅動能力，借鑒國內外的先進管理經驗，用創新觀念來推動實施工作。堅持以農為本的基礎原則，緊密圍繞在國家對農村經濟發展工作的全面、系統、特色等方面要求，加大對科技研發和產出的投入，不斷提高“科技賦能”的能力，開辟產業發展的新渠道。比如可以瞄準鄉村現有資源比較集中的重點行業，嘗試對原有資源進行整合升級，在整合升級的過程中要堅持統籌性和整體性，推動形成功能豐富的產業鏈，提升規模競爭優勢；同時，在推進農村經濟可持續發展過程中，還要積極打造“線上線下”融合的雙軌融合發展模式。善于挖掘目前鄉村有潛力、有優勢的領域，并且通過加大與新興產業和科技型企業合作，做好鄉村潛力的深度挖掘工作，比如可以將原來在鄉村地帶長期被忽略的農產品，借助電商平臺，形成集銷售、包裝、線上服務于一體的“線上線下”融合發展模式，增加長期收益來源，尋求新的市場機遇。

2.健全服務體系，發揮金融支農作用

首先，政府要出臺政策，改善融資環境。首先，在政策方面，要大力支持一些符合政策要求、國家倡導的鄉村產業，并對與之相關的項目加強政策扶持力度，積極協調金融機構或者政府融資平臺對其予以融資支持。其次，擴大鄉村融資渠道，進一步加以引導和規范鄉村融資渠道，激勵更多金融機構參與進來，使之在金融市場以外形成一個或多個良性、健康的融資環境，為鄉村融資提供更多有效的選擇。再次，要對鄉村振興專項資金使用加強監管，制定完善的資金使用程序，確保資金能落到實處，真正用于鄉村振興，為鄉村振興的發展提供有力的資金支持。

3.主抓綠色理念，推動持續發展

面對鄉村振興戰略所提出的要求，在推進農村經濟可持續發展的過程中，應尤為重視和強調如何突出“綠色理念+持續發展”。很多鄉村在農業、工業和服務業協調發展方面，一些現代化基礎力量還比較薄弱，創新能力不足，應擺脫慣性思維，加快改革創新步伐。首先，要從理念方面進行調整，應當始終堅持以農業為先導的原則，在推進農業、工業和服務業協調發展的過程中，要圍繞農業為中心，做好各項工作與規劃的銜接與吻合，要站在鄉村振興戰略的視角下，不斷研究目前農村農業、工業和服務業協調發展實施過程中遇到的重難點問題，將各項改革與發展工作向縱深推進。其次，在發展的節奏上始終堅持有較快發展速度的原則，這是目前很多鄉村破解農村經濟可持續發展進程中各種困難的根本出路。由于鄉村歷史的原因，在實行鄉村振興戰略過程中，很多鄉村在投入產出、經濟規模和創收增效方面與國家推行的政策存在一定的差距，影響了整個戰略的實施。所以在實施過程中，應堅持科學發展和生態環境保護的理念，同時保持一定的發展速度，增強協調發展的質量。最后，堅持堅持差異化、特色化的“融合發展”原則，要在因地制宜的基礎上，做優、做專、做強生態綠色環保方面的產業，并為其積極提供支持。

綜上所述，在推行鄉村振興戰略的背景下，農村地區一定要抓住國家紅利政策，結合自身的實際情況，探索可持續的科學的發展模式，持續培育龍頭產業，提升創新能力，同時，政府要積極改善農村金融服務體系，為鄉村經濟的發展提供資金支持，確保政策能落到實處，實現鄉村經濟的可持續發展。廣大農村也要密切關注國家政策，建立健全發展體系，并不斷創新鄉村振興機制，探索科學的發展模式，為鄉村振興戰略的偉大計劃增添動力。