深入實施新時代人才強桂戰略的對策

□陳 華

［中共廣西區委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021］

2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。”［1］2021 年9 月28 日，習近平總書記在中央人才工作會議上又進一步強調：“當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。實現我們的奮斗目標，高水平科技自立自強是關鍵。綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。國家發展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。”［2］習近平總書記的重要講話高屋建瓴、視野宏大、內涵豐富、思想深刻，為新時代人才工作指明了前進方向，提供了根本遵循。中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會擘畫了建設更為繁榮富裕、團結和諧、開放包容、文明法治、宜居康壽的壯美廣西的宏偉藍圖，提出建設新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系（即一個政治保證、一個總目標、“四個新”總要求、三個共同愿景、一系列工作要求）［3］。實現凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西這一總目標，發展是主題，產業是關鍵，創新是動力，人才是根本。因此，要深入實施新時代人才強桂戰略，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供強有力支撐。

一、凝聚人才是廣西加快發展關鍵因素的共識

廣西作為邊遠后發展地區、邊疆民族地區、革命老區，人才對加快發展更為重要。全區上下要提高認識，把思想和行動統一到習近平總書記關于新時代人才工作的新理念新戰略新舉措上來，統一到自治區黨委的決策部署上來，切實增強做好人才工作的緊迫感、責任感。

（一）強化人才是發展最重要支撐的理念

人才是最寶貴的財富，是創新的第一資源，是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵力量。現代社會的競爭關鍵是人才的競爭，沒有人才的支撐，發展就成為無源之水，無根之木。當前廣西與先進發達地區的差距表面上是經濟體量、創新能力、城鄉居民收入、公共服務水平、社會保障能力的差距，實質上是人才隊伍規模、結構、質量的差距，也是人才培養能力、人才承載平臺、人才發展環境的差距。站在新起點、邁入新階段、奮進新征程，區域格局正在發生深刻調整，各方面競爭更加激烈。要實現凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西這一總目標，必須緊跟偉大復興領航人踔厲篤行，以前所未有的力度培養人才、引進人才、留住人才、用好人才，以超常規的舉措補齊人才短板、突破發展瓶頸，聚天下英才而用之，使廣西真正成為人才薈萃、要素集聚、業態繁榮的投資創新創業的熱土。要圍繞中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會提出的打造區域性人才集聚區和面向東盟的國際人才高地這個戰略目標，按照2021 年12 月廣西壯族自治區黨委人才工作會議的部署，深入實施新時代人才強桂戰略，加快培養引進杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才、國際人才和創新團隊，建設一批開放程度高、創新活力強、科技和人才成果豐富的人才發展示范區，為廣西加快發展提供堅強的人才支撐和智力保證。

（二）發揮人才競爭比較優勢

與先進發達地區相比，廣西經濟、科技、教育發展水平相對滯后，特別是產業不強、財力不足、待遇不高，對人才的吸引力有限。但廣西也有自身的優勢：一是人力資源優勢。人力資源是經濟發展的關鍵因素。廣西是人力資源大省，在全國各省（自治區、直轄市）中，人口總量排第11 位，勞動力人口總量排第5 位，外出務工人員700 多萬人，排全國前5 位；人口老齡化程度較輕，老齡人口比重比全國低2 個百分點［4］。進一步加大對科技和教育的投入，全面提升人力資源的素質和水平，把人力資源優勢轉化為人才資源優勢。二是宜居康壽的生態優勢。習近平總書記指出：“山清水秀生態美是廣西的金字招牌”，“廣西生態優勢金不換”［5］。宜居康壽的生態優勢既是廣西的“金字招牌”,也是吸引人才的“金字招牌”。因此，廣西要加大宣傳力度，加快建設美麗廣西和生態文明強區，推動人與自然和諧共生、絢美城市與美麗鄉村交相輝映、秀美山水與美好生活有機融合，將廣西的生態優勢轉化為人才競爭優勢。三是區位優勢。區位優勢越突出，人才集聚效應越明顯，這是人才流動的客觀規律。廣西背靠大西南，面向東南亞，毗鄰粵港澳，區位優勢突出，發展潛力巨大，對人才有較強的吸引力。四是政策優勢。國家戰略規劃覆蓋廣西14 個設區市，民族區域自治、沿海沿邊沿江開發、西部大開發、革命老區振興、國際旅游勝地建設等多重政策疊加，在人才方面也給予政策傾斜。因此，廣西要充分發揮這些政策在人才引育、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的作用，將“政策紅利”轉化為“人才紅利”。

（三）下好人才引領發展先手棋

在激烈的競爭中，搶占先機才能贏得工作主動，等待觀望只會坐失良機。因此，廣西各地各部門要有時不我待的緊迫感，增強做好人才工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把加快集聚和用好人才作為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的根本之策，下好先手棋，打好主動仗，以更高站位、更寬視野、更大力度推進新時代人才強桂戰略，在更大范圍和更多特色領域形成人才競爭比較優勢，不斷提升對人才的吸引力和承載力，源源不斷地培養造就優秀人才，助推廣西高質量發展。

二、營造識才愛才敬才用才的環境

人才競爭歸根到底是人才發展環境的競爭，優良的人才發展環境是一筆巨大的無形資產，對內形成凝聚力、創造力、推動力，對外產生吸引力、競爭力、影響力。只有營造良好的識才愛才敬才用才環境，才能吸引更多海內外人才和企業到廣西安家落戶、投資興業。因此，廣西要深化人才機制體制改革，不斷厚植人才發展沃土。

（一）深化人才評價制度改革

當前，一些地方和單位人才評價唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等問題仍然比較突出，深化改革勢在必行。一是全方位全鏈條深化人才發展體制機制改革，著力解決對用人單位授權不充分、“放管服”不到位等問題。人才好不好用、怎樣用好，用人單位最有發言權。要解放思想、簡政放權，凡是用人單位能自主決定、自行解決的事情，都應當放手由用人單位去解決。政府有關部門要把放權、監管和服務有機統一起來，確保權限下得去、接得住、用得好、見實效。二是繼續深化人才評價改革，加快建立以創新價值、能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。改革評價方式，科學設置人才評價周期，基礎研究人才、青年科技人才重點推行聘期評價、長周期評價。對取得原創性、引領性成果，在經濟社會發展中作出突出貢獻并得到社會廣泛認可的，實行“一票肯定”式評價。對技術技能型人才，注重評價實際操作能力和解決關鍵生產技術難題的能力和貢獻；對知識技能型人才，注重評價運用理論知識指導生產實踐和推動科技成果轉化應用的能力。對獲得中華技能大獎、全國技術能手，擔任國家級技能大師工作室帶頭人，享受國務院政府特殊津貼的高技能人才，世界技能大賽獲獎選手可直接申報評審對應系列正高級職稱；獲得廣西技能大獎、廣西技術能手，擔任自治區級技能大師工作室帶頭人，全國職業技能大賽獲金、銀、銅牌選手可直接申報評審對應系列副高級職稱，從而使學習技能成為技術工人同樣可以取得工程師、高級工程師職稱，推動“重學歷、輕技能”觀念的轉變，為培育高技能人才營造良好社會氛圍。三是認真治理評審中“說情打招呼”現象，建立評審專家信譽記錄查詢制度，營造風清氣正的評審環境。

（二）深化人才管理制度改革

把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制。完善人才收入分配制度，建立健全績效工資內部分配與崗位職責、工作績效、實際貢獻掛鉤的激勵機制，提高高層次（緊缺）人才收入水平。鼓勵用人單位研究制定高技能領軍人才職業發展規劃，實行高技能領軍人才年薪制、股權期權激勵，設立高技能領軍人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等，按實際貢獻給予高技能人才績效獎勵，切實提高高技能人才待遇水平。落實項目承擔單位科研經費管理自主權，利用財政性資金設立的科研項目，從研發活動實際出發，簡化預算編制，勞務費預算不單設比例限制，預算調整權限全部下放給項目承擔單位，充分調動單位和個人的積極性。

（三）深化人才使用制度改革

建立以信任為基礎的人才使用機制，尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，賦予科研團隊更大的科研自主權、技術路線決定權、資源調度權、成員績效分配權、科研經費支配權，保障團隊高效運轉。建立保障科研人員專心科研制度，解決兼職多、會議多、填表多問題。支持用人單位在區外境外建立“人才飛地”“科創飛地”，對其中全職聘用的高層次人才視同全職在桂工作，給予享受廣西有關人才政策待遇。

（四）深化人才流動機制改革

一是打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進城鄉、區域、行業和不同所有制之間人才資源合理有序流動，暢通人才跨所有制流動渠道。完善高校、科研院所和企業科研人員雙向流動機制，支持高校、科研院所科研人員離崗創業或到企業從事科研工作，在協議期內其編制、崗位保持不變，人事關系保留，可在原單位按規定申報職稱，取得的業績可作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵等的重要依據。二是注重引進培養高層次創新人才和高水平創新團隊，對引進具有領先水平、掌握關鍵核心技術的頂尖人才和團隊實行一事一議、特事特辦。支持用人單位采取柔性方式引才用才。比如，廣西柳工集團有限公司以行業高端人才為基準、全球市場為平臺，引進國內外高端技術精英加盟柳工，推動智能化、電動化等新業務和能力短板業務發展。目前，柳工集團已擁有1800多位來自30多個國家的外籍員工，占柳工全部員工的20%［6］。在深圳成立研發創新飛地“柳工深圳研究院”，招募當地智能技術和大數據高級人才，以聯合項目組形式開展技術研發［7］。這種做法值得借鑒和推廣。

（五）深化科研人員成果轉化制度改革

按照“前端聚集、中間協同、后端轉化”的思路，推動人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接，加強產學研深度融合，促進科技成果向現實生產力轉化。鼓勵科技人才以技術轉讓、技術服務等形式加盟企業、直接服務企業，形成“人才緊跟產業走，產業依靠人才興”的高效聯動。設立科技成果轉化引導資金，支持企業與高校、科研院所共建創新聯盟、企業工程技術中心、科技成果轉化和技術孵化基地，培育一批國家和自治區級示范基地。將科技成果轉化率和技術合同成交額納入高校、科研院所考評體系，考評結果與領導班子評價、績效考評、招生計劃、科研項目、人才引育等掛鉤，推動高校、科研院所更好服務經濟主戰場。

三、提供人才施展抱負的廣闊舞臺

英雄要有用武之地。人才要發揮作用，必須有好的平臺。要建設人才發展示范區和吸引、造就、成就人才的平臺體系，依托項目建設開發人才資源，統籌推進產業人才隊伍建設，使人才鏈與產業鏈、創新鏈精準對接、相互貫通、深度融合，形成以產聚才、以才興業、產才融合的生動局面。

（一）建設人才發展示范區

栽好梧桐樹，引得鳳來棲。對標國家梯次推進人才城建設的戰略布局，以廣西中心城市、副中心城市和重點經濟帶、主體功能區為依托，堅持試點先行、改革牽引，著力打造一批開放程度高、創新活力強、科技和人才成果豐富的人才發展示范區。支持南寧市深入實施強首府戰略，立足區域性國際城市戰略定位，建設中國—東盟人才城，爭創國家級人才城。近年來，南寧市大力實施青年人才“青藍計劃”，取得良好效果。對引進到重點產業、重點領域的青年人才給予最高25 萬元的生活補助；對“雙一流”學子給予最高6 萬元的學費補償。2018 年以來，南寧市共向4159 名青年人才累計發放生活補助5831萬元，向797名“雙一流”學子累計發放學費補償1105.6 萬元，累計為3577 戶青年人才安排入住高坡嶺人才公寓。全市每年新增的青年人才數超過10萬人［8］。支持柳州市立足廣西現代制造城戰略定位、桂林市立足世界級旅游城市戰略定位，建設自治區級人才城。支持其他地方結合實施國家和自治區重大發展戰略、重點功能區建設，從本地人才隊伍實際出發，立足資源稟賦、科技基礎和產業結構，突出差異化和特色化、開放性和創新性，建設自治區級人才發展先行區，著力打造“1+2+N”人才發展示范區。

（二）建設吸引人才、造就人才、成就人才的平臺體系

目前，廣西一流高校、大院強所、頭部企業等高層次、高能級平臺偏少，特別是面向技術開發和創業支持的平臺不多，對高層次人才的吸引力和承載力不強，對加快產業發展、創新驅動發展的支撐作用不夠有力。一是要堅持問題導向，立足區情實際，集中優勢資源，聚焦產業高質量發展重大任務，加快打造體系化、高層次的平臺，使產業樹蔚然成林，使人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。2021 年4 月，習近平總書記視察廣西時指出：“發展特色產業是地方做實做強做優實體經濟的一大實招，要結合自身條件和優勢，推動高質量發展。”［9］要認真落實習近平總書記的重要指示，必須大力培養和引進有助于廣西特色產業發展的優秀人才，并通過不斷壯大特色產業吸引更多的優秀人才，把產業集群打造成人才高地。二是抓住中央在粵港澳大灣區布局建設世界級人才城的新機遇，發揮毗鄰大灣區的區位優勢，主動融入大灣區高質量發展，主動接受大灣區人才、技術和產業輻射，與大灣區企業、高校、科研院所等合作組建產業聯盟、協同創新中心，實現人才資源共享。三是深化拓展與國內“雙一流”高校、高端科研院所、頭部企業的戰略合作，吸引他們到廣西設立分支機構，使急需的科研團隊、科研成果在廣西落地生根、開花結果。四是以科技和教育為兩翼，以建設面向東盟科技創新合作區、中國—東盟教育開放合作試驗區為牽引，突出重點、強化特色，兼顧產業發展和學科建設需要，統籌推動人才培養平臺、開放合作平臺、科技創新平臺、創新服務平臺建設。五是抓住中國—東盟自由貿易試驗區3.0 版建設的歷史性機遇，適應加快建設中國—東盟信息港、面向東盟的金融開放門戶、防城港國際醫學開放試驗區、南寧臨空經濟示范區等國家級開放平臺的需要，建設一批特色鮮明、服務國內和周邊國家的人才培養培訓基地，培養引進更多面向東盟、為我所用的各方面優秀人才。建設中國—東盟教育開放合作試驗區，推進中外合作辦學，實施東盟國家留學生獎學金項目，提升“留學廣西”品牌，將廣西建成東盟青年向往的留學目的地。深化中國—東盟科技人才交流，與東盟國家共建一批聯合實驗室、聯合研究中心。以更大的力度、更優惠的政策推進面向東盟的各類平臺建設，吸引更多優秀人才。

（三）依托項目建設開發人才資源

要堅持項目為王，推動高質量發展。要以項目建設集聚人才、使用人才，在項目建設中培養人才、發現人才，在引進人才中引進項目、集聚項目、塑造項目、建設項目。當前廣西各地正在大抓項目、抓大項目，正是需要大批人才的時候，也是各類人才大顯身手的好時機。一是要招商引資、招才引智并舉互動，既重視產業轉移又重視人才轉移，在引進人才時發掘和孵化項目，抓好“帶土移植”、做好“厚土培植”，實現人才發展與經濟社會發展雙促雙贏。例如，廣西科學院健全“近悅遠來”的人才集聚機制，對現有人才和新引進人才實行“雙軌制”策略。對新引進的高層次人才，實行“帶土移植”，通過合作共建實驗室、工作室等方式，實現“引進一個人才、帶來一個團隊、形成一個生態”的良好局面；將現有高層次人才重組為若干個創新團隊，實行“厚土培植”，實現事業留人、待遇留人，極大地激發了創新團隊的工作積極性。二是要圍繞項目建設，加大“高精尖缺特”人才尤其是科技領軍人才和高水平創新團隊培育引進力度，大力培養引進青年科技人才后備軍，培養造就大批卓越工程師，培養更多高技能人才和能工巧匠，建設科技創新主力軍。例如，貴港市針對一些重點難點工作涉及部門多、時間跨度長、工作任務重，導致責任不清、協調不暢、力量不足等問題，探索建立“揭榜掛帥”機制，激勵人才主動擔當、競相擔當，以項目化管理、專班式推進、全鏈條機制推動重點工作落實。目前，全市對鄉村振興、“三企入桂”、“五大千億元產業”等35 項重點工作進行“懸榜”，成立35 個工作專班，采用競爭性手段拓寬識才、用才渠道，形成“揭榜當先鋒、實績論英雄”的干事創業氛圍［11］。三是設立產業引導資金。2022 年3 月，湖北省宣布設立500 億元母基金，其中，長江創投母基金規模100 億元，主要培育孵化高新技術領域中小企業；長江產投母基金規模400 億元，主要承擔省級戰略性重大產業項目招引和龍頭企業發展壯大任務。兩只母基金引導放大設立5000 億元的各類基金［12］。據不完全統計，2021 年已有北京、天津、河北、山西、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、福建、廣東、浙江等地的百億母基金相繼誕生；2022年以來，全國又至少有15家百億母基金設立［13］。廣西可以學習借鑒他們的做法，設立產業引導資金，大力發展新興產業和高科技產業，以產業發展集聚人才，以人才集聚助推產業進一步發展，實現良性循環，推動廣西產業轉型升級和經濟高質量發展。

四、建立強有力的人才服務保障體系

人往高處走，水往低處流。要吸引人才、留住人才、造就人才、用好人才，必須做好服務，強化保障，切實解決人才的實際困難，使人才感到工作有奔頭、生活有保障。

（一）落實落細各級黨委（黨組）人才工作的責任

嚴格落實黨委（黨組）書記人才工作第一責任人的責任，堅持一把手抓第一資源，將人才政策落地、人才投入、人才隊伍建設、人才項目推進、人才環境優化和人才效能等列為黨建工作述職評議考核的重要內容，與人才工作目標責任制考核合并開展，強化考核結果運用，發揮考核結果的指揮棒作用。例如，賀州市委向經認定的235 名高層次人才發放人才證書和人才服務卡。人才憑卡可在市內享受人才公寓租住、子女入學、便捷就醫服務、免費健康體檢、方便交通出行等10 多項專屬服務，構建起多層次、全域化人才政策服務體系［14］。

（二）加大對人才建設的投入

沒有投入就沒有產出。多年來，廣西對人才建設投入不足，一些相關指標在全國排名靠后。不少地方和單位存在重物質投入、輕智力投入，重資源開發、輕人才開發，重項目引進、輕人才引進現象。2020 年，廣西共投入研究與試驗發展（R&D）經費173.2 億元，與國內生產總值之比為0.78%，不到全國平均水平2.40%的三分之一，在全國各省、自治區、直轄市中排倒數第5 位。全國研究與試驗發展（R&D）經費投入超過千億元的省（市）有8 個，分別為廣東（3479.9 億元）、江蘇（3005.9億元）、北京（2326.6 億元）、浙江（1859.9 億元）、山東（1681.9 億元）、上海（1615.7 億元）、四川（1055.3 億元）和湖北（1005.3 億元）［15］。廣西與先進地區差距明顯，這也是廣西人才建設薄弱，經濟社會發展不快的重要原因。因此，廣西要進一步加大力度改變這種狀況。要大幅增加對科技經費、人才發展的投入，自治區和各市要設立人才發展專項資金。要建立健全多元化人才投入機制，綜合運用財政、稅收、金融、資本市場等手段，引導社會組織、企業、個人加大人才投入，并注重提高人才投入效益。發揮企業在人才投入的主體作用，鼓勵企業增加研發投入、引進高端人才投入。努力提高各類人才尤其是青年人才薪酬待遇、住房和子女入學等保障水平，讓人才安身安心安業。要鼓勵和支持各類人才尤其是青年人才創新創業。可借鑒浙江省鼓勵大學生創業的做法，浙江為鼓勵大學生來浙江創業，規定每個大學生可以申請10 萬至50 萬元的創業貸款；如果創業失敗，貸款10 萬元以上的部分，由政府代償80%，貸款10 萬元以下的全部由政府代償，解除青年人才創業的后顧之憂［16］。

（三）優化對各類人才的服務

各級領導干部和各有關部門要真心愛才、悉心育才、精心用才，提高人才服務水平，讓人才政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。落實各級領導干部聯系服務專家制度，密切思想聯系和感情交流，多為人才辦實事做好事解難事。帶著政策找人才，提高政策供給的精準度，對領軍人才、拔尖人才，做到“一人一策”“一事一議”，量體裁衣式地進行政策供給。狠抓政策落實，出臺一項落實一項，以取信于人。加強多部門的政策集成、業務協同，避免各自為政、零敲碎打，形成改革合力、放大改革紅利。例如，南寧市打造多部門、多渠道、多功能集成的“智慧人才”一體化服務平臺，實現39 個單位72 項人才服務事項一網融合、打包快辦。2021 年上線以來訪問、服務量達33 萬人次，青年人才生活補助、“雙一流”學費補償受理量分別是2020 年同期的12 倍、13 倍。同時，建立高層次人才“一站式”服務中心，組建人才服務專員隊伍，為人才創新創業提供政策落實、金融扶持等“零跑腿”服務，實現“一站辦好”。累計引進培養頂尖人才2 人、產業領軍人才及團隊138 個，給予項目資助2.07億元，其中對王雙飛院士在南寧創辦的企業，累計資助2700多萬元［8］。廣西要真正重視人才，才會涌現更多的杰出人才，實現人才總量和引育質量“雙提升”，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供堅實的人才保障。