雙循環戰略下國企改革深化與競爭定位

張婷 南寧交通投資集團有限責任公司

雙循環戰略是我國目前改革的重要環節之一，通過雙循環戰略分析我國國有企業在雙循環戰略下進行改革深化和競爭定位的方法，對確保我國在發展中進入健康發展狀態而言，尤為關鍵，一旦國有企業改革深化成功，我國會實現更好地發展，對提高我國的世界競爭力及影響力意義重大。

一、雙循環戰略概述

（一）雙循環戰略的概念

雙循環戰略就是指以國內大循環作為主體，國內循環與國際循環兩者相互促進發展產生的新發展格局的戰略。雙循環的本質其實就是提升內部需求，在國際中我國被稱作為世界工廠，工業產值占據世界工業產值的第一位，但僅憑借國內的市場是沒有辦法消耗掉所有工業產能的，所以在提高我國整體消費能力的同時也要把我國供給需求達到供需匹配的狀態。

（二）雙循環戰略的深意

1.保障經濟安全謀劃增長空間

在改革開放的初期，我國通過減少資金消耗，使用大量勞動力加工制造業的方法，參與全球經濟大循環，產業的逐步升級使中國在全球產業價值鏈中的位置逐年上升，最終被稱為世界工廠。在總體上逐步形成把歐美地區國家作為消費、研發中心，把東亞地區作為制造中心，其他的一些資源大國作為資源輸出中心的一種全球經濟循環模式。這一模式在特定的時間范圍內具有非常顯著的效果，造成多方共同盈利、歐美國家較多盈利的局面。但是在2008年由于美國的過度消費問題成為美國內部產生階級矛盾的導火索，全球經濟模式出現很大改變，不再是全球擴張階段，而是進入全球收縮階段。同時期，歐美國家企圖對全球分工做出重新分化——高端的制造業向美國進行回流，中低端的制造業轉移到東南亞地區[1]。

疫情的出現給全球環境帶來了很大的不確定性，同時加速傳統循環模式的結束。首先，疫情的出現導致快速地改變了當前的世界格局，在國際秩序沒有趨于穩定平衡之前，所有的不確定性都會非常多；第二，美國進一步加大對于中國的打壓；第三，在疫情防控期間全球經濟都處于不正常的運轉階段，全球供應鏈也處于不穩定的階段。在這種背景下，推進雙循環戰略可以有效地確保我國的經濟安全不會出現問題，更快地將我國從舊的循環模式中快速地轉變到新的循環模式中。

2.內需供給兩端發力內循環

雙循環是以國內大循環為主體，在外部環境具有高度不確定性的情況下，利用我國產業雄厚的基礎實力、市場的規模大等特點，疏通各個經濟運行中的必要環節來實現我國內部需求的自我循環。

不論是從任何方面的經濟問題來考慮，構成內循環主體的體系都顯得尤為重要。其中最迫切需要解決的問題就是擴大內需。近些年來，我國在經濟發展的過程中遇到的最具有挑戰性的問題就是有效需求不足，而疫情的到來無疑是把這個問題再次放大。中國應該積極地擴大內部需求，增加有效投資，通過這些方法來恢復市場信心，同時促進供需內循環，但是需要變化不同的投資方式和投資領域，有效避免產生新一輪的過剩。

可以對城市的基礎建設進行升級，即便是北京或者是上海這種一線城市，城市的基礎設施建設也還存在很大的上升空間，更不要說在二、三線或者是邊緣城市。

在刺激消費方面，積極擴大消費需求。比如，通過各種消費補貼政策進行家電以舊換新帶動大件家電的消費需求；考慮公共消費，設置公共消費區域，低收入人群可以在公共消費區域免費消費或者減少花銷，不僅可以保障國民生活，也可以發掘更多潛在的消費力。

3.牢牢把握第四次產業革命機遇

創新是雙循環戰略中的一個非常重要的環節，而第四次工業革命的布局就是創新中心的重點。目前正處在第四次工業革命的初期階段，所以在第四次工業革命中隱藏著無限的可能，總的來說體現在以下四個新[2]：

新基建為第四次工業革命構成基礎建設，其中包括建造5G通信時代，還有超級電腦等智能設施。所有智能化的發展都在為第四次工業革命打造牢靠的基礎建設。

新投資是指在第四次產業革命中存在許多的投資機緣，它是一種將產業中所涉及的各個部門逐漸智能化的一個過程。伴隨著各種智能技術的產生與發展，許多投資機會也在不斷出現。

新就業是指把組織與市場進行有效融合，把傳統的就業模式轉化成多元就業模式，讓原本的雇傭關系通過轉化變成合作關系，讓就業和創業同時進行。

新消費是指第四次工業革命會產生新的消費方式。隨著智能網絡的普及已經進入了電商時代，不再是傳統的紙幣消費，更多的是數字消費，甚至不用出門在網上下單就可以收到所需要的商品。國家也支持這種消費方式，更快地促進電商和農村電商的發展。

4.構建內外聯通的戰略大走廊

一帶一路會成為我國國際大循環中發展的重要平臺[3]。通過對一帶一路的建設，繼續保持之前的戰略方針，仍然鼓勵中國企業走出去。擺脫中國作為生產中心的這種不健康的傳統國際循環模式，從而向更加平衡而且可以多方面進行發展的模式進行轉化。

想要構建一帶一路內外交通戰略走廊，必須要加大沿邊地區的開放程度，形成中國海、陸等多渠道的開放局面，促進內外循環的發展。從現實的角度看，在當前經濟社會發展趨勢下，交通運輸仍然在經濟社會建設發展中占有基礎性的地位，也仍舊擁有經濟發展的“先行官”的職責和使命，并且“適度超前”發展的特征也仍然是交通發展的重要方式，而這三個主體作用并沒有變，這就同時意味著交通運輸事業的根本基礎依然是堅實可靠的。

二、促進新發展格局的形成

2020年是國有企業改革進行的第一年同時也是十三五的最后一年，從時間上來看，國有企業改革橫跨了十三五和十四五，2020年國有企業改革并沒有非常大的變化。2022年是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年新起點。2022年，國有企業改革三年計劃的重點，一是可以讓更多國有持股企業進行上市，積極引進股東持股制度，二是擴大激勵機制的覆蓋面可以更加完善企業內部的分配制度。

十四五的規劃重點主要可以從兩個角度展開，第一個角度是國內大循環的經濟形勢，第二個是國際新循環的經濟形勢。在國內國際雙循環的經濟背景下，應當快速拉動內需，從而形成消耗與科技的內循環，同時，也要注意與國際經濟形勢相互促進。在十四五規劃中，拉動消費內循環是最需要解決的問題，也要考慮如何增加家庭或者是個人的收入。

一次分配制度，就是指誰的能力強或者誰的資源更加豐富，就讓誰先富起來這就是初次分配制度，也叫作一次分配制度[4]。國有企業在對國民收入進行一次分配的過程中，推進了兩個改革。其中一項改革是通過管理轉型來提高居民勞動過程中的報酬。因此，國有企業應該通過提高工資水平來實現公平分配。另一個改革就是如何提高企業的資產折舊率。國有企業要嘗試加速資產折舊，或者是一次性折舊。資產折舊率的提高是進行科技內循環的必要條件，國有企業支持科技內循環的表現方式就是快速進行資產折舊，通過資產折舊率的提高，可以加快科技創新的速度。

三、重點促進國企回歸實體經濟及創新能力提升

在十四五期間，國有企業要想成為有競爭力的市場主體就必須快速地回歸到實體經濟的發展中去，通過對產品以及產業領域的不斷優化，根據不斷變化的市場需求來解決產品出現的問題，不斷地對產品進行創新以提高中國產業鏈的自主可控能力。所以，國有企業改革深化，主要圍繞在兩個方面進行：

（一）國有企業深化改革回歸實體經濟，加快產品研發

國有企業把自己變成實體經濟以及產品創新的主力部隊，應當同時將實體經濟的改革作為國有企業改革發展的主要方向，只有真正使國有企業變成實體經濟企業，才會在生產的過程中重視起產品的創新。國有企業將創新能力作為市場的核心競爭力，并與此同時在十四五期間重視科技創新的重要作用，從多個方面對傳統的生產手段進行改革和創新。

1.加快研發產品生產在國際市場具有相對不可替代的產品

不可替代性的產品研發才能對科技創新產生影響力，也可以快速地將中國的產業企業與全球供應鏈粘連，對于研發突破以及科技創新應用要更加傾向于產品端，快速地研發多種在國際銷售中相對于來說是不可替代的產品，這樣無論是國內市場還是國際市場，都會增添許多新的消費需求。

2.全力打造在國際市場具有完全不可替代的材料或部件

可以直接研發打造在國際市場中沒有出現或者是不可替代性的材料或者是商品，與在原商品上進行創新相比較，研發的難度相對較小，而且用時較短。把每一項科技資源都進行合理的分配，并把所有相對于優秀的科技優勢，全部用來研發在國際市場中不可替代的產品，對于研發還有科技創新的應用都具有更大的意義。一旦中國的不可替代性產品研發成功，那么，將會對提高中國出口不可替代性起到支撐作用。

3.以第四次工業革命突破幾個可自主的核心點與關鍵環節

第四次工業革命已經在世界經濟和科技的快速發展悄然來臨。但是在當前時代發展中，以美國為主導的眾多發達國家已經在重大技術的研究方面有所突破，因此中國的一些企業在此次變革中無法獲得較大的競爭優勢，因此當前企業應該重視科學創新和技術創新，爭取努力抓住第四次工業革命中的機遇，并在研究中突破核心重點與關鍵環節以科學技術作為企業發展的手段，并通過這次變革，造就相對具有優勢的產業鏈條，從而提升中國制造業在世界環境下的競爭力和影響力。

4.規劃及研發擁有自主核心知識產權的某些顛覆性工業制造技術

在第四次工業革命中，自主知識產權要與產品專利緊密地結合在一起，相關企業應該通過國家制定的相關知識產權政策對企業自身的科學技術進行創新，并同時將自身的科學技術申請專利，在高端的競爭市場中形成核心競爭力。同時運用企業所研發的專利組合，進而實現工業制造技術的全面升級，從而實現最終產業的融合。

（二）加大資企分離改革力度，專注于產品創新與科技創新

在十四五期間，資企分離是國有企業改革深入的重點改革方向，大部分的國有企業都不愿意從資本運營中脫離，也不同意從國有資本投資公司中把資本運營職能剝離出來，所以資企分離的改革進度十分的緩慢。目前為止許多國企還處于資本運營和產品經營混雜的狀態中，而且大多數都喜歡研究資本運營，導致是產品經營、產品創新以及科技創新的能力大幅度的下降。實現把國有企業轉化為國有資本投資公司和運營公司兩個部分，從而可以讓許多國有企業都能夠回歸到實體經濟發展中去，這樣可以提升中國實體經濟在世界中的國際競爭力。

四、遵守競爭中性原則，更好地參與國際新循環

近些年來，中國逐漸加大對外開放的力度，同時也要求所有國有企業可以自覺地遵守競爭中性的原則[5]。所謂競爭中性原則就是指政府部門必須公平、公正、平等地對待每一類市場主體，消除對不同企業設置的不同權限。在“十四五”期間國際循環的競爭主要存在于三大市場中。

（一）多個雙邊貿易協議緊密抱團的發達體市場

美、韓、日、澳、英、歐之間簽訂有關關稅、補貼、壁壘的雙邊貿易協議，取得抱團取暖目的，而這些雙邊貿易協議所涉及的不只是簽訂協議的國家，還有許多處于發展中國家。發達國家的人口數量大概為14.46億，人均消費大約是中國人均消費的7.8倍，所以對中國產品需求的潛力十分龐大。

（二）印太新市場

印太區出現六個過億的出口高增長國家，分別是印度、馬來西亞、墨西哥、菲律賓、越南、印度尼西亞，這些國家的總人口數量超過20億，40歲以下的人口數量占據總人口數量的55%，消費具有非常大的潛力。

（三）中國是最大發展中國家市場

中國是目前世界上最大的發展中國家，大約有14億人口，經歷了長時間的改革開放，已經可以形成體量非常巨大的市場，成了發展中國家最大的市場，雖然人均消費要高于印度等這些國家，但還遠遠低于美國等發達國家。

中國處于十四五期間的國際新循環，就是中國作為發展中國家最大的國家市場，不斷地與印太市場和發達體市場進行強有力的競爭，在這個過程中，國有企業想要參與到國際新循環，不僅依靠的是強有力的競爭產品，也必須要遵守競爭中性的原則。

通過以上的討論可以看出在國有企業的改革過程中，雙循環戰略可以有效地對國有企業深化改革進行幫助，雙循環戰略與國有企業深化改革和競爭定位是相輔相成的存在。正是因為有了雙循環戰略，才能夠讓國有企業更加深化地進行改革，也是因為有了國有企業的改革，才能更好地促進雙循環戰略的推進。