政府數據開放平臺建設現狀與發展戰略

張艷 浙江省紹興市大數據保障中心

在信息時代，數據變成一種主要的資源，對社會的進步起到了至關重要的效用。伴隨著人們數據意識的增強，對與自己工作和生活相關的各種數據需求越來越旺盛。政府部門不僅擁有大量數據，還能生產大量的數據，而且這些數據有很大的利用價值。基于此，政府有必要建設一個數據開放平臺，讓大眾方便地獲取想要的數據，進一步提升數據的價值。另外，通過這個平臺，大眾對政府的各種行為可以進行相應的監督反饋，有利于政府部門對自身工作進行改善，為大眾提供更高質量的服務。因此，我國政府要加快開放數據平臺的建設，并使數據開放平臺獲得較好的發展，使政府職能發揮得更充分、更高效。

一、理論基礎

（一）政府數據開放平臺概念

政府數據開放平臺是政府部門利用各種專業的科學技術在互聯網上建設的一個平臺，政府在這個平臺上發布一些不涉及個人隱私以及國家安全的數據。大眾可以根據自己的需求在這個平臺上便捷地獲取數據。這個平臺的數據是免費向大眾提供的，有利于增強政府各項行為的透明度，使大眾更好地參與到政府決策中，提高政府決策的民主性。在云計算技術迅速發展的今日，大數據在商業服務領域的實際價值已逐漸被發掘和認同。介于大數據的共享性，近些年對大數據的利用并不僅限于商業服務領域，政府部門在搭建大數據層面不但擔負著公共責任，與此同時也是大數據的關鍵持有人。數字經濟的時期必須開放邏輯思維。政府機構針對外界數據信息也是有硬性要求的，與此同時，它自身也是大數據的供應商，因此，開放和共享無疑可以提高工作效率[1]。政府數據開放平臺的建立不僅是信息化社會的要求，同時也在很大程度上體現了一個國家的現代化水平。

（二）數據的來源與分類

政府數據開放平臺的建成不僅僅可以合理減少社會發展的自主創新成本和門檻，進而為新產業新技術應用，尤其是互聯網大數據與云計算技術、移動互聯、物聯網技術、現代物流等相關的行業和公司的改革創新給予優良的前提和環境，還能推動政府本身的轉型發展，提升政府工作效能，改進公共文化服務的重要途徑。政府建設開放性數據平臺離不開各種數據的支撐，那么這些數據來源于哪里呢？政府的這些數據主要來源于行政機關在履行職能的過程中生產、采集、加工、使用、管理環節所產生的數據，這些數據來源廣泛，包括政府各個職能部門的工作數據，因此，政府數據具有數量大、增長快、權威性、公共性等特點。政府數據的來源也是數據分類的依據，通常把政府數據分為五種類型。第一種是政府內部各部門在日常管理中所產生的數據；第二種是政府在發揮社會管理和公共服務職能時所產生的一些具有實效性的數據；第三種是政府專門信息采集機構對社會管理方面的信息采集；第四種是政府在業務外包或者是采購時獲取產生的數據；第五種是從公共渠道獲得的數據。在了解了數據的來源以及分類后，大眾可以對政府開放平臺的數據進行更快地搜索和更高效地利用。作為政府數據開放平臺，要首先開放與民生保障聯系較緊密的交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育等，所以，在獲取數據時也要有意識的著重從這些領域獲取。

（三）政府數據開放模式

政府數據開放會因為開放動機、開放方式以及開放推動力的差異而產生不同的數據開放模式。基于對政府數據開放的特點可以把政府數據開放模式分為政府主導模式、社會需求模式、商業化模式。政府主導模式是指政府作為開放數據主體，在整個數據開放的過程中政府起著主要的作用，而且，政府對于數據開放的具體實施也是有步驟的、分階段地進行。這種模式具有自身的優點，比如，政府能夠從全局進行統籌，能全方位地提供各種支持等。另外，在這種模式下開放的數據在一定程度上會與社會的需求不匹配，降低了開放數據的價值。商業化模式是指政府數據開放由第三方企業作為主要推動力，通過第三方把數據進行加工，在提高其附加值的基礎上滿足市場需要。這種模式最大的優點就是可以創造經濟效益。政府和企業可以分別基于自身需要廣泛開展合作，實現雙方的共同發展。社會需求這種模式主要由社會群體在其中發揮著主要的推動作用，這樣可以充分發揮個人對政府的監督作用。這種模式可以在更大范圍內激發個人參與的熱情，但是容易出現政府數據開放不平衡的現象。

二、政府數據開放平臺的現狀分析

（一）政府數據開放平臺概況

在我國政府數據開放平臺的基本建設是從地方政府逐漸開始的，現階段中國早已建立了國家政府數據開放平臺。地方政府數據開放平臺最先從北京市、上海市進行，隨著實踐經驗的越來越多，這個平臺在更多的城市建立起來。地方政府數據開放平臺的數據內容存在著一定的差異性，有一些地方政府數據開放平臺的利用率較好，可是，一些地方政府數據開放平臺極少被提及，難以發揮作用。從整體來看我國政府的數據開放平臺建設還處于摸索階段，還沒有一個清晰的思路和明確的辦法，需要相關部門人員積極探索，加快我國政府數據開放平臺建設的步伐和質量，更好為我國社會發展服務[2]。

（二）系統功能定位

政府數據開放平臺的建設要想提高建設質量首先要做好系統功能的定位工作。第一，政府數據開放平臺要具有海量存儲、高效計算的功能。這是最基本的功能，對于該平臺其他功能的發揮起著基礎性作用；第二，這個平臺要具有靈活普適、過程透明的功能；第三、政府數據開放平臺的建設要有一定的標準，還需要具有持續改進的功能；第四，基于政府數據開放平臺自身的特點，這個平臺還具有安全、統一開放數據的功能；第五，政府數據開放平臺還要具備數據驅動、業務融合的功能。只有具備這個功能，數據才能通過更廣泛的應用形式體現價值，體現經濟效益。

（三）用戶滿意度

政府數據開放平臺是為用戶提供數據服務的，用戶的滿意度對平臺各項工作的開展有指導意義，同時也能說明平臺數據是否符合大眾的需求。因此，政府數據開放平臺的建設要重視在應用層面與大眾的互動，使消費者對服務平臺提供的服務項目提出意見建議。現階段，地方政府數據平臺由于各種因素的影響，在基本建設品質上有很大的差異，不同地域內的用戶對該地政府的數據開放平臺有不同的使用體驗，滿意度也存在著很大的不同。這說明我國地方政府數據開放平臺的建設存在著不平衡性，需要有針對性地加以改進。相關人員應該認真傾聽用戶的心聲，使平臺的數據更加豐富，種類更加齊全，更能滿足用戶需求。

三、政府數據開放平臺建設調查和預測

（一）政府數據開放平臺建設內容

政府數據開放平臺的建設內容包括各個方面，主要的有在線服務門戶的建設、政務服務管理平臺的建設、業務辦理系統的建設、共享交換平臺的建設、統一大數據處理平臺的建設、大數據決策分析系統的建設等。每個部分內容的建設都有不同的價值，因此相關人員在建設政府數據開放平臺時要從全局著眼統籌規劃，建設內容要全面。

（二）政府數據開放平臺建設現狀調查

政府數據開放平臺建設在我國呈現出不同的狀況，經濟較發達省份在數據開放平臺的建設比較完善，信息數據種類和數量比較豐富，能為用戶提供高質量的服務。但對于一些經濟欠發達省份的數據開放平臺建設卻存在著一些問題，比如，在平臺建設中沒有充足的數據支撐，數據的實用價值較低，數據在編輯整理過程中缺乏規范性。有些平臺沒有系統的數據描述，這樣用戶在搜索起來就具有一定的難度。還有一些平臺沒有做好數據的分類，分類缺乏科學性和體系性，使數據的管理方法易于陷入錯亂。從而得出：政府數據開放平臺建設存在的問題，在實際的政府數據開放平臺建設中還存在著一些困境，首先是由于歷史遺留問題與技術水平限制而造成的數據孤島，這個問題的產生在很大程度上是因為在前期為了實現電子政務沒有形成標準化。其次，由于各個部門存在著很大的不同，所產生的數據紅利也會不同，這也為實現數據共享造成了一定的障礙。再次，政府數據開放平臺建設不僅具有公共性，還具有商業化的特點，這兩種交織的數據在實際的平臺建設中也會存在一定的困難[3]。

（三）調查分析與結果

根據對政府部門數據開放平臺建設現狀的調查，我們可以得出不同地方政府數據開放平臺建設具有不同的問題。這些問題制約了政府開放數據平臺的建設質量，不利于為大眾提供更好的信息服務。相關人員要根據平臺建設中存在的問題，積極采取有效措施加以解決，全面提升政府開放數據平臺建設質量，使其發揮出更大的效能。

四、政府數據開放平臺建設的發展對策

（一）提高平臺服務質量

加快政府數據平臺的建設能夠實現數據共享、推動資源整合、提升治理能力，政府開放數據平臺建設的初衷是為用戶提供服務的，所以，相關人員在建設服務平臺時要著重打造平臺的服務功能，提升服務質量。這就需要做好用戶需求的調查，在用戶需求密集的方面做好信息采集整理工作，為用戶提供高價值數據。隨著平臺建設的逐步深入，要在數據涵蓋的范圍以及領域進行延伸，最大化地實現數據的完整性，這樣用戶可以獲得更多的公共數據。另外，數據的呈現方式也是一個可以提升服務質量的路徑，要盡量采用方便用戶獲得數據的方式，提高數據利用率[4]。由此，我們可以看出，政府數據開放平臺的建設除了要在社會治理方面有所作為，還要構建以人為本、惠及全民的民生服務體系。有些服務是公共服務，有些服務是私人服務。政府數據開放平臺建設要統籌布局，為大眾建設一個更加完善的公共信息系統，這樣才能為大眾提供更加優質的公共服務，每個人都可以從這個平臺上獲得數據服務。

（二）加強信息共享

政府數據開放平臺要想在更大程度上實現資源共享，首先需要政府明確哪些信息可以公開且不需要考慮任何后果。其次，要對權力結構進行優化，對一些不需要批準的數據提高公開效率。再次政府要在信息公開方面有足夠的投入，政府數據開放平臺建設要進一步加強信息的共享，讓更多的人得到數據服務。政府數據開放平臺在建設時要降低準入門檻，比如讓用戶無須注冊就可以進入平臺實現數據的獲取。另外，還要加強平臺互動交流的功能，讓用戶對數據的需求在有效時間內能得到反饋，這樣的信息共享效率更高，使用效果更好[5]。

（三）加強平臺建設能力

政府開放數據平臺建設需要各種外在條件的支持，要提高政府開放數據平臺建設能力需要從各個方面入手。比如，政府部門要重視這一工作的開展，并為其提供資金和人力資源支持。另外，政府要在開放數據平臺的建設提供一個良好的外部環境，使各種因素形成合力，共同致力于開放數據平臺的建設。作為政府數據開放平臺，數據的安全性是一個重要的內容。政府要提高這一方面的建設能力需要從三個方面著手，分別是內容安全、技術安全、交易安全。內容安全是指國家需要出臺相關的法律來懲罰數據的濫用者；技術安全就是充分利用一些先進的信息化技術防止數據因為技術問題造成信息泄露；交易安全主要針對的是一些需要付費的數據。交易雙方在實現交易的過程中一方面要保證安全性，另一方面還要保證合法性，相關人員要采取一定的措施實現數據安全，從而保障政府開放數據平臺的正常運轉。

（四）加強平臺建設市場

政府開放數據平臺建設還需要加強相關市場的管理。政府開放數據平臺的建設模式有多種，有些需要第三方企業參與，這樣就會形成一個市場。政府部門要加強對這個市場的管理，規范第三方企業的行為，使政府開放數據平臺建設的商業化更加完善，并日臻成熟。這樣在市場化運作下，政府開放數據平臺的建設將會更有效率，建設的質量也會得到明顯提升[6]。

五、結語

政府開放數據平臺的建設是社會發展的趨勢，對我國來說既有挑戰的一面，又有機遇的一面。相關人員要不斷學習先進的國際經驗，高效解決平臺建設中出現的問題，充分挖掘政府在社會治理和促進社會發展的潛能，實現我國更好地發展。