深化從嚴治黨背景下對國有企業內部巡察工作的一些思考

徐亞寧 陜西省水務供水集團有限公司

一、國有企業開展內部巡察的重要意義

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨內自身監督的戰略性制度安排。習近平總書記高度重視巡視工作，親自謀劃部署，多次作出重要指示批示，不斷引領推動巡視工作向縱深發展。新時代巡視工作對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重要利劍作用。十九屆中央紀委六次全會將“健全巡視巡察上下聯動格局，實現高質量全覆蓋目標任務”作為2022年黨風廉政建設和反腐敗工作“六個重點”之一?；诖?，國有企業開展內部巡察將成為新常態[1]。

（一）開展內部巡察是國有企業深化全面從嚴治黨要求的現實和根本需要

中國的國有企業是中國共產黨領導下中國特色社會主義經濟的產物，作為國家政權的重要經濟基礎，在整個國民經濟中占比較大，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，其發展質量關乎國家基礎，關乎黨的執政地位。巡察作為中、省巡視工作的拓展和延伸，已經成為全面從嚴治黨的重要手段，把巡察向縱深推進、向基層延伸，層層傳導壓力，倒逼責任落實，對于推動基層黨組織全面進步，增強黨的執政能力、厚植黨的執政基礎具有十分重要的意義。國有企業開展內部巡察工作，是企業黨委貫徹落實中、省巡視巡察精神要求的具體行動，是全面從嚴治黨向國企延伸的重要舉措，也是推動企業全面完成年度目標任務，實現高質量發展的有力武器。

（二）開展內部巡察為國企黨員干部提升政治素養、錘煉黨性修為搭建了重要平臺

巡察是“政治體檢”，需要工作組成員懂政治、懂政策，清楚明白何為“國之大者”，充分了解巡察的定位、方針、重點、方法等，同時對被巡察黨組織存在的漏洞和問題了然于胸。習近平總書記反復強調，“檢驗一名黨員干部理想信念是否堅定，主要看其在重大政治考驗面前，有沒有政治定力”。巡察的目的是要發現問題、形成震懾，過程中，巡察人員要敢于斗爭、排除壓力、克服阻力，直面矛盾和問題，將“講政治”體現到巡察工作的每一個環節中。對于國有企業黨員干部尤其是黨務工作者而言，應充分利用好巡察這一平臺，在巡察中邊學習、邊實踐，提高政治修養、加強黨性錘煉。

二、國有企業內部巡察工作存在的問題及原因分析

當前，國有企業內部巡察工作仍普遍處于實踐摸索階段，雖有中、省以及地方巡視巡察工作經驗可以參考借鑒，但因巡察對象不同、具體情況差異，在實踐過程中遇到一些共性和個性問題，主要表現為：

（一）巡察工作的政治意識不夠

在實際中，巡察工作政治意識不強的具體原因有以下三點：一是巡察人員發現不了重要問題和突出問題等，究其根本是巡察日常培訓不到位，巡察前沒有進行思想的集中統一，以及巡察人員自身能力有所欠缺。二是黨員干部職工存在顧慮，導致巡察組難以摸到真情、實情。在巡察中，不同程度存在著一些干部對巡察組不講真話的現象。有的習慣將套話、空話，說成績多，講問題少，要么只談成績不談問題。有的即便在講問題，也明顯避重就輕，帶有保留，甚至把問題當作成績來講。三是個別巡察人員責任意識不強，擔心職工群眾反映的問題過于敏感或矛盾尖銳，難以應付，對深入群眾中調研摸底實情有畏難情緒。對上述三種點分析后可以看出，當前，企業內部巡察工作還停留在一般性督導檢查上，未被上升到政治層面上被思考和被執行[2]。

（二）巡察隊伍的專業化程度不高

巡察工作是一項專業程度較高、對復合型人才需求較高的工作，其中涉及會計學、統計學、法學、政治經濟學、邏輯學等多個領域知識。在全面從嚴治黨背景下，各級各行業各單位都陸續開展巡視巡察工作，也逐步建立起各自的巡察隊伍。巡察隊伍是巡察工作開展質量高低的直接執行者和責任人，巡察隊伍的整體綜合素質非常重要。然而，不同于地方政府的行政管理職能屬性，國有企業是以生產經營為主，企業管理者關注的重心仍在企業的經營指標。面對新時代新發展新要求，巡察隊伍良莠不濟，工作能力參差不齊，人員穩定性不強，“半路出家”“臨時抽調”等現象普遍存在，專職黨務（紀檢）干部嚴重缺乏，隊伍建設步伐緩慢、滯后，巡察人員的專業素質不能滿足現代化企業發展中需要巡察和整改的問題，此外，出于不想得罪人的心態，在少數巡察人員中存在老好人思想嚴重，導致不能及時發現問題。

（三）巡察機制不夠不健全

時代在變化，政策要求也在不斷發生變化。國有企業的巡察工作機制在更新方式和方法上有所不足，尤其是在實際工作中，不少國有企業的巡察工作是缺乏統一的安排和部署，沒有形成系統性的內部巡察制度或實施辦法。巡察人員通常是因巡察組人員短缺而被臨時抓包跟著湊人數，巡察工作也還停留在“過半”“年底”等依靠簡單時間段來進行檢查的情況，缺乏前瞻性、系統性規劃，具體的工作計劃和安排、方案及全年階段性任務的安排，對巡察出來的問題，不能及時梳理并找到癥結，在反饋的同時繼續深入調查。從而形成一種“巡察”風，來時緊張去時輕松，不能發揮對國企系統的監督、管理、提醒作用。

（四）巡察工作全局性和系統性統籌不夠

巡察工作與普通的業務檢查最大的不同就是，內部巡察是政治巡察，首先應該聚焦于黨的政治建設、思想建設、作風建設等從嚴治黨要求下的各項工作。但是巡察的意義決定了，巡察還應具有全局性。實踐中，國有企業內部巡察工作往往是緊盯黨的建設方面，查理論學習情況、查黨組織陣地建設情況、查問題線索辦理情況、查宣教及活動開展情況等，但是，有意無意忽略了對全局產生影響的事關企業“三重一大”領域方面存在的違規違紀和腐敗問題，本質上與普通的業務檢查并無不同。究其原因是無外乎政治意識淡漠、理解能力不強、得過且過思想作祟。

（五）巡察程序、步驟省略引發巡察無果的后遺癥

一項工作的完整性，是確保工作質量的關鍵。從一些腐敗案件中可以發現，很多時候，由于巡察中沒有對發現的苗頭性傾向性問題做到立行立改，后期也未進行有效跟蹤、督導、導致問題主體麻痹大意不知收斂，進而犯更大的錯。事后分析，往往是對巡察程序和步驟進行了省略，僅僅滿足于過程的結束，沒有完成巡察的最終目標，就是發現并解決問題。這是對巡察工作不重視、不負責的表現，其中也有內部巡察工作缺乏監督的原因。個別巡察組成員認為國企設置了紀檢監察這個專責黨內監督機構，就把巡察工作當作是走過場和應付式的工作，沒有擺正心態和姿態，真正介入到巡察角色中，還有的是抱有“多一事不如少一事”的態度，對查出的問題，沒有進行及時梳理上報，缺乏對問題整改落實情況的跟進，導致巡察工作虎頭蛇尾、毫無成效[3]。

三、高質量開展國企內部巡察的方法和對策

國有企業在開展內部巡察工作過程中，要切實把思想和行動統一到中、省對于巡察工作的決策部署上，確保巡察工作按規定的政治定位、政治方向高質量全面有力推進。具體可概括為“兩個掌握”和“四個加強”：

（一）掌握巡察工作的新部署新要求

在聽取十九屆中央第六輪巡視匯報時，習近平總書記提出“四個堅持”的重要要求，即：堅持政治定位，堅持問題導向，堅持系統觀念，堅持依規依紀依法，進一步豐富拓展了政治巡視內涵。趙樂際同志圍繞貫徹落實“四個堅持”，提出了“五個著力”“三個心中有數”的具體要求，即：著力深化上下聯動，著力加強對“一把手”監督，著力完善整改制度，著力推進各類監督貫通融合，著力加強隊伍建設；做到對“國之大者”心中有數，對巡視定位、方針、重點、方法等心中有數，對被巡視黨組織職責使命、地位作用等心中有數，這是黨中央關于巡視巡察工作的新部署新要求，是做好新時代巡視巡察工作的重要遵循。

（二）掌握企業內部巡察的重點和關鍵

國有企業內部巡察工作應聚焦被巡察單位黨組織的核心職能，把握好政治建設與企業經營的關系，在突出政治巡察屬性的同時，還要緊密結合行業特點。一方面，巡察工作應聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨三方面，全面檢視被巡察單位黨組織“兩個維護”落實情況。巡察組要善于用政治的眼光來發現問題，從政治高度去辨識問題，透過一個數字、一筆開支、一個項目查找背后的政治問題，將問題最終歸結到黨組織上來剖析根源，充分體現巡察的政治屬性，發揮在政治監督方面的獨特優勢。另一方面，巡察中要緊盯“三個重點”——重點人、重點事、重點問題，緊密結合企業的業態特點和經營管理實際，以“兩個責任”“一崗雙責”“三重一大”等的落實和執行情況為切入點，深入查找制約企業改革發展的深層次問題，為深化國企改革、完善體制機制提供決策參考，促進企業治理體系和治理能力不斷提升。

（三）加強內部巡察體制機制建設

國有企業建立內部巡察制度，需立足企業經營管理實際，并根據企業發展狀況適時對巡察制度進行修訂和完善，構建符合企業現狀和要求的巡察體系。要明確內部巡察的組織結構、職能定位，巡察內容、職責權限、程序、質量控制、巡察報告與結果運用等內容，確保內部巡察工作有規可依、有章可循，促進內部巡察工作制度化、常規化、規范化和科學化。同時，要健全巡察反饋機制，針對巡察過程中發現的普遍性、傾向性問題，巡察組要認真總結歸納，剖析個性問題、查找共性問題，提出標本兼治的對策建議，明確整改責任以及整改的時限，第一時間反饋給被巡察單位黨組織，及時堵塞問題及漏洞，同時加強對整改落實環節的督辦，指派專人進行回訪檢查，確保巡察后半篇文章能夠落實落細，促進巡察標本兼治作用得到全面發揮。

（四）加強巡察干部隊伍建設

實踐證明，專業的人做專業的事往往可以發揮“事半功倍”的效果，畢竟隔行如隔山。對于國企開展內部巡察工作來講，要想在巡察中快速、準確找出制度管理漏洞、流程不規范、違規違紀等方面存在的問題，如果沒有“專家型”人員的參與和對問題的洞悉能力，是很難發現癥結所在的。畢竟，企業在發展中存在的問題和漏洞也不是一朝一夕就形成的，而是在一些按部就班中的慣性思維下形成的。因此，打造一只具有較強專業能力并且相對穩定的巡察隊伍是有效開展內部巡察的關鍵。鑒于巡察的政治監督屬性，巡察隊伍應以專職黨務（紀檢）干部為主力，財務、審計、工程、法務等多專業骨干參與，協作配合，各盡其能。

（五）加強日常學習培訓

一要加強理論學習，學習巡視工作條例、紀律處分條例、問責條例，加強對“一把手”和領導班子監督的意見等黨內法規文件，學習中央巡視巡察工作的標準、制度、方法和經驗，熟悉掌握巡察業務和實操技能。二要培養紀法思維，學習《憲法》和《監察法》《民法典》《監察法實施條例》等法律法規等黨內法規和巡察制度，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，將依規依紀依法要求貫穿于巡察工作的各個環節。三要提升應用能力，積極學習借鑒地方及兄弟企業的經驗成果，結合所在企業實際加以運用；學習運用大數據、互聯網等信息技術手段研判問題開展監督的方法，樹立信息化思維，提升工作效能。

（六）加強巡察工作紀律

在開展巡察工作過程中，往往會有這樣的顧慮：碰到自己熟悉的人怎么辦？有人跟你打招呼怎么辦？這個時候，考驗我們的就是政治定力，既要任勞，也要任怨，更要堅守原則。巡察組以黨的紀律為尺子衡量別人，別人也在拿放大鏡看著巡察組，巡察人員的一言一行、一舉一動都必須合規合紀，否則不僅會影響巡察隊伍形象，而且會損害巡察工作的權威性、嚴肅性和公信力。巡察人員務必要把講紀律、守規矩擺在首位，嚴格執行巡察工作規定，強化自我約束，以強大的責任擔當精神，讓巡察工作的震懾力能夠最大程度發揮。

四、結語

實踐證明，國有企業做實做細內部巡察是督促企業兩委落實“兩個責任”、督促企業黨組織和黨員干部做到“兩個維護”的重要途徑。在開展內部巡察過程中，應深刻領會習近平總書記“四個堅持”和趙樂際同志“五個著力”“三個心中有數”的深刻內涵，深刻領會新時代巡察工作的基本遵循和發展形勢，確保巡察工作按規定的政治定位、政治方向高質量全面有力推進，不斷提高企業監督能力，增強企業治理實效，建設清廉國企、發展國企，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的國有企業內部巡察體系。