新時代高校師德師風監督存在的問題、原因及對策分析

王 雪，孫 靜，蘭 芳

（山東中醫藥大學，濟南 250000）

高校立身之本在于立德樹人，以德為先的高校校園文化環境和大學生世界觀、人生觀、價值觀的養成很大程度上受高校教師這個主要主體的影響，高校教師的素質決定著人才培養的質量，關系到國家和民族的希望與未來。在全面推進高等教育高質量發展的新時代背景下，加強高校師德師風建設和監督，是高校師資隊伍建設、校園文化建設和學校治理的重要舉措，對新時代推進師德師風建設，培育良好育人環境，培養高素質的社會主義事業建設者和接班人具有重要意義。

自2011年以來，在推進新時代高等教育高質量發展，落實立德樹人根本任務過程中，國家陸續出臺了《高等學校教師職業道德規范》《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》《新時代高校教師職業行為十項準則》《教育部關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》以及《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，不斷完善高校師德師風建設的政策依據和實施內容，并在建立健全高校師德建設長效機制中，把監督作為師德師風建設的重要內容和機制提出并實施。推進治理體系和治理能力現代化，監督是其內在的必然要素和環節。“完備的師德監督機制，可以使高校師德行為處于得以調控和約束的狀態。”[1]師德師風監督作為一種以問題為導向的機制從“幕后”走到“臺前”。師德師風監督是推動高校教師不斷提升自身師德師風修養的重要環節，是鞏固師德師風建設成果的有效途徑，是師德師風建設體系中不可或缺的制度和機制要素。

當前，高校師德師風監督還處在摸索階段，監督體系和監督效力上還有很多需要研究的問題，需要從理論和實踐層面不斷探索、總結和創新。為了解當前高校師德師風監督工作狀況，通過網絡調查問卷方式，對山東中醫藥大學及山東省內部分高校進行了問卷調查，內容涉及師德師風建設狀況、存在的主要問題、監督主體、監督方式等。本次問卷調查共回收有效問卷1 432份，其中專業課教師問卷270份，行政管理人員問卷183份，學生問卷979份。調查對象涵蓋高校的主要群體，調查范圍有一定代表性，具備調查研究的科學性和可行性。

一、新時代高校師德師風監督存在的主要問題

（一）監督機制不健全

當前，國家和社會對高校師德師風建設高度重視，如何通過制度推動政策落地是關鍵。通過調查發現，高校師德師風有關制度在師生中的知曉度并不高，廣大師生并未切身感受到師德師風的顯著監督效力。調查顯示，僅有19.41%的被調查者了解《高等學校教師職業道德規范》《新時代高校教師職業行為十項準則》等相關政策內容，29.54%的人表示不太了解。就身處高校工作的實際感受，各高校在推進落實《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》的過程中，基本都建立了師德師風建設工作領導小組，并從教師培訓、教育、考核和師德師風宣傳、標兵評選等方面建立了一系列師德師風建設工作制度，也實際開展了大量工作。但泛泛的教育工作開展得多，針對負面清單問題開展的監督很不足，高校內部自我監督的力度和效力不足。

（二）日常監督做得不夠實

一方面，監督合力尚未形成。在監督工作的具體落實上，負責教師和教學工作的職能部門應是師德師風建設和監管的主要責任部門，宣傳、紀檢、人事等部門按照各自職責參與有關監督和問題處置。但在實際落實中，各職能部門往往都從自己的職能范圍考慮師德師風建設問題，如教師工作部門側重開展教師職業規范培訓，教學管理部門僅從課堂這個環節提出師德師風要求，聯合監督做得并不多，有時存在推諉扯皮現象。另一方面，監督責任落實不到位，作用發揮不充分。作為師德師風監督的重要責任單位，二級學院和教師所在教研室、黨支部的監督等基層監督還沒有直接抓起來，教師同行、學生等民主監督的作用未能有效激發，教師之間相互監督的氛圍不濃，存在“難開口”“不發聲”“多一事不如少一事”的思想和心理。調查中，專業課教師群體對“發現身邊教師有師德問題，會怎么做”，僅有11.11%的人選擇會向學校舉報，24.44%的人選擇不予理睬。

（三）監督處置不夠嚴格

在高校，教師的教學、科研仍是教師評判可量化的硬指標，對師德師風等軟指標還處于思想重視、落實不夠、舉措不多的狀態。“在注重個人實際利益的價值驅使下，過分物化個人成就，師德師風意識淡薄”[2]的內在因素仍然存在。各高校雖然都有師德師風建設的制度機制，但在處置有關師德師風失范問題和行為時還存在表態高、實際處置不夠強硬的情況。高校顧慮重重的原因主要有出于保護學校的聲譽，對職稱高、學歷高、科研和學術能力強的涉事教師抱有惋惜之情，有教育為主，寬松處理，甚至擱置的思想傾向，導致處置結果與公開聲明中的“嚴肅處置，絕不姑息”有一定落差。此外，廣大師生對師德師風的關注和重視度也還不夠高。調查中，有25.9%被調查者表示自己嚴格遵守師德師風要求，但不太關注或不關注所在高校的師德師風建設問題的，僅有25.07%的人表示非常關注。所以，在高校這個生態體系中，對師德師風監督的整體態勢和風氣還不夠硬朗。

總之，當前的師德師風監督與師德師風建設要求，與社會治理現代化的要求，與高校教師職業道德規范要求，與高等教育高質量發展目標等還不相適應，高校師德師風的自我監督氛圍、自我監督力度、自我監督效果，以及發現問題后的處置力度等都與新時代高等教育發展步伐有差距。

二、新時代高校師德師風監督存在問題的原因分析

師德師風監督效力不充分既有主觀因素，也有客觀推動落實不夠等原因，我們主要從監督內容、被監督對象和監督活動等幾個方面分析。

（一）監督理念上有偏差，監督力度不夠

高校師德師風問題頻出的事實反映出高校在師德師風建設和日常監督方面做得還遠遠不夠。一方面，與高校重科研、輕教學，重教學、輕育人的辦學思路和考核導向有關。在教師準入環節對學歷背景、科研能力等有具體要求，缺少師德方面的考察標準；入職后的考核和職稱評定仍傾向于科研、教學，對師德師風沒有量化指標。另一方面，學校職能部門對教師的監督雖有權威性，但不能隨時觀測、發現問題，很難全面反映師德實際情況；二級學院是教師從事職業活動的主要場域，也存在重教學科研輕師德建設，監督責任落實不夠的問題；學生作為師德師風的“一線監督人”，受限于學生身份，存在思想和心理負擔，參與積極性不高；社會媒體等外部監督多從輿情角度看師德失范問題，非日常監督方式，各監督力量尚未得到整合和有效發揮。

（二）監督內容不具體，監督工作不好把握

師德師風是教師職業道德和職業規范的集中體現，本身比較籠統、抽象，內容不具體，負面清單少，相較于某個事項或具體工作的監督而言，監督沒有抓手，可操作性弱。如，新時代高校教師職業行為十項準則、“四有好老師”等作為指導思想和總體要求，不是客觀衡量指標，而是評價性的，有層次高低，沒有是否屬于師德失范行為的明確界限，在監督中對是否違反師德師風的定性和處置意見都不太好把握。如在高等教師行為準則以及相關政策文件中，有很多“自覺遵守……”的規定，實際監督中如何算自覺遵守，尤其是在處置問題過程中，往往存在界定困難。

（三）被監督對象可控性低，監督難度大

高校師德師風包含專業課教師和管理人員，主要是從事教育教學環節的專業課教師、輔導員以及教學輔助人員等。就高校專業課教師而言，沒有坐班要求，除固定出現在教學環節外，其他行為活動范圍廣，不可控，一些日常非教學環節的師德師風失范行為難以掌握，日常監督難度大，這也是高校師德師風監督效力不夠，監督工作沒有較大突破的重要客觀原因，需要加強研究克服。

（四）問題反映不通暢，監督反饋不到位

深入課堂聽課、學生評價、教學督導檢查等都是師德師風日常監督的方式，但這些方式往往無法做到橫向到邊、縱向到底，教師一些不當言論、不當思想等難以及時發現。舉報作為最典型最直接的問題監督方式，一些高校內部的問題反映渠道不夠暢通，監督舉報氛圍不濃厚，內部監督解決問題的機制不健全，如有的學校校領導接待日形同虛設。師德監督反饋機制不健全，監督結果不能及時反饋給教師，沒有形成監督、教育、懲處的系統機制，不利于及時察覺、糾正問題。而師德師風監督結果在教師評優評先、職務晉升中僅有針對失范行為的“一票否決制”，無法調動教師對師德師風重視的嚴肅性和積極性。

三、加強和改進新時代高校師德師風監督工作的對策建議

新時代，加強師德師風監督需要站在新時代高等教育高質量發展的高度上，把師德建設與監督作為新時代教師隊伍建設與改革的重要內容，作為立德樹人的重要方面，堅持建設與監督同步推進，從辦學治校理念、教師隊伍建設、制度建設、治理水平，以及加強對師德師風研究，把規范規則具體化，增強考核和監督的可控性等方面綜合推進。本文就加強和改進新時代背景下高校師德師風監督工作提出以下對策建議。

（一）健全制度，建立常態化日常監督機制

調查中，46.99%的人不清楚本校師德師風監督有哪些，58.12%的被調查者表示不清楚發現了相關問題向哪個部門反映。可見，師德師風監督還沒有形成監督體系。而建立師生普遍知曉的師德師風監督機制，開展常態化監督，營造師德師風建設監督的濃厚氛圍，本身就能形成監督震懾效應。而監督結果及時反饋給教師本人，并對其自身的道德修養起到督促和改進作用，監督才有意義[3]。所以，要建立起監督—反饋—改進的監督機制，強化高校內部自我監督和處置問題的能力。如把師德師風監督納入教學督導、教師考評、學生評教等，把監督考核指標具體化；建立學生聯絡員、教師監督員等聯系人制度，隨時聽取和接收他們反映的問題；利用多媒體手段，實施課堂隨機抽查檢查等；充分發揮教研室、教師支部黨建等組織功能作用，及時發現苗頭性問題，多措并舉形成監督始終在身邊。

（二）暢通渠道，及時發現和處置失范行為

依據師德師風本身的特點，建立分層次的監督。低級層面是對失范行為的處置，中級層面是對大多數教師保持基本師德規范的監督，高級層面的監督是對教師師德遵守踐行程度的監督。解決好失范行為的監督和處置，是監督的首要任務。雖然高校教師有其相對自由寬松的工作環境，監督難度大，但對失范行為的監督不能留有空白。要加強對師德師風內容的研究，盡快制定負面清單，明確失范行為，為監督具體化奠定基礎；要建立多方位的問題反映渠道，如明確教務、教師管理、學生工作和紀檢監察部門等的問題接收渠道，建立專門的網絡舉報平臺等，讓廣大師生可以及時地反映相關問題和意見建議，全面掌握師德師風動態，及時做出反映；對于嚴重失范行為，要加大查處力度，強化警示教育，爭取讓失范行為消化在校園內部，避免形成輿情。

（三）調動積極性，形成監督合力

高校要努力建立和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、院系具體落實、教師自我約束的領導體制和工作機制，形成師德師風建設合力[4]。尤其要充分發揮教師和學生的監督作用。首先，要正確發揮大學生群體對教師群體的監督作用。《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制》中明確強調要將學生納入高校師德師風監督體系內。高校要建立平臺機制，通過訪談、座談、問卷調查、網上評價、信息員定期反饋等方式為學生參與監督提供“發聲空間”和“發聲渠道”，同時要加強教育，引導學生客觀理性有序參與監督。其次，充分發揮教師監督的有效力量，營造相互監督氛圍，實現教師群體內部的互相監督。要建立渠道，切實保護教師監督的權利和隱私，打消顧慮，提高監督的積極性。此外，二級學院作為學校師德師風建設的基層執行者和有效落實者，要從建設、管理、教育和監督的綜合角度，充分調動黨政領導班子、各教研室、教師群體內部以及學院學生群體的監督效力，采取科學合理有效的方法和途徑，促進高校師德師風監督機制的組織和落實。

總之，高校應將師德師風建設作為一項基礎工作，在實踐中推進師德師風建設監督工作制度化，使高校師德師風建設有章可循、有據可依、有規可查，為高校建設“四有好老師”，為落實立德樹人根本任務發揮監督保障執行、促進完善發展作用。