國企基層黨組織選人用人如何落實黨管干部原則

邵占利 中交一航局第一工程有限公司

堅持黨的領導、將黨的建設融入中心工作，是國有企業參與到中國特色社會主義市場經濟競爭中的獨到優勢，應作為國企改革發展最高政治原則堅持。落實好黨管干部原則，是國有企業堅持黨的領導、將黨的建設融入中心工作的突出體現。

一、國有企業需要什么樣的干部

國有企業基層黨組織在選人用人實踐中，首先要明確的就是根據企業發展的實際情況，確定選用什么樣的干部。國有企業改革的方向已經明確，關鍵就是堅定不移地推動下去。要想走穩高質量發展道路，各個國有企業內要上下擰成一股繩，扎實推動本單位各項重點工作落地。這就需要國有企業干部隊伍承上啟下的作用，需要每一名成員勤于思考，真正吃透的發展戰略，吃透自己的工作崗位要求，將其作為各項工作的出發點和落腳點。在具體業務開展中，既要低頭拉車又要抬頭看路，看外部形勢變化，更要去領會上級的戰略部署，多一些戰略性思維、系統性思考，如果大的形勢大的戰略看不清楚，所做的永遠是無用功。

國有企業干部要正確看待手中的權力。走上領導崗位，不僅是有更多的權力，更是要肩負起更重的責任，執行更嚴格的要求。所以國有企業干部要始終對權力保持敬畏之心，知道自己的位置是誰給的，是干什么的，永葆赤誠本色，表現人品胸懷。

國有企業干部要注意加強領導藝術。對內來說，要做好職工的模范和表率，要時時自省、持續塑造干部昂揚向上的良好形象；要和普通員工多談心，了解他們的工作狀態，不僅要安排任務，還要告訴工作方法、工作技巧；要關注自己團隊中人的成長，讓優秀人才脫穎而出，讓冰冷的制度有溫度的執行。

國有企業干部要注重堅守規矩底線。要厘清正確干事和干正確的事之間的關系，要站在講政治的高度嚴守各項規章制度，真正做到有令必行、令行禁止。要牢固樹立慎獨意識，一個人獨處時仍能謹慎自律，嚴格要求自己，權力上秉公行事，感情上把握原則，生活上把握小節，始終心存敬畏、手握戒尺。

國有企業干部要牢固樹立擔當意識。要有敢為人先、敢闖新路的闖勁。要有堅持不懈、鍥而不舍的韌勁。發展絕不是一蹴而就的，面對困難要分析問題、解決問題，體現出個人韌勁與駕馭復雜局面的能力。要有敢打大仗、能打勝仗的干勁。堅持問題導向，瞄準制約企業發展的藩籬，大處著眼、小處著手，切實解決好一個個具體問題，克服一個個具體困難。如果每個人一年能圍繞自身分管工作，聚焦解決一兩個制約企業發展的重難點問題，長此以往企業的管理水平必然能再上一個新臺階。

國有企業干部要始終加強學習。企業干部的學習能力和自身本領是直接關系到企業在改革浪潮中能否走穩高質量發展道路的大事情。要切實克服“本領恐慌”，培養長期學習的良好習慣，把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式。要堅持學用相長的良好作風，在實踐中不斷驗證，最終轉化為解決問題的思路和方法，更好地改進工作，真正做到學而能用、學而會用。

二、國有企業基層黨組織在選人用人實踐中存在的突出問題

首先，是國有企業基層黨組織對于選人用人建立的體制機制不夠健全，在落實黨管干部原則的實踐中，存在職責有限、以“得分”“得票”定人、方法細致度不充足、缺乏系統性連續性等問題。

其次，在選人用人過程中，制度執行不合規，客觀條件排除不當，經常出現“一把手”的“一言堂”，對于選用提拔干部的能力、潛力沒有詳細調查的過程。

再次，國有企業領導班子成員工作調動頻繁，下屬職能部門領導人員辭職或調任后，需要重新考察并任用提拔。但因為后備干部機制不夠充分，導致匆忙選人用人，為后續工作推進埋下隱患。

最后，在干部干事創業過程中，容易出現能力不足、本領恐慌等情況，基層黨組織對其進行引導教育的力度不夠，不能及時掌握干部的思想動態，并有針對性地促進其提升。

三、國有企業基層黨組織在選人用人實踐中貫徹黨管人才原則的思路

（一）應在選人用人體制機制建設中產生作用

當前，國有企業選人用人體制機制在實踐層面存在“泛化”的情況。比如，民主推薦、民主測評近年來已普遍運用于國有企業干部選拔任用機制之中，但是其結果過度依賴票數，致使日常工作中誰都不得罪的“老好人”得票高，這類人得到提拔重用。如此種種，對國有企業選人用人的客觀性真實性提出了挑戰。

在國有企業干部人事制度改革和選人用人工作中，需要有把人選準用好的手段。因此，基層黨組織還需發揮自身作用，將選人用人機制系統化、制度化，比如充分發揮群眾觀點和群眾路線的作用，應用和群眾談話、檔案審查、廣泛聽取系統內上級領導意見等多種方式綜合考察干部；將考察預告、任前公示、工作績效調取等各個環節納入對擬提任干部的考察中。以上種種，需要基層黨組織通過實踐積累，將其形成可執行操作制度規范。而具體到某個單位和部門，規章制度執行過程中究竟采用什么方法，需要根據具體情況靈活運用。

近年來，黨在自身的干部人事制度改革和選人用人機制的探索中，形成了不少好制度、好辦法，一些地方對干部選任的科學性、民主性開展了多種探索。同時，對干部選拔任用實踐中出現的新情況新問題，也在不斷地加以總結，研究改進，進而形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。因此，國有企業基層黨組織不妨根據自身發展實際情況，適度應用“拿來主義”，在制度建設中參考優秀經驗，實現“以我為主，為我所用”。

對于國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，要堅持服務于企業中心工作不偏離，把管理國有資產正常運轉和增值作為國有企業基層黨組織工作的出發點和落腳點。人才是企業的第一生產力，因此，黨管干部原則同國有企業發展的導向在目標追求和價值取向上是高度一致的，都是圍繞企業的中心工作選拔培養優秀人才，建設一支經得起改革考驗的國有企業干部隊伍。因此，在制度層面上，國有企業基層黨組織更應充分發揮自身領導作用的優勢，推進本單位選人用人體制機制的建立與完善。

（二）應在干部選用中產生作用

黨管干部原則執行的一個前提，就是要把基層黨組織嵌入公司法人治理結構，其根據在法律和黨內規章制度及重要會議中都被明確提出。一是《公司法》規定黨的組織在公司中開展黨的活動。二是《黨章》規定國有企業基層黨組織在企業經營生產中發揮政治核心作用。三是國有企業黨的建設工作會議強調，國有企業基層黨組織發揮要發揮把方向、管大局、保落實的作用。

所以，在國有企業中建立和完善選人用人機制，首先需要建立健全黨的建設融入中心工作的體制機制。按照要求，要將雙向進入、交叉任職融入國有企業基層黨組織建設和基層領導班子人員的任用中。通過“雙向進入，交叉任職”實現企業法人機構的業務領導核心同黨委（黨組）政治領導核心相融合，實現國有企業黨委領導班子與負責中心工作的領導班子成員高度重合，逐步形成黨委會和經理辦公會分類決策、職能既有交叉又有區別的機制。只有真正實現國有企業基層黨組織參與重大事項決策與企業法人治理結構依法決策的有機結合，才能將選人用人列為黨的建設工作和企業中心工作的重大事項，進行集體決策討論，民主評議。

隨后，在各層級選人用人中，要充分發揮各級黨組織的領導和指引作用，建立起一套在實際操作中可執行的、經得起考驗的選人用人機制。把好選人用人標準關，把黨和國家的法律法規挺在前面；把好選人用人執行關，堅持“不唯上，只唯實”，以實績論英雄，“英雄不問出處”。發揮黨的領導和指引作用，要以黨和人民的需求、國有企業改革的痛難點為出發點，選出黨和人民迫切需要、能擔當、能解決實際問題的人才，充實到國有企業干部隊伍當中，并合理地安排在各系統的工作崗位，使其個人修養與工作能力得到充分的發揮。

在選人用人過程中，還要在干部考察組內樹立正確的導向，考察過程堅持公平公正透明，對“小團體”說“不”，曾經有密切的同事關系或上下級關系要主動回避。從而保證基層黨組織在選人用人過程中，能夠“從群眾中來”，提拔干部聽取群眾意見；“到群眾中去”，干部在任期間及時收集群眾的反饋意見。力求干部被提拔前是群眾認可、組織認可的，被提拔后是能夠將群眾和組織的信任落向實處的。干部考察組還應嚴格執行黨章黨規和基層黨組織制定的選拔選任用的規章制度，嚴守各項黨的紀律，保守秘密，不搞暗箱操作，因為在貫徹執行規章制度過程中，考察組成員代表了黨在選人用人工作中的意志，所以需要做好表率，讓群眾滿意，讓上級取得符合實際情況的第一手材料。

（三）應在后備干部體系建立上產生作用

國有企業基層黨組織選人用人的重點之一，就是把好準入關，實踐中，有很多國有企業積累了成功的經驗和做法。比如有的是黨組織按照選拔任用標準培養儲備具備提拔條件的后備干部，建立后備干部庫，以供干部隊伍的提拔擴充選用；有的是基層黨組織對上級單位提名人選做政治、工作表現、群眾基礎等方面的審查，協助上級單位起到把關作用。把“怎么用”“在什么崗位上用”的內容，在后備階段與考察階段形成基層黨組織的意見建議，把好選優關。因此，建立完善人力資源部與黨委組織部合并的機制也很重要，由黨政領導共管，并在人力資源管理同選人用人進行“無縫銜接”。實踐證明，在后備干部體系的建立上，國有企業基層黨組織有其先天的突出優勢。

在本企業后備干部體系建立后，各級基層黨組織還應對每個分類的后備干部情況進行周期性的全面考察，包括對工作實績的考察、個人生活作風的考察、廉潔自律的考察等。要從源頭杜絕政治意識不足、能力不夠、群眾基礎不好、自律意識薄弱的后備干部被提拔。要嚴格把好政治關、能力關、廉潔關。

（四）對于干部隊伍的思想引導要立好“標尺”“問實效”

國有企業基層黨組織在對本企業領導干部隊伍進行評測，階段性地“把脈”“摸底”后，排名靠后的干部往往存在一些共性，即自我感覺出現能力不足、本領恐慌等情況。對此，基層黨組織更應發揮自身在思想政治教育方面的突出優勢，從以下方面，對存在相關問題的干部進行積極引導和疏導。

一是要引導干部注重總結，著眼一個“問”字。對績效考核等評測手段的結果進行深挖，要看成績、看經驗，更要問責任、問貢獻、問不足。問一問責任，問干部對各級黨委、上級部門的各項指示是否學習到位；有沒有把本職工作干好，把上級交辦的任務完成好，把應盡的職責履行好；聯系員工群眾做的夠不夠，群眾反饋如何？只有堅持這種檢驗，干部隊伍每一個個體的工作才能出精品、上水平、見成效。問一問貢獻，問干部做了哪些亮點工作，發揮了什么樣的作用；是得過且過，還是恪盡職守？只有不斷警醒和提高，才能問出差距感、問出危機感、問出新動力。問一問不足，問干部是否做到了識大體，顧大局，學會換位思考講補位；在思想、能力、作風上還有什么不足；團隊意識、本職工作還有哪些不足，今年的工作比去年有了哪些進步，有哪些可以做得更好？只有問不足，才能找出差距、找出努力方向，從而把工作做得更富成效。

二是要引導干部謀劃當前，著眼一個“實”字。認真分析考核結果，根據企業性質不同，考核標準可能會不一樣，但其組成無外乎企業領導評分、業務主管部門評分、群眾測評等，必然是幾乎能夠包括所有對干部有評價資格的群體。所以如果考核結果不理想，問題很可能出現在“實”上，“實”就是要認真落實崗位職責，把該抓的抓起來，把該管的管起來，盡職盡責開展工作。“天下大事必作于細，古今事業必成于實”。對照國有企業的管理，會發現大多數國有企業之所以有長足的發展進步，既靠正確的戰略和完善的制度，更靠的是干部職工不折不扣的執行和落實。強調落實的本事，就是要求切實做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，完成任務不打折扣。所以干部要經常反思自己對企業的管理制度是否學習、貫徹到位，對企業布置的工作是否領會、落實到位。在落實中要時時鞭策自己強化主動意識，加快工作節奏，提高辦事效率，努力做到思想上早介入，落實上早到位，工作上快半拍，遇事不推諉，辦事不拖拉，確保執行力得到有效提升。

三是規劃未來，著眼一個“效”字。考核結果對于國有企業基層黨組織來說，目的在于準確識別領導人員、有效監督，真正考出壓力動力。對職務調整時嚴格以考核結果為依據，提高調整的實效：對優秀干部進行重點提拔，對“末位干部”進行誡勉談話，對“問題干部”進行組織處理，對不適崗的“錯位干部”進行適當調整，對有培養前途的“潛力干部”進行交流鍛煉，真正樹立憑實績用干部、以實效論成敗的用人導向，激發干部干事創業的內在動力和創造力，最大限度調動積極性、主動性、創造性。

國有企業基層黨組織要透過考核結果的現象，看透考核的本質，用結果對干部進行鞭策，使干部能夠勝不驕、敗不餒。教育引導干部在崗位履職過程中，久久為功，堅持不懈，不斷向打造國有企業效益支撐的目標邁進。

四、結語

只有充分將國有企業基層黨組織的領導和指引作用發揮到企業日常運行的各個層面中，才能充分體現國有企業在市場競爭中的優勢，才能在選人用人中把最適崗、最能擔當的干部提拔上來，才能確保各項服務于大局的工作的安全順利推進。擁有一支能力強、作風優的干部隊伍，國有企業改革才能敢于大步向前，生產才能高效運轉，從而使國有資產保值增值、創造經濟社會效益，并能夠成為推動我國經濟社會發展的“強心劑”。