新時代“三農”工作重要思想的源起與創新

王率濱

（華北電力大學馬克思主義學院 北京 102206）

1 新時代“三農”工作重要思想的源起

1.1 歷史邏輯：對馬克思主義經典作家和中國共產黨歷代領導人關于“三農”重要思想的傳承

馬克思主義經典作家關于農業、農民問題的重要論述對于21世紀中國“三農”問題的解決仍然具有跨時代的借鑒意義，是中國特色的農業農村發展道路的最根本的理論來源和實踐指南。馬克思主義經典作家的多部原著中均有關于農業農村的著名論述。主要有以下幾種論述觀點：

第一，強調農業是“國民經濟大廈”的基石。農業是人類社會的衣食之源、生存之本，是工業等其他生產部門存在和發展的必要條件。馬克思曾指出：“農業勞動生產率是所有剩余勞動的基礎，由于一切勞動者最初都以生產和獲取糧食為目的[1]?！薄稗r業勞動不僅是農業自身的基礎，而且對于其他經濟部門來說也是剩余價值的基礎來源[2]”。

第二，肯定農業合作的重要性。自給自足的小農經濟難以應對自然災害等農業生產風險，不能形成規?；洜I提高生產效率和產量。只有走農業合作的道路，才能滿足生產力進步的要求。恩格斯在《英國工人階級狀況》中講到“實現土地國有化之后要進行土地經營方式的轉變，實現農民共同勞動、共同生產[3]?！焙髞恚鞲袼乖凇兜聡r民戰爭》一書的序言中又明確提出，“只有把農民的勞動對象也就是土地從封建地主的手中奪過來變成國家共有的土地，然后讓農民合作生產，才有希望幫助農民擺脫貧困[4]?！?/p>

第三，主張打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化。城鄉二元差別下的一個國家兩種不同類型的群體不是社會主義的題中應有之義。馬克思主義主張只有消除城鄉和工農差別，才能滿足人們邁向共同富裕、實現全面自由發展。從發表《共產黨宣言》之時，追求人的自由全面發展就成為共產黨人的奮斗目標和矢志不渝的追求?！懊總€人的自由全面發展是所有人自由全面發展的條件[5]。”馬克思主義經典作家關于如何破除城鄉差別，達到城鄉融合發展提出的一些重要觀點和論述對于我國解決“三農”問題具有重要參考意義。

1921年的《共產黨》刊物上發表了《告中國的農民》的文章，號召“農民組織起來，依靠自己的力量，爭取翻身解放[6]?！睆倪@篇文章起，中國共產黨著眼于“三農”問題的探索。新民主主義革命時期，滿足人民對土地的殷切期望，推進革命區土地改革，實現根據地農民手中有地，心中有底。社會主義建設時期，實行“三大改造”，著力農業合作化發展道路，為鞏固新生政權，恢復國民經濟奠定了堅實基礎，同時也造成了城鄉發展差距逐步擴大。改革開放新時期，“普遍實行雙層經營體制，形成農業產業體系，農村以鄉鎮企業的發展實現工業化[7]?！币慌e取消在中華大地實行了上千年的農業稅制度，加快農業農村的現代化，實現城鄉一體化。與之一脈相承的是習近平滿懷著“三農”情結，在新時代續寫“三農”新篇章。

1.2 習近平的農民經歷和“三農”情懷

習近平雖然出生于高級干部家庭，但是與農業、農村、農民有著難以割舍的情緣。習近平有著一段寶貴的農村基層工作經歷。1969年，不到16歲的習近平來到梁家河大隊度過了七年艱苦又在磨礪中成長的知青歲月。他作為一名最普通的農民，做事勤勤懇懇，當過醫生、農技員，年輕有為的習近平因為能力出色，表現突出被村民們選為大隊書記，習近平絲毫沒有懈怠，沒有忘記村民的囑托和期望，帶領村民挖了陜西省第一口沼氣池，帶領村民們打知青井、修壩，建設一系列惠民利民工程，并先后創建了代銷點、磨坊、鐵業社等集體產業經濟，向著“一年四季都能吃上玉米面”[8]的樸素目標而奮斗。在《習近平的七年知青歲月》中，我們看到習近平與農民吃在一起，想在一起，干在一起。習近平以其扎實肯干、吃苦耐勞、甘于奉獻的擔當和實干精神，盡自己所能為村民謀福祉，為農村求發展。梁家河的百姓們至今回想起來，仍然深刻記得那個“不怕吃苦的好后生”。習近平回憶起當年的下鄉經歷，滿懷深情地說到“無論我走到哪里，永遠是黃土地的兒子”，“知青的歷練對我來說意義非常深遠，使我形成了‘黃土情結’[9]”。

習近平大學畢業后，主政河北正定、福建、浙江、上海，輾轉祖國的西北、華北和東南沿海地區，長期主持領導各級黨委工作，他始終不辭勞苦、深入田間農戶，關心群眾基本生活情況。從生產大隊黨支書到國家最高領導人，習近平無時無刻不在關心牽掛著農民群眾，他始終忘不了農民的艱苦辛勞和農村的生活。

1.3 面向現實的問題邏輯

問題是時代的呼聲。敢于正視問題、直面困難是我們黨的優良品格。理論來源于實踐和現實問題。農業農村發展在現實中暴露出來的實際問題是形成理論的重要依據。

從大歷史觀的視角來看，當前實現第二個“百年”奮斗目標，農村發展仍然任重道遠。當前我國“三農”工作仍然是一條“短腿”。農村地區的經濟社會建設雖然日新月異，但是跟城市相比仍存在一定差距。農業的機械化、科技化還需要進一步提高，農業的規模經營不足，還需要加快實現農業產業一體化發展，提高生產效率，實現農業的循環發展和可持續發展。當前農業科技的不斷進步對農民的科學文化素養提出了更高要求，需要培養職業化的新型農民，增加農民收入，提升農民的幸福感獲得感。新時代“三農”工作重要思想正是為了解決“三農”新問題的時代性理論成果，是堅持馬克思主義的大歷史觀，堅持問題導向而形成的全面系統、內涵豐富的中國特色社會主義“三農”理論。

2 新時代“三農”工作重要思想的理論創新

2.1 鞏固脫貧攻堅成果與全面鄉村振興戰略有效銜接

《人類減貧的中國實踐》白皮書中一組數據直觀地反映了我國打贏脫貧攻堅戰取得的一系列成就，“中國減貧人口占同期全球減貧人口70%；9899萬貧困人口全部實現脫貧；貧困地區居民人均可支配收入12588元”。打贏脫貧攻堅戰之后為了保障減貧工作的可持續性，嚴防返貧和新增貧困，就需要從打贏脫貧攻堅戰平穩過渡到全面推進鄉村振興。

脫貧攻堅戰瞄準部分貧困縣、貧困村、尤其是貧困戶，是局部的分散的“點”的工作，在空間上側重于中西部地區。而鄉村振興戰略具有整體性和綜合性，鄉村振興覆蓋整個農村、農業和農民，空間上包括所有省份。在目標人群和工作面上的差異需要做好“點”與“面”的平衡和銜接。“新發展階段的鄉村振興把緊迫性、特殊性的扶貧工作變成常規化、常態化的工作[10]?！边@就需要一套新的組織體系，進行適應新階段的組織行動。隨著現行標準下農村貧困人口全部脫貧，扶貧工作也從減少絕對貧困變成防止新增性返貧的新階段。工作重心轉變成“減貧”和“防返貧”的“兩條腿走路”。當前需要把扶貧工作的碎片化與全面推進鄉村振興的長遠規劃協調起來，整合各部門的職能，建立科學的長效機制。實現“三農”工作重心的階段性轉移，順利過渡到全面鄉村振興的歷史任務中。實現“兩個工作”的平穩轉型和有機對接是新時代“三農”工作的重大制度創新。

2.2 把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手

實現民族復興，必先完成鄉村振興。鄉村振興戰略是習近平立足于全面建設社會主義現代化國家的全局，回應廣大農民群眾對美好幸福生活的向往，提出的具有深遠意義的偉大戰略決策。習近平把鄉村振興戰略這一宏偉巨制凝練成五個方面的總要求。

鄉村振興戰略是關于我國“三農”工作的高屋建瓴的綱領性政策和頂層設計。是對社會主義新農村建設的升級和創新。這兩個政策是在不同的時期面對不同的社會發展現實問題提出的有針對性的“三農”發展戰略?！爱a業興旺”是鄉村振興的第一步，從“生產發展”到“產業興旺”的轉變體現了加速形成農業產業化體系，實現農業產業結構優化發展，實現產業融合的農村產業發展目標。從“村容整潔”到“生態宜居”表明了農村生態文明建設的提質升級，體現了農民對美好的鄉村田園風光的追求。從“管理民主”變為“治理有效”標示著鄉村治理作為國家治理的基礎單元，治理效能不斷提升。“生活富裕”是鄉村振興的目的，從“生活寬裕”到“生活富?！?，體現了我們離共同富裕的目標越來越近。五個方面的要求與國家發展總體布局一一對應，是我們黨對“三農”工作的總體謀劃和系統推進，是新時代“三農”工作重要思想的重要理論創新。

3 新時代中國特色“三農”發展之路

3.1 加強黨對“三農”工作的全面領導

辦好“三農”的事情，實現全面鄉村振興，關鍵在于黨的全面領導。黨管農村，領導“三農”工作，是我們黨一以貫之的優良傳統?！盁o論農村的社會結構怎么變化，都不能動搖基層黨組織的統攬全局，舉旗定向、凝聚群眾的戰斗堡壘作用。”加強對基層村干部的培訓和培養?；鶎痈刹恐苯雍娃r民群眾溝通交流，最了解農民群眾的訴求，農民看我們黨首先看基層干部。要加強村干部隊伍建設，提高基層干部工作能力。村干部要經常到農民家里看一看，實打實地深入群眾，滿足農民的切身利益和訴求，同鄉親們一道，，苦干實干，向著共同富裕的目標奮勇邁進。

3.2 把提高農民收入水平作為“三農”工作的重點任務

治國之道，富民為始。“檢驗農村工作成效的一個重要標準就是看農民的錢袋子有沒有鼓起來。”增加農民收入首先要增加種糧食收入，調整農業生產結構，要堅持特色農業推進供給側結構性優化改革。堅持第一產業的發展基礎上，與第一產業和第二產業融合發展，打造現代的農業產業體系，拓展農業的生態、文化等功能，發展觀光產業。實現農業的品牌化發展，結合鄉村自身特色資源的基礎上，利用自身優勢提升競爭力。轉變農業的經營方式，建立包括家庭農場、農業合作社、農業企業等多種主體在內的經營方式。發展農業科技，利用科技轉變農業發展方式，實現農產品的深加工，提高農民收入水平。其次是增加農民的外出務工收入，對進城務工的農民要進行必要的專業技術、職能培訓，提高農民的勞動報酬。最后要提高農民的財產性收入水平，通過對土地、資本、房屋等要素的流轉，盤活農村土地，使要素投入的收入來源成為農民增加收入的重要途徑。

3.3 必須走城鄉一體化融合發展的道路

沒有農業農村的現代化，就沒有整個國家的現代化。能否正確處理城鄉關系，關乎社會主義現代化強國建設全局。習近平認為，“要把鄉村振興這篇文章做好，必須走城鄉一體化融合發展的道路?！背青l之間的差別最明顯地表現在基礎設施和公共服務上。要實現農業農村的優先發展就要推動農村基礎設施建設不斷完善，特別是加強鄉村道路、交通設施、農田水利設施和醫療衛生設施建設。加快公共服務進入鄉村，建立起覆蓋城鄉居民、完備共享的一體化城鄉公共服務體系。深入推進戶籍制度改革，讓城鄉二元戶籍制度成為一段歷史永遠擱置在歷史長河之后中。健全城市常住農民的基本公共服務和社會保障體制機制，加速農村轉移人口的市民化，形成以工業促進農業、以城市帶動鄉村、工農互促互惠、城鄉融合發展的新型工農城鄉關系。

3.4 健全自治、法治、德治“三治”相結合的鄉村治理體系

全面推進鄉村振興需要和諧安穩的社會環境。“‘三治’相結合的鄉村治理體系是實現鄉村善治的有力途徑”，是農村保持社會秩序穩定又充滿內生動力的重要保障。堅持農村黨組織對農村工作的堅強領導，把村民自治體現在鄉村治理的方方面面，對村民自我管理的形式進行創新，下沉治理的重心及治理資源，使鄉村治理提質增效。村民自己的事情要自己商量著解決，發揮鄉村能人的“治理主力軍”和新鄉賢的“生力軍”作用。要完善鄉村的村規民約，把政府有關“三農”的各項政策納入法治軌道，形成對廣大農民群眾進行法治宣傳的創新形式，使村民增強法治觀念，學會用法律的武器來維護自身權益、解決矛盾糾紛。我國農耕文明是博大精深的中華傳統文化的“根”與“本”。要善于挖掘鄉土文化，樹文明鄉風，在自治和法治相結合的同時傳承發揚好德治的重要的作用。

3.5 打造人民安居樂業的美好家園

良好的居住環境是廣大農民群眾的殷切盼望。習近平指出，“良好的生態環境是農村實現現代化最突出的優勢和非常珍貴的財富。要讓鄉村越來越美麗成為鄉村振興的重要支撐[11]。”首先要堅持農業的可持續發展，轉變農業生產發展模式，嚴守耕地紅線，保護耕地，部分地區有必要時要實行休耕輪作。農業發展絕不能以生態環境為代價，要推動農業的清潔生產，發展生態農業。其次是改善農民居住環境，繼續實行“廁所革命”，不斷改善鄉村面貌，讓農村既留得住綠水青山，又記得住鄉愁。

習近平作為共和國的同齡人，與共和國一同成長起來，經歷了浩浩蕩蕩的“上山下鄉”運動，形成了深厚的“三農”情結。哥斯達黎加咖啡莊園園主一家人談到他們眼中的習近平時講到，“很少有國家領導人因為自己當過農民而感到自豪，來到哥斯達黎加的外國領導人有很多，但是走訪我們這種普通家庭的領導人，我們基本上沒見過?！绷暯綄Α叭r”問題的關心是深深印在骨子里的，并體現在他的一次次田間地頭的走訪，一次次真情實感的握手中。習近平懷揣著對農民的深切情感，常常走在田埂上，看收成、話家常，踐行著“為鄉親們謀福利，拉老百姓特別是農民一把”的人生信條，寫就了新時代中國特色社會主義“三農”理論的新篇章。