鄉村振興下人才引進與培養路徑研究
——以石家莊市上寨鄉和邯鄲市涉縣為例

王穎，李思涵，周俊杰

（河北工業大學人文與法律學院 天津 300130）

1 引言

1.1 研究背景

2020年我國全面脫貧攻堅任務順利完成，我國農村問題從單純的脫貧摘帽發展經濟踏上了全面建成美麗宜居富饒新農村的新征程，因而進一步加深對鄉村振興研究具有很強的現實意義。鄉村振興，人才為要，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視人才的重要作用。習近平總書記曾指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力[1]。研究通過分析鄉村振興中的人才引進和人才振興措施，從實踐角度完善對鄉村振興戰略下人才引進與培養的探索[2]。

1.2 研究意義

研究意義從理論角度來說，為我國鄉村振興戰略下人才振興的理論積累和相關研究提供思考與借鑒，有助于促進人才資源的合理配置；從實踐角度來說，通過對當地情況的研究和分析，從人才角度因地制宜提出解決措施，以期促進當地的經濟，社會治理等方面的發展，促進當地的人才成長，厚植人才優勢；最終探索更具普適性的基層人才發展措施，為國家的鄉村振興戰略獻言獻策，讓人才振興與鄉村振興緊密結合，盤活廣大農村資源，助推鄉村振興戰略的實施[3]。

1.3 研究方法

研究主要運用案例分析法和文獻分析法。運用案例分析法對上寨鄉和涉縣等個案進行了特殊性研究，廣泛收集有關資料，詳細了解、整理和分析研究相關政策和現象產生與發展的過程、內在與外在因素及其相互關系，從而形成對人才問題深入全面的認識和結論。運用文獻分析法通過對收集到的多方面文獻資料進行研究，以探明研究對象的性質和狀況，并從中引出觀點與結論并得出初步結論；同時根據實地調研的情況總結歸納出上寨鄉和涉縣兩地當前關于人才引進、培養、各類人才現狀、各層次人才隊伍的架構等方面存在的問題，結合理論研究分析得出關于鄉村振興戰略下人才引進和培養的建議與結論。

2 鄉村振興戰略下人才政策概述

2.1 強化組織領導

河北省邯鄲市涉縣政府堅持“人才是第一資源”的理念，健全“三創四建”（三創即創新、創業、創建，四建即建設現代化經濟體系、建設城鄉融合高質量發展體系、建設一流營商環境體系、建設現代化社會治理體系）推進機制，成立工作領導小組。通過定期召開研討會、推進和調度會，認真貫徹落實上級決策部署，幫助解決難題，推進工作開展，為全縣鼓勵創業就業工作順利開展提供了組織保障，解決人才創業就業中的具體問題。

截至2021年7月，全縣共進行創業培訓360人，致富帶頭人培訓174人；提供就業創業服務指導3000余人次。創業孵化園入駐創業實體40家，先后孵化成功并退園67戶，累計帶動就業530多人。

2.2 加強人才創業平臺和基地建設

一是高標準打造人力資源產業園。以河北省涉縣為例，該縣政府投資800余萬元，新建了一所職業培訓學校和人力資源市場，整合勞務派遣中心、培訓學校、創業孵化園和人力資源市場功能，建成了在邯鄲市域范圍內就業創業服務功能最齊全的縣級人力資源產業園。涉縣創業孵化園是一個集“政策發布—崗位收集—職業介紹—技能培訓—就業安置—創業扶持”為一體的全方位創業人才發展平臺[4]，同時也為農村閑置勞動力提供職業技能培訓。二是提升就業創業培訓功能。目前，全縣公民辦職業技能培訓機構達9家，常用工種培訓種類達20余個，專兼職培訓教師超過80人，形成了一套師資強大、工種齊全、設施完備的職業技能培訓體系。三是統籌推進技能提升。以人力資源產業園為龍頭，以全縣所有職業培訓機構和企業職工培訓中心為依托，形成“一體兩翼”、協調聯動、各具特色、互為補充的培訓格局。

2.3 農村好青年政策

從2011年開始河北省石家莊市開始推行本地“好青年”評選活動（亦稱為農村青年人才培養庫）。評選對象主要是戶籍所在地為當地農村本科及專科學歷的青年。政策規定評選上的優秀青年，只要做滿兩屆村委會主要成員即可享受公務員待遇和編制，選拔流程主要包括三推一選（自我推薦，村民推薦，村級兩委推薦，全體村民選舉），上級政府入戶調查。通過考核后，針對這一部分青年干部、企業青年人才和農村優秀青年，石家莊市通過分類制定選拔條件和入庫程序，實行動態管理。建立了優秀青年人才庫，解決農村青年入黨難題，讓農村青年與群眾打成一片，帶動青年積極參與黨委與政府重點工作，以期解決農村人才匱乏、群體年齡偏高和選拔和培養困境等問題。

3 鄉村振興戰略下人才問題及成因分析

3.1 問題分析

3.1.1 人才培養及培訓機制不健全通過調研得知，涉縣的選調生培養年限為五年，并且每年會由上級組織部門開展相關思想政治培訓，但在訪談中工作人員也向筆者指出上級部門對選調生的培養存在培訓時間不固定、培訓內容多以思想政治教育為主，較少貼合工作實際等情況；并且縣級選調生提拔任用較為困難，提拔年限和要求過于嚴格以至于可能會挫傷工作積極性。另外由于培訓方式多樣、培訓與考核鑒定間隔時間長，這類型的培訓很難轉化為人才實際效能，導致參與線下培訓人數銳減2/3左右，人才參與積極性大為減少，挫傷了人才持續發展的積極性。最后是培訓方式不靈活，培訓對象只能利用下班時間學習，工學矛盾特別突出，培訓時間不能保證；并且所在單位缺乏與培訓單位進行有效溝通和合作，難以解決人才培訓的時間分配問題。

3.1.2 人才總量不足在與縣級產業孵化園工作人員的交流中得知：返鄉創業人才學歷相對較低，大多以高中，大專學歷為主，具有本科以上學歷的較高素質人才較少。此外，由于高質量人才總量少，勞動力素質參差不齊，一些新興電商企業存在“招工難用工難“的問題，然而實際上這部分企業具有很大的發展潛能，對經濟高質量發展具有重要意義。一家電商直播企業負責人向筆者透露，限于員工的文化程度和思想素質，盡管應聘人數較多，但真正具有高學歷，踏實肯干和愛崗敬業精神的人才仍較為欠缺，企業的發展也因此受到了較大限制，難以凝聚起發展合力。由此可見，縣域人才供需矛盾較大，并且嚴重制約了地方經濟社會發展。

3.1.3 人才結構不合理一是教育資源配置不合理。作為縣級行政單位，缺乏高等教育院校，只有少數高中和職業技術中等學校，這從源頭上就造成了人才結構的問題。目前該縣以高中和大專學歷為主，本科及以上學歷人才較少。二是年齡結構不合理。近年來雖有一部分畢業生回鄉創業，但具有較高學歷（重點大學本科生及研究生學歷）和有活力的年輕后備力量總量仍然不足。三是分布結構不合理，由于涉縣產業薄弱，難以發展較高技術水平的產業，而是以一些技術水平較低行業為主，如休閑服務業，家庭護理行業等。導致具有較高學歷和技能的回鄉創業人才難以找的合適的工作崗位[5]。

3.1.4 農村青年干部自身特色作用難以發揮一方面，由于大姓家族長期有村務管理和經濟上的優勢地位，當地有著較為濃厚的排外社會文化氛圍，使得外地人才限于自身的條件而難以在當地長期立足和發展；另一方面，盡管回鄉發展的本地年輕人為農村帶來了新思想新方法，促進了基層社會的發展，但也存在著不接地氣，發展目標不符合農村基層實際情況的現象，例如遇到思想覺悟較低的村民不能接受工作的話就容易發脾氣，沒有耐心進行持續溝通；指定的發展目標不符合當地自然和社會發展現狀。而這種不接地氣不接實際的工作方法也難以取得年長干部和百姓的信任，長此以往難以繼續深入推進工作；最后是由于農村青年干部自身學歷相對偏低并且思維較為局限和閉塞，也存在著思想相對保守和認識較為淺薄的問題，這在一定程度上限制了干部自身的活力，同時嚴重制約了鄉村的人才自身的可持續和引領作用的發展。

3.1.5 農村干部選拔制度不完善很多農村選拔和培養人才的制度在具體的操作過程中存在一些問題。首先是干部薪資待遇不明朗，這類制度大多要求選拔進入農村好青年人才庫中的青年在當地參與村兩委工作達10年才能夠獲得正式公務員編制，而目前尚未有任何青年干部獲得此類編制，薪資方面甚至難以覆蓋基本的日常開銷；其次是選拔進入的干部缺乏連貫和系統化的培訓，雖然每年縣級組織部門會開展一次集體學習會，但內容大多偏向于思想建設方面，缺乏農業知識，社會管理，經濟發展等方面的專題培訓；最后是缺乏各崗位之間輪崗制度，這部分農村青年人才只能在自己的村莊內開展工作，難以適應不同環境下的工作要求，甚至于連最基本的信息系統操作都存在困難。更重要的是，由于人才選拔制度自身的不足，當地的一些人才崗位，被村中有勢力的一些家族所影響，很多的崗位大多由大姓家族的成員所擔任，相當一部分青年并沒有把崗位責任意識和責任貫徹到工作之中，而是將它作為自己的普通工作，缺乏發展農村振興農村的意愿和想法，很大程度上挫傷了農村發展的內生動力。

3.2 成因分析

基層政府財政狀況制約。案例中涉縣人才補貼資金來源較為單一，主要來自政府財政投入。但由于涉縣自身產業基礎薄弱，市場主體企業數量較少，市場消費能力較弱，吸引投資的能力和優勢較弱。在缺乏大型企業引入的背景下，難以形成多元化的人才投入開發格局。加之近年來作為涉縣主要財政收入的礦產資源受制于宏觀經濟的影響和國家大力淘汰落后產能的方針政策，資源型企業轉型發展困難，稅收減少，政府財政壓力增加，導致政府對人才創業就業的補貼也隨之縮水。

城鄉二元結構的影響。隨著經濟社會的發展，城鄉社會差距逐漸拉大，尤其是在經濟發展和生活質量等方面[6]。涉縣作為一個山區縣，自然環境較為惡劣，經濟發展緩慢，人才流失較為嚴重，并且靠知識和技能已經能夠走出縣城的高校畢業生和專業技術人才大多不愿回到城鎮和農村工作。究其原因，一方面是由于產業園自身沒能提供足夠的工作崗位和優厚的工作環境和待遇，另一方面也與當下的總體社會發展趨勢有關，在觀念的習慣性影響下，人才大多愿意“靠讀書改變命運”，留在生活條件更好的城市。因此涉縣大量高素質人才單向流出，本地人才總量和增量較少，具有本科以上學歷的高素質人才短缺，人才結構不合理，嚴重制約了涉縣人才振興的發展。

農村缺少留住人才的產業環境。一方面盡管各村在上個世紀改革開放以來興辦了不少村有企業，如石灰廠，磚廠和鞋廠，但在市場經濟不斷發展的背景下，由于缺乏高新技術的引入和農村思想相對保守落后，這類村辦企業囿于自身，沒有持續的技術投入和產品升級，很快被市場所拋棄，絕大多數已經倒閉，致使村集體收入銳減，農村勞動力大為流失；另一方面，村集體在當下旅游經濟迅猛發展的背景下也嘗試過發展休閑娛樂產業如游樂園，山地漂流、農家樂等項目來吸引游客，獲得來自第三產業的收入，但自2018年后中央出臺了諸多關于環境保護和農村基本農田保護的規定，不能興辦大規模旅游娛樂設施，使得農村地方更難從第三產業中獲得收入；并且由于同質化競爭嚴重，不同村莊之間缺乏特色和新穎之處來促進產業向更高層次更深廣度發展。

農村的軟環境不利于人才發展。相對于側重硬件基礎設施的硬環境，農村的軟環境是指對待人才的社會氛圍、人才施展才能的發展空間、政策環境等。由于大姓家族的存在，農村存在一種較為排外的社會氛圍，不利于人才立足和發展。此外，村民科學文化素質和思想道德修養較低，給青年干部開展工作帶來困難，并且，本地的年長干部的不信任，也是青年干部自身發展空間較小的一個原因。

人才培養和激勵機制不健全。調研發現，農村地區干部薪資待遇不明朗，人才培養和選拔制度流于形式，沒有產生實效，輪崗制度的缺失限制了農村人才工作能力的提升，且當地一些人才崗位被村中有勢力的家族所影響，很多由大姓家族的成員所擔任，這在一定程度上挫傷了人才的積極性。培養和激勵機制的不完善致使當地許多青年消極應對村級事務，并沒有把崗位責任意識和責任貫徹到工作之中。

4 鄉村振興戰略下人才引進和培養的策略

4.1 宏觀路徑

4.1.1 健全人才建設保障，拓展資金渠道一是高度重視人才就業創業工作，合理配置公共財政資金，明確財政資金的使用途徑，在人才創業就業上優先投入，設立專項資金，確保人才創業就業有充實財政資金保障。二是推動產才融合，動員和鼓勵縣域龍頭企業或發達地區企業進入到對人才創業就業的參與中來，并對人才進行投資開發，實現產業引領人才，這樣既為企業提供了人才，增強企業活力，提高生產效率，又吸納人才就業，為人才創業就業提供了資金支持。

4.1.2 創新人才培訓和流動機制一方面加快轉變地方政府人才管理職能，積極探索事業單位的新管理模式，增加編制的流動性，因地制宜地使用人才。完善培訓和考核辦法，落實公務員培訓體制，適當放寬縣級公務員晉升條件要求，促進人才的平穩流動。另一方面創新人才培養培訓機制，人才培訓線上線下相結合、長期短期相結合、專題培訓與綜合培訓相結合等等。不斷完善人才培養方式的多樣性，提高人才培養的靈活性。

4.1.3 構建縣域人才引才育才機制一是營造良好的人才發展環境。首先要優化工作生活環境，為人才創業就業提供平臺。完善創業園區配套建設，積極招商引資，為人才提供更多就業崗位的選擇；提高返鄉人才的薪資水平和福利待遇，提供優惠政策，以吸引人才的同時留住人才。其次要優化社會環境文化氛圍。通過線上線下、有形無形的方式傳播尊重人才的觀念，推動全社會形成重視人才的氛圍，使全社會意識到人才在經濟社會發展中的重要性，增強人才的歸屬感。二是豐富人才引進方法。搭建平臺，依托項目引進專業人才；柔性引才，堅持不求所有，但求所用原則，對不方便脫離原單位的高層次人才進行柔性引進；制定人才創業就業優惠政策，降低高校畢業生創業就業門檻，政策引才，以優化縣域人才結構[7]。三是完善本土育才機制。盡可能挖掘“三留守”群體中的有用之人，結合本地實際把他們培養成當地發展建設需要的實用人才。

4.2 微觀路徑

發揮能人帶頭作用，引領全村發展。把專業產業工人和村莊的發展結合起來，整個村莊可以圍繞某一行業的某一領域進行專業化布局，利用村民在該行業的長期影響力來切入市場，嘗試創建村集體產業合作社和聯盟，來壯大村莊經濟實力。以石家莊市上寨村為例，該村由于位于通往石家莊的主要干道附近，在改革開放初期村莊年輕人多往石家莊市從事建筑工作，目前已經形成了多個中小型建筑團隊和公司。同時，由于該村實際上勞動力是該村的常住人口，村集體可以利用上級政府的政策來建立相應的行業協會，推進優勢行業的整合和升級，培養村莊閑置勞動力，以點帶面吸納就業，同時利用靠近城市的優勢，提升自身競爭力。

加強對人才思想的教育和干部培養。限于特定的環境和文化水平，當地人才思想落后問題依舊很嚴重，沒有長遠的規劃，得過且過的思想有所表現。縣鄉層級的黨校要積極發動起來，舉辦夜談會、夜校等教育培訓班、研修班來分類分批有針對性的對干部進行教育；“學黨史·辦實事”這種活動要落到實處，一定不能流于形式。另外村干部一定要秉公站位，思想一定要清晰，自身要樹立正氣，要去積極引導，不能激化矛盾。

注重構建公平、流動干部選拔機制，構建多層次人才培養機制。完善人事部門的考評機制，而不能僅僅依靠當地群眾的評價來做出決定；聯合基層，高校，外地城市和優秀鄉村，政府多方合力來培養人才，不僅僅局限于農業，還可以拓展農村電商，文化旅游等多個方面。基層方面，可以與各村進行聯系，開展輪崗制度，使得青年人才能夠更多層次的去體驗和學習。高校方面，可以以市級政府牽頭，與省內各大高校共同培養農村人才，學習相關的農業技術，公共管理和電子信息知識。也可以前往省外優秀先進農村開展學習和交流活動。主要目的在于契合目下的熱點，從網紅經濟，農村電商，直播帶貨等方面開展培訓，培訓不僅僅限于經濟和思想，更可以拓展到文化交流，法律宣傳，思想觀念改造等諸多方面，將農村青年人才打造培養為農村發展的主力軍和帶頭人。

5 結束語

在建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新征程下，鄉村便是我們國家未來工作的重中之重，實現鄉村振興必然離不開一批高素質、敢擔當的人才。鄉村振興戰略下的人才工作必須堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面不斷努力以推動鄉村治理體系和治理能力現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。在此背景和意義下通過加強鄉村人力資本開發，促進各類人才投身鄉村振興，為全面推進鄉村振興、加快社會現代化提供強有力的人才支撐。讓人才不再成為鄉村的短板，讓人才不再成為鄉村的困境，讓人才在鄉村也能博得好前程，讓人才振興與鄉村振興緊緊聯絡起來，盤活鄉村這一步大棋，走好國家振興之路。