數字經濟時代法治鄉村振興問題研究

王黎黎，唐文丹

（大連海洋大學海洋法律與人文學院 遼寧，大連 116023）

1 問題提出與研究

基于實體經濟與互聯網、人工智能和大數據的深度交流，數字經濟的發展對我國農業、農村、農民帶來了難得的發展機遇，更好地促進鄉村振興與法治保障相融合，為鄉村振興營造了良好的法治環境。近年來，隨著《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》政策的相繼出臺，明確提出建設法治鄉村重大任務。2020年中央全面依法治國委員會印發了《關于加強法治鄉村建設的意見》，為推進法治鄉村建設，為實施鄉村振興戰略提供良好的法治環境。法治鄉村不僅是鄉村振興戰略的內在要求，也是全面依法治國的內在要求和重要組成部分，在建設法治鄉村，為鄉村振興提供良好的法治環境上發揮著不可或缺的作用[1]。實施好鄉村振興，促進鄉村健康良性發展，需要法治予以保障。堅持把發展的速度、法治和效率統一起來，推進鄉村振興穩定發展，促進鄉村法治建設穩步向前[2]。

2 數字經濟時代下法治鄉村振興的必要性

2.1 法治互動方便快捷

鄉村振興基于計算機、互聯網、區塊鏈、云數據等技術的支撐下，實現了鄉村與政府間的有效互動，增加了相互間的互動頻率，提升了政府便捷于民的良好形象。2020年隨著國家鄉村試點工作的展開，各地鄉村政府也開始通過建立政府數字管理平臺實現發布任務、日常辦公與信息搜集，實現線上線下協同并進，更好地實現法治鄉村的治理。在推進鄉村振興的過程中，“互聯網+法律”、“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅游”、“互聯網+便民服務”等實現了在法治、教育、醫療、養老、生態、文化等領域不斷得到推廣，從時間和空間上滿足了村民多元化的彈性需求，提升了政府辦公效率，實現了村民的幸福感、獲得感。數字技術作為鄉村振興的核心技術，在鄉村振興發展中提供了技術支撐。在幫助政府建立政務一體化平臺、小程序和公眾號等為法治的普及與實施提供了傳播渠道，使村民足不出戶便可了解國家大事與生活中的小事。鄉村政府政務平臺各種便民程序的的建立，真正實現了“讓數據多跑路，讓人民少跑路”的心聲，大大增加了政社服務效率，減少了矛盾糾紛，為鄉村振興與法治保障提供了助力。

2.2 電商成為鄉村振興發展新引擎

數字經濟已經與社會發展的各領域進行了深度融合，為經濟快速發展提供了驅動力。在國家、政府的大力支持、互聯網平臺的發展以及關于國家出臺的關于直播帶貨的有關規定，如《中華人民共和國電子商務法》、《互聯網直播服務管理規定》、《視頻直播購物運營和服務基本規范》《網絡購物誠信服務體系評價指南》也為直播帶貨的規范化發展保駕護航。通過電子商務平臺將“農戶+電子商務”“農戶+合作社+電子商務”“農戶+龍頭企業+電子商務”等相銜接，從而為鄉村發展提供新動能[3]。直播帶貨進入農村，為小農戶直接對接大市場提供了可能，促進農產品發展，傳播鄉村文化，大大推動鄉村振興的有效開展。首先，網民通過觀看短視頻以及觀看直播的形式下，見識到了很多平日里沒有見過或吃過的農產品，被主播或視頻博主“種草”后，紛紛通過“小黃車”直接手機下單，對接銷售者，優化了銷售渠道，減少物流成本，拉近了消費者與銷售者之間的空間距離。其次，村民可以通過觀看各位專家的專業科普視頻，學習科學專業的農業種植技術，并通過技術學習反過來指導農業實踐，為農業經濟發展添磚加瓦。再次，電商平臺的快速發展，給很多年輕人提供了工作機會，很多在外打工的年輕人借助電商平臺選擇回鄉就業，為鄉村發展提供了新的活力源泉。另外，電商的發展，不僅將很多農產品輸入城市，也將城市的很多先進產品帶入了農村，實現了城鄉產品互換，蓬勃發展。

2.3 農業提質增效綠色發展

科學技術發展促進生產力和生產方式的變革，但同時科技進步也需要法律加以保障。在數字經濟發展的今天，數字技術的推廣已經廣泛滲透到三農領域，引領著傳統農業進行智能升級和綠色改造。借助數字技術，大力推廣測土配方施肥、精準科學使用農藥、節約用水灌溉，對廢棄物進行資源再利用，對合理利用農業資源、發展綠色農業、減少廢物污染、改善生態環境都具有重要作用[4]。隨著鄉村振興和數字技術的推進，綠色農業持續健康發展，使農業生產效率更高，生態環境更加和諧友好。同時，各地鄉村也要具有法治思維，有意識的宣傳地區特色的農產品，打造品牌意識，提升市場影響力。綠色農業的發展，對于推動現代農業建設、農產品質量安全監管具有重大作用，

2.4 文化產業傳承發展

數字文化是數字經濟背景下傳統文化轉型的必然趨勢，是我國的新興文化產業。數字技術是以文化創意內容為核心，依托數字技術對文化進行創作、生產、加工和傳播，不僅僅將內容以數字化的形式呈現，而是要通過創意和演繹，對鄉村文化進行創造性轉化和創新性發展[5]。在推進鄉村振興過程中，很多鄉村借助于現代數字技術，弘揚鄉村傳統文明。借助于“數字+傳播”“數字+產品”“數字+文旅”的方式，將鄉村中的風土人情、民族傳統、美食特色、民間工藝等通過數字媒介展示出來，賦予鄉村振興文化新動能。據國家統計局統計，截至2019底，鄉鎮(街道)文化站組織文藝活動1059000次，鄉鎮(街道)文化站舉辦展覽133000個。楊吉華指出，數字文化能夠極大拓展鄉村文化的內涵和外延，突破鄉村文化資源的局限,促進鄉村文化與經濟的全面融合[6]。可以說，數字經濟已經成為了帶動鄉村文化產業發展的新能源、文化消費新的增長點和推動文化領域供給側結構性改革的重要抓手[7]。鄉村數字經濟產業不斷發展，鄉村旅游產業科技化水平不斷提升,短視頻平臺大大增加了鄉村旅游景區的知名度,讓更多的人發現好景好物。基于數字技術發展，逐漸形成了“數字文旅”“智慧旅游”等新型服務模式。在這些條件下，很多青年紛紛回到鄉村，通過微博、抖音、快手等直播平臺進行文化傳播，將鄉村文化輸出到世界各地。不僅能帶動當地政府的財政收入，還可以為鄉村帶來直接的收入來源，更好地幫助村民脫貧致富。例如在2020年新冠疫情面前，正是基于直播、短視頻等方式實現了云旅游，即使足部出戶也能實現旅游文化的傳播發展。這不僅能推動當地的經濟效能，推廣當地的民族特色產品，增加農民經濟收入，使農民獲得更多地幸福感。同時，由于我國民族眾多，各民族都有自己的文化特色，因此在文化傳播的過程中，也需要法律對其進行保障。例如，建立國家級非遺文化創業基地等，形成以“非遺+”傳承發展新模式。如今，文化產業成為了鄉村振興的一種新趨勢，實現脫貧致富的道路，是打開鄉村文化內核的轉換器，推進鄉村文化產業轉型升級，蓬勃發展。

3 數字經濟時代下法治鄉村振興面臨的困境

3.1 互聯網法律意識淡薄

隨著數字經濟不斷發展，互聯網得到普及，人民的傳統的思想觀念、生活方式都發生了極大的轉變。網絡在豐富人們生活，提升視野的時候，新的矛盾問題也相伴而生。根據2020年年底數據顯示，農村寬帶寬帶接入用戶達到1.39億戶。由于村民受教育文化較低，法律意識淡薄，規則信仰不足，而網民數量卻不斷增加，網絡暴力、網絡詐騙、網絡謠言肆意蔓延，如果農民缺乏對互聯網的法治意識，可能會卷入互聯網旋渦之中。

村民使用互聯網，若不能好好規范約束自己，可能就會成為刺向別人及自己的一把刀。首先，村民對互聯網法律并不太了解，認為網絡上沒人認識自己，說想說的話，做想做的事，是游離在法律與道德之外的，不會受到追究。從而將自己在生活中受到的痛苦與責難以及自己無法排解的壓力在互聯網上進行謾罵、宣泄，造成網絡環境骯臟不堪。其次，很多村民經常通過社交網絡曬生活、曬日常，對自己的隱私信息缺乏保護意識，被人盜取信息，進行網絡詐騙或被人網暴，造成自己的人身和財產都受到了損害。最后，網絡信息復雜多變，很多村民并不具備篩選信息真假的能力，看到感興趣的信息就去隨手轉發分享，信息真假不得而知，一味盲從，缺乏辨別是非的能力，可能會對別人造成二次傷害。維護網絡文化，人人有責。因此，在建設法治鄉村的過程中，提升村民互聯網法治文化意識值得重視。

3.2 村民法律文化素養難以滿足鄉村經濟發展

互聯網技術的發展為農業農村發展提供了新平臺。直播帶貨由于傳播速度快、流量大、成本低，為農產品提供了新的銷售渠道。在展示方法上，與傳統銷售方式相比，視頻直播方式更能詳細、直觀而全面地介紹農產品，并可以與消費者實時互動，解答問題。農產品銷售者并可以通過拍短視頻的方式實時的記錄農產品生長過程、管理方法，從心理上增加消費者對農產品產地、品質的了解度和透明度，更有利于促進農產品進行線上銷售[8]。特別是在新冠疫情下，電商直播模式更是為鄉村振興的發展提供了助力。但是由于農村村民受教育程度有限，雖然互聯網、智能手機大部分村民已經具備，但對其的使用往往只是簡單的通話以及網絡娛樂這些淺層次的應用上，對于較深層次技術，往往一知半解[9]。而隨著近些年農村電商的熱潮，電商已經成為鄉村振興的一部分，同時也對村民法律文化素養提出了更高的要求。直播賣貨作為新興發展的事物，雖然法律上有關于直播帶貨的法律規制，但農民由于受教育程度低，缺乏法律意識，不經意間就會觸犯法律紅線或道德底線。在直播中，出現最多的是夸大產品功能、虛假宣傳或使用違規極限詞的現象。如在宣傳環節多次隨意使用“最便宜”“最好用”“純天然”等絕對化用語的行為，已經觸犯了廣告宣傳詞使用紅線，違反了《中華人民共和國廣告法》的規定。部分主播直播過程中為了凸顯自家產品，賣得好銷量，故意用“全網最低價”“銷量最大”“絕對正品”等為噱頭，吸引消費者。實踐中，經常會看到很多“買家秀”與“買家秀”的差異對比，正是商家利用虛假宣傳的行為使眾多消費者上當受騙[10]。此外，農產品大多都是當地村民自家種植的，并沒有對產品進行安全監測的意識和能力，嚴格意義上說，這些農產品屬于“三無產品”。另外，由于直播賣貨改變了傳統的面對面的交易模式，對商家的素質提出了更高的要求。有些商家追求短時的利益，此次充好，銷售偽劣產品等。這些行為既不利于鄉村長久的利益發展，也不利于鄉村文化的傳播。

3.3 村民矛盾糾紛解決方式單一

建設法治鄉村，需要全體村民的努力。但由于人們受教育水平低、法治意識淡薄、法律思維缺乏，遇到問題也沒有很好地解決方法。以往村民之間的矛盾，要么找村長進行調解，要么就通過訴訟解決。但由于訴訟期限太長，費用又高，導致并沒有很多人選擇此方式解決問題。隨著鄉村的發展，傳統解決問題的糾紛方式逐漸不能滿足時代的需要。因此，需要根據村民糾紛的大小以及交通工具的便利程度，選擇相適宜的處理方式。實現線上線下多方面發展，以為人民服務為原則，以建設法治鄉村為目標，促進鄉村振興的建成。

3.4 鄉村生態環境的法治觀念不強

綠水青山就是青山銀山，在鄉村振興的進程中，而農村生態環境早已經被政府所正視。從2015年的“加強農業生態治理”到2016年“加快農業環境突出問題治理”，以及2019年“加強農村污染治理和生態環境保護”，特別是2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，更是將推進鄉村綠色發展作為重要內容[11]。農村生態文明建設的關鍵主體包括政府、企業和農民，任何一類主體缺乏生態文明法制理念，都會對農村生態文明法制建設造成不利影響。然而，隨著數字技術的發展，新科技為數字技術發揮了巨大的優勢價值，在為鄉村帶來經濟的同時，也破壞了鄉村環境。首先，一些基層領導干部缺乏環保法律意識，盲目注重經濟利益忽略了環境治理。在鄉村振興中，盲目濫用手中的權利，不注重整體規劃與頂層設計，大肆破壞農田、砍伐山林投資建廠的行為給農村生態造成了嚴重的自然災害，阻礙鄉村生態環境的持久健康發展。其次，一些企業由于企業環保意識不強，缺乏社會責任感，以及只注意短期利益的盲目價值觀，而忽視了鄉村振興的長遠發展規劃。例如，一些企業通過應用現代生物技術，或者大量使用化肥培育技術等來提升農業產量，然而這種依靠數字化、規模化、產業化的現代技術，即使為鄉村帶來了可觀的經濟收益，但由于大量應用農藥等污染品，給鄉村造成嚴重的環境污染問題及生態環境的失衡，也給農產品帶來了食品安全風險[12]。最后，因為農民對環保意識的缺失，農村環保基礎設施落后，垃圾桶數量過少，生活污水就地排放、生活垃圾無法處理等，不利于美麗鄉村的建成。

4 數字經濟時代下法治鄉村振興建設路徑

4.1 加強互聯網法治宣傳，提升村民法律意識

互聯網并非法外之地，在使用互聯網的同時，也應遵守互聯網法律法規以及互聯網平臺社區公約的規則約束。普法宣傳不僅能提升人的法律素養，而且還能樹立法治觀念。因此地方政府應組織強有力的措施，線上線下相結合對人民進行普法宣傳。通過微博、微信、抖音、快手等社交平臺，通過身邊的例子進行情景再現的方式進行普法教育，以案說法。定期組織一些法律講座，進行普法宣傳，直面村民遇到的問題，進行普法指導。還可以將與村民普遍相關的法律條文，通過印發小冊子等形式向每家每戶進行派送，促使村民對法律的學習，提升法治素養。同時，村民應主動提升互聯網法治文化素養，倡導文明上網，健康上網，加強信息甄別能力，注重隱私防護，共同營造風清氣正、健康向上的網絡環境。

4.2 加強法律文化素養，適應電商發展

農村經濟發展需要引進專業的法律化人才及電商隊伍，對村民進行專業化培訓，提升專業技能和法律素養。鄉村振興的參與者是村民，直播賣貨的主體一方也是村民，因此不僅要提升村民的賣貨能力，也要對村民直播賣貨進行法律知識普及，進而推動鄉村產業長久健康發展。一方面，當地政府要引進電商人才，注重對返鄉創業和回鄉就業人員的培訓，并給予場地、稅收、政策資金等各方面的支持。同時，通過招聘經驗豐富的電商人才，定期對電商人員開展線上線下培訓，為電商市場發展提供人才供給[8]。另一方面，在網絡直播賣貨方面，定期開展法律講座，普及村民法律意識，對直播易觸犯的法律法規提前向村民普及，加強村民的道德感、法律感、責任感。通過培養村民的專業素養、道德素養、法律素養，使直播帶貨能成為一個鄉村健康長久發展經濟產業，為鄉村振興提供助力。

4.3 整合線上線下資源，建立矛盾糾紛調解機制

法治為鄉村振興的發展保駕護航。我國農村人口較多，人際交往往往會產生很多糾紛，糾紛往往得不到及時解決。因此，在法治鄉村建設的過程中，當地政府有必要整合線上線下資源，建立矛盾糾紛調節機制，保障當地百姓對法律的需求。第一，通過建立實體平臺、熱線平臺等打造線上服務法律平臺，通過排查日常矛盾糾紛、預警社會穩定動態和人民調解申請、受理、調解、督辦、結案等環節在網上流轉、辦理、運行，實現“網上調解、在線監督”，形成“矛盾網上查、糾紛網上調、事態網上控、數據網上統”的人民調解工作新業態[13]。實施矛盾分類化解機制，對于事實清楚、爭議不大的糾紛案件，就地解決；較為疑難、復雜的案件，可以采取聽證的方式，在法律顧問、親朋好友的參與下調解；對于疑難復雜的案件，或是群體性、突發性事件，在府統一領導下，各部門分工協作下，共同化解。對不宜調解的矛盾糾紛，可以線下通過行政、仲裁、行政裁決、行政復議等合法途徑解決。第三，加大人民調解員隊伍，加強培訓力度。注重基層人民法院及人民法庭對人民調解工作的指導，對于村子人員密集的地方，要有足夠的人民調解員，保證人們的糾紛得到及時處理；對于偏遠地區的鄉鎮，也要保證有人民調解服務區。另外，要加強對人民調解員的法律知識和調解技能等方面的培訓，努力將矛盾化解在基層。通過線上線下多渠道化解糾紛，有利于鄉村和諧穩定發展。

4.4 因地制宜，建立生態環境保障體系

建立鄉村生態環境保護體系是促進農村經濟發展、保護生態環境的有效路徑。良好的生態環境有助鄉村振興的開展，在鄉村振興的過程中不僅需要政策的扶持，還需要人們加強對環境保護的責任意識。在鄉村振興的建設中，通過強化基層政府的生態環境保護意識，將生態環保意識融于鄉村振興當中。在選擇適用何種形式將生態環境保護與鄉村振興建設將結合時，應當將生態環境保護放在第一位，立足本地區的生態環境現實情況，對最大限度的減小生態環境破壞進行科學有效的評估[14]。鄉村振興建設與生態環境應協同發展，政府要做好牽引作用，維護好企業發展、村民增收與生態環境的平衡。政府在鄉村振興過程中，應加強對企業的政策性領導，在企業集合化、規模化發展的過程中，鼓勵其循環式的發展，充分發揮生態產能、節約資源消耗，增加資源利用率。例如在大規模的農業養殖與種植上，通過技術手段，將養殖業中產生的污染物運用到種植業中。同時，政府應將環境保護意識觀念深入到農村生產生活中，積極開展環境保護講座，將村民拉入環境保護的行動當中。建立生態環境保護措施設立、損害賠償制度和獎懲機制，將環境保護的法治意識深入人心，推進美麗鄉村的實施。在生態環境保護中，村民不僅主觀上要主動學習環境保護意識，加強法治觀念；客觀行動上，也要積極投身于生態環境的保護當中，發揮參與生態建設的積極性、創造性，推進鄉村生態環境保障體系，推動農村健康發展，實現鄉村振興。

5 結論

法治鄉村的建設既是新時代下鄉村發展的內在要求，也是鄉村振興下法治建設的必然選擇。鄉村的健康發展，與法治有著密切關系。新時代農村法治建設的主要矛盾已經是農民對于民主、法治的美好生活需求與農村法治建設發展不充分不平衡的矛盾[15]。面對這一矛盾，就必須找到切行有效的解決路徑,通過完善農村相關法律法規、積極開展農村普法宣傳工作，建立起一個有法可守、違法必究的農村法治環境,推進法治鄉村發展進程。因此，我們應在黨中央的領導下，全面推進法治鄉村建設，找出鄉村建設中的法治規范的缺失以及村民在鄉村發展中遇到的問題。通過加強村民互聯網法治宣傳、培養村民法律文化素養、建立矛盾糾紛調解機制以及構建生態環境保障體系來推進法治鄉村，以法治保障鄉村振興，推進農業、鄉村、農民全面發展。