新時代高校師德師風(fēng)監(jiān)督存在的問題、原因及對策分析

王 雪，孫 靜，蘭 芳

（山東中醫(yī)藥大學(xué)，濟南 250000）

高校立身之本在于立德樹人，以德為先的高校校園文化環(huán)境和大學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的養(yǎng)成很大程度上受高校教師這個主要主體的影響，高校教師的素質(zhì)決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系到國家和民族的希望與未來。在全面推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，加強高校師德師風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督，是高校師資隊伍建設(shè)、校園文化建設(shè)和學(xué)校治理的重要舉措，對新時代推進師德師風(fēng)建設(shè)，培育良好育人環(huán)境，培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人具有重要意義。

自2011年以來，在推進新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)過程中，國家陸續(xù)出臺了《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，不斷完善高校師德師風(fēng)建設(shè)的政策依據(jù)和實施內(nèi)容，并在建立健全高校師德建設(shè)長效機制中，把監(jiān)督作為師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容和機制提出并實施。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，監(jiān)督是其內(nèi)在的必然要素和環(huán)節(jié)。“完備的師德監(jiān)督機制，可以使高校師德行為處于得以調(diào)控和約束的狀態(tài)。”[1]師德師風(fēng)監(jiān)督作為一種以問題為導(dǎo)向的機制從“幕后”走到“臺前”。師德師風(fēng)監(jiān)督是推動高校教師不斷提升自身師德師風(fēng)修養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是鞏固師德師風(fēng)建設(shè)成果的有效途徑，是師德師風(fēng)建設(shè)體系中不可或缺的制度和機制要素。

當前，高校師德師風(fēng)監(jiān)督還處在摸索階段，監(jiān)督體系和監(jiān)督效力上還有很多需要研究的問題，需要從理論和實踐層面不斷探索、總結(jié)和創(chuàng)新。為了解當前高校師德師風(fēng)監(jiān)督工作狀況，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷方式，對山東中醫(yī)藥大學(xué)及山東省內(nèi)部分高校進行了問卷調(diào)查，內(nèi)容涉及師德師風(fēng)建設(shè)狀況、存在的主要問題、監(jiān)督主體、監(jiān)督方式等。本次問卷調(diào)查共回收有效問卷1 432份，其中專業(yè)課教師問卷270份，行政管理人員問卷183份，學(xué)生問卷979份。調(diào)查對象涵蓋高校的主要群體，調(diào)查范圍有一定代表性，具備調(diào)查研究的科學(xué)性和可行性。

一、新時代高校師德師風(fēng)監(jiān)督存在的主要問題

（一）監(jiān)督機制不健全

當前，國家和社會對高校師德師風(fēng)建設(shè)高度重視，如何通過制度推動政策落地是關(guān)鍵。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校師德師風(fēng)有關(guān)制度在師生中的知曉度并不高，廣大師生并未切身感受到師德師風(fēng)的顯著監(jiān)督效力。調(diào)查顯示，僅有19.41%的被調(diào)查者了解《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》等相關(guān)政策內(nèi)容，29.54%的人表示不太了解。就身處高校工作的實際感受，各高校在推進落實《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》的過程中，基本都建立了師德師風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從教師培訓(xùn)、教育、考核和師德師風(fēng)宣傳、標兵評選等方面建立了一系列師德師風(fēng)建設(shè)工作制度，也實際開展了大量工作。但泛泛的教育工作開展得多，針對負面清單問題開展的監(jiān)督很不足，高校內(nèi)部自我監(jiān)督的力度和效力不足。

（二）日常監(jiān)督做得不夠?qū)?/h3>

一方面，監(jiān)督合力尚未形成。在監(jiān)督工作的具體落實上，負責(zé)教師和教學(xué)工作的職能部門應(yīng)是師德師風(fēng)建設(shè)和監(jiān)管的主要責(zé)任部門，宣傳、紀檢、人事等部門按照各自職責(zé)參與有關(guān)監(jiān)督和問題處置。但在實際落實中，各職能部門往往都從自己的職能范圍考慮師德師風(fēng)建設(shè)問題，如教師工作部門側(cè)重開展教師職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)，教學(xué)管理部門僅從課堂這個環(huán)節(jié)提出師德師風(fēng)要求，聯(lián)合監(jiān)督做得并不多，有時存在推諉扯皮現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)督責(zé)任落實不到位，作用發(fā)揮不充分。作為師德師風(fēng)監(jiān)督的重要責(zé)任單位，二級學(xué)院和教師所在教研室、黨支部的監(jiān)督等基層監(jiān)督還沒有直接抓起來，教師同行、學(xué)生等民主監(jiān)督的作用未能有效激發(fā)，教師之間相互監(jiān)督的氛圍不濃，存在“難開口”“不發(fā)聲”“多一事不如少一事”的思想和心理。調(diào)查中，專業(yè)課教師群體對“發(fā)現(xiàn)身邊教師有師德問題，會怎么做”，僅有11.11%的人選擇會向?qū)W校舉報，24.44%的人選擇不予理睬。

（三）監(jiān)督處置不夠嚴格

在高校，教師的教學(xué)、科研仍是教師評判可量化的硬指標，對師德師風(fēng)等軟指標還處于思想重視、落實不夠、舉措不多的狀態(tài)。“在注重個人實際利益的價值驅(qū)使下，過分物化個人成就，師德師風(fēng)意識淡薄”[2]的內(nèi)在因素仍然存在。各高校雖然都有師德師風(fēng)建設(shè)的制度機制，但在處置有關(guān)師德師風(fēng)失范問題和行為時還存在表態(tài)高、實際處置不夠強硬的情況。高校顧慮重重的原因主要有出于保護學(xué)校的聲譽，對職稱高、學(xué)歷高、科研和學(xué)術(shù)能力強的涉事教師抱有惋惜之情，有教育為主，寬松處理，甚至擱置的思想傾向，導(dǎo)致處置結(jié)果與公開聲明中的“嚴肅處置，絕不姑息”有一定落差。此外，廣大師生對師德師風(fēng)的關(guān)注和重視度也還不夠高。調(diào)查中，有25.9%被調(diào)查者表示自己嚴格遵守師德師風(fēng)要求，但不太關(guān)注或不關(guān)注所在高校的師德師風(fēng)建設(shè)問題的，僅有25.07%的人表示非常關(guān)注。所以，在高校這個生態(tài)體系中，對師德師風(fēng)監(jiān)督的整體態(tài)勢和風(fēng)氣還不夠硬朗。

總之，當前的師德師風(fēng)監(jiān)督與師德師風(fēng)建設(shè)要求，與社會治理現(xiàn)代化的要求，與高校教師職業(yè)道德規(guī)范要求，與高等教育高質(zhì)量發(fā)展目標等還不相適應(yīng)，高校師德師風(fēng)的自我監(jiān)督氛圍、自我監(jiān)督力度、自我監(jiān)督效果，以及發(fā)現(xiàn)問題后的處置力度等都與新時代高等教育發(fā)展步伐有差距。

二、新時代高校師德師風(fēng)監(jiān)督存在問題的原因分析

師德師風(fēng)監(jiān)督效力不充分既有主觀因素，也有客觀推動落實不夠等原因，我們主要從監(jiān)督內(nèi)容、被監(jiān)督對象和監(jiān)督活動等幾個方面分析。

（一）監(jiān)督理念上有偏差，監(jiān)督力度不夠

高校師德師風(fēng)問題頻出的事實反映出高校在師德師風(fēng)建設(shè)和日常監(jiān)督方面做得還遠遠不夠。一方面，與高校重科研、輕教學(xué)，重教學(xué)、輕育人的辦學(xué)思路和考核導(dǎo)向有關(guān)。在教師準入環(huán)節(jié)對學(xué)歷背景、科研能力等有具體要求，缺少師德方面的考察標準；入職后的考核和職稱評定仍傾向于科研、教學(xué)，對師德師風(fēng)沒有量化指標。另一方面，學(xué)校職能部門對教師的監(jiān)督雖有權(quán)威性，但不能隨時觀測、發(fā)現(xiàn)問題，很難全面反映師德實際情況；二級學(xué)院是教師從事職業(yè)活動的主要場域，也存在重教學(xué)科研輕師德建設(shè)，監(jiān)督責(zé)任落實不夠的問題；學(xué)生作為師德師風(fēng)的“一線監(jiān)督人”，受限于學(xué)生身份，存在思想和心理負擔(dān)，參與積極性不高；社會媒體等外部監(jiān)督多從輿情角度看師德失范問題，非日常監(jiān)督方式，各監(jiān)督力量尚未得到整合和有效發(fā)揮。

（二）監(jiān)督內(nèi)容不具體，監(jiān)督工作不好把握

師德師風(fēng)是教師職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范的集中體現(xiàn)，本身比較籠統(tǒng)、抽象，內(nèi)容不具體，負面清單少，相較于某個事項或具體工作的監(jiān)督而言，監(jiān)督?jīng)]有抓手，可操作性弱。如，新時代高校教師職業(yè)行為十項準則、“四有好老師”等作為指導(dǎo)思想和總體要求，不是客觀衡量指標，而是評價性的，有層次高低，沒有是否屬于師德失范行為的明確界限，在監(jiān)督中對是否違反師德師風(fēng)的定性和處置意見都不太好把握。如在高等教師行為準則以及相關(guān)政策文件中，有很多“自覺遵守……”的規(guī)定，實際監(jiān)督中如何算自覺遵守，尤其是在處置問題過程中，往往存在界定困難。

（三）被監(jiān)督對象可控性低，監(jiān)督難度大

高校師德師風(fēng)包含專業(yè)課教師和管理人員，主要是從事教育教學(xué)環(huán)節(jié)的專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員以及教學(xué)輔助人員等。就高校專業(yè)課教師而言，沒有坐班要求，除固定出現(xiàn)在教學(xué)環(huán)節(jié)外，其他行為活動范圍廣，不可控，一些日常非教學(xué)環(huán)節(jié)的師德師風(fēng)失范行為難以掌握，日常監(jiān)督難度大，這也是高校師德師風(fēng)監(jiān)督效力不夠，監(jiān)督工作沒有較大突破的重要客觀原因，需要加強研究克服。

（四）問題反映不通暢，監(jiān)督反饋不到位

深入課堂聽課、學(xué)生評價、教學(xué)督導(dǎo)檢查等都是師德師風(fēng)日常監(jiān)督的方式，但這些方式往往無法做到橫向到邊、縱向到底，教師一些不當言論、不當思想等難以及時發(fā)現(xiàn)。舉報作為最典型最直接的問題監(jiān)督方式，一些高校內(nèi)部的問題反映渠道不夠暢通，監(jiān)督舉報氛圍不濃厚，內(nèi)部監(jiān)督解決問題的機制不健全，如有的學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)接待日形同虛設(shè)。師德監(jiān)督反饋機制不健全，監(jiān)督結(jié)果不能及時反饋給教師，沒有形成監(jiān)督、教育、懲處的系統(tǒng)機制，不利于及時察覺、糾正問題。而師德師風(fēng)監(jiān)督結(jié)果在教師評優(yōu)評先、職務(wù)晉升中僅有針對失范行為的“一票否決制”，無法調(diào)動教師對師德師風(fēng)重視的嚴肅性和積極性。

三、加強和改進新時代高校師德師風(fēng)監(jiān)督工作的對策建議

新時代，加強師德師風(fēng)監(jiān)督需要站在新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的高度上，把師德建設(shè)與監(jiān)督作為新時代教師隊伍建設(shè)與改革的重要內(nèi)容，作為立德樹人的重要方面，堅持建設(shè)與監(jiān)督同步推進，從辦學(xué)治校理念、教師隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、治理水平，以及加強對師德師風(fēng)研究，把規(guī)范規(guī)則具體化，增強考核和監(jiān)督的可控性等方面綜合推進。本文就加強和改進新時代背景下高校師德師風(fēng)監(jiān)督工作提出以下對策建議。

（一）健全制度，建立常態(tài)化日常監(jiān)督機制

調(diào)查中，46.99%的人不清楚本校師德師風(fēng)監(jiān)督有哪些，58.12%的被調(diào)查者表示不清楚發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題向哪個部門反映。可見，師德師風(fēng)監(jiān)督還沒有形成監(jiān)督體系。而建立師生普遍知曉的師德師風(fēng)監(jiān)督機制，開展常態(tài)化監(jiān)督，營造師德師風(fēng)建設(shè)監(jiān)督的濃厚氛圍，本身就能形成監(jiān)督震懾效應(yīng)。而監(jiān)督結(jié)果及時反饋給教師本人，并對其自身的道德修養(yǎng)起到督促和改進作用，監(jiān)督才有意義[3]。所以，要建立起監(jiān)督—反饋—改進的監(jiān)督機制，強化高校內(nèi)部自我監(jiān)督和處置問題的能力。如把師德師風(fēng)監(jiān)督納入教學(xué)督導(dǎo)、教師考評、學(xué)生評教等，把監(jiān)督考核指標具體化；建立學(xué)生聯(lián)絡(luò)員、教師監(jiān)督員等聯(lián)系人制度，隨時聽取和接收他們反映的問題；利用多媒體手段，實施課堂隨機抽查檢查等；充分發(fā)揮教研室、教師支部黨建等組織功能作用，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，多措并舉形成監(jiān)督始終在身邊。

（二）暢通渠道，及時發(fā)現(xiàn)和處置失范行為

依據(jù)師德師風(fēng)本身的特點，建立分層次的監(jiān)督。低級層面是對失范行為的處置，中級層面是對大多數(shù)教師保持基本師德規(guī)范的監(jiān)督，高級層面的監(jiān)督是對教師師德遵守踐行程度的監(jiān)督。解決好失范行為的監(jiān)督和處置，是監(jiān)督的首要任務(wù)。雖然高校教師有其相對自由寬松的工作環(huán)境，監(jiān)督難度大，但對失范行為的監(jiān)督不能留有空白。要加強對師德師風(fēng)內(nèi)容的研究，盡快制定負面清單，明確失范行為，為監(jiān)督具體化奠定基礎(chǔ)；要建立多方位的問題反映渠道，如明確教務(wù)、教師管理、學(xué)生工作和紀檢監(jiān)察部門等的問題接收渠道，建立專門的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等，讓廣大師生可以及時地反映相關(guān)問題和意見建議，全面掌握師德師風(fēng)動態(tài)，及時做出反映；對于嚴重失范行為，要加大查處力度，強化警示教育，爭取讓失范行為消化在校園內(nèi)部，避免形成輿情。

（三）調(diào)動積極性，形成監(jiān)督合力

高校要努力建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、院系具體落實、教師自我約束的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成師德師風(fēng)建設(shè)合力[4]。尤其要充分發(fā)揮教師和學(xué)生的監(jiān)督作用。首先，要正確發(fā)揮大學(xué)生群體對教師群體的監(jiān)督作用。《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制》中明確強調(diào)要將學(xué)生納入高校師德師風(fēng)監(jiān)督體系內(nèi)。高校要建立平臺機制，通過訪談、座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價、信息員定期反饋等方式為學(xué)生參與監(jiān)督提供“發(fā)聲空間”和“發(fā)聲渠道”，同時要加強教育，引導(dǎo)學(xué)生客觀理性有序參與監(jiān)督。其次，充分發(fā)揮教師監(jiān)督的有效力量，營造相互監(jiān)督氛圍，實現(xiàn)教師群體內(nèi)部的互相監(jiān)督。要建立渠道，切實保護教師監(jiān)督的權(quán)利和隱私，打消顧慮，提高監(jiān)督的積極性。此外，二級學(xué)院作為學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)的基層執(zhí)行者和有效落實者，要從建設(shè)、管理、教育和監(jiān)督的綜合角度，充分調(diào)動黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各教研室、教師群體內(nèi)部以及學(xué)院學(xué)生群體的監(jiān)督效力，采取科學(xué)合理有效的方法和途徑，促進高校師德師風(fēng)監(jiān)督機制的組織和落實。

總之，高校應(yīng)將師德師風(fēng)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作，在實踐中推進師德師風(fēng)建設(shè)監(jiān)督工作制度化，使高校師德師風(fēng)建設(shè)有章可循、有據(jù)可依、有規(guī)可查，為高校建設(shè)“四有好老師”，為落實立德樹人根本任務(wù)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。