全面預算在高校財務管理中的運用

張平

德宏職業學院

全面預算管理工作在高校當中主要是基于全部事項進行統一管理，從而合理計算資金支出。高校的發展建設需要依賴于更加良好的財務管理工作，要求高校的管理人員提升財務管理落實意識，重視財務管理，確保利用全方位的全面預算管理工作內容強化財務管理有效性，從而為高校的健康發展提供良好支撐。

一、全面預算管理概述

全面預算管理工作主要是指在實際當中的一種人本化、戰略化以及系統化的基本理念所形成的現代化管理方式。這樣的全面預算管理工作呈現出一體性，其能夠形成更加合理配置財務信息、人力資源信息、資金以及日常經營活動的作用。基于管理理念看待全面預算工作，則是指在高校當中，基于戰略性視角以及統一層面開展財務管理工作。而基于管理方法而言，這樣的全面預算工作則主要是指統一管理、計劃、支出資金的財務工作方式。現階段，我國各大高校涉及的財務管理工作大多數的情況下呈現出一定的分散狀態，有關科研資金分配、教師薪酬管理以及學校建設資金支出等內容之間相互獨立，嚴重浪費了高校當中的資金資源；工作中可能還會出現統計資產不完全以及多次計算等問題，從而嚴重滯緩了財務管理工作。而存在的這些問題，都能夠借助于全面預算的實施而獲得有效解決。

二、高校財務管理工作實施全面預算的重要意義

（一）提高高校資金利用率，防范風險發生

在新時期的發展建設過程當中，促進高校的建設發展，需要依賴于充足的資金資源。對于高校來說，資金的合理使用對于高校的發展至關重要。在高校財務管理中實施全面預算管理既能夠幫助高校實現資金、信息等資源的有效配置[1]，可進一步提高資金的利用效率，又能防范財務的風險發生。但實際工作中，高校資金使用存在著不合理流失以及使用效益低下的問題，其原因主要是基于高校的資金管理模式過于陳舊落后，難以適應當前新時期發展建設中的資金消耗需求，財務管理工作不夠先進，管理水平的落后，促使高校發展建設面臨困境。而高校結合全面預算實施財務管理工作，能夠形成資金統籌管理效果，從某種程度上來講，全面優化整合資金，并實施統一管理，使資金的支出情況具有計劃性與目標性,也便于及時地為需要資金應用的部門或是院系提供資金支持，這樣既能確保提升資金使用率，也能夠確保教學需求得到保障，維系高校的健康持續發展。

（二）激發教職工工作積極性

在高校財務管理工作當中實施全面預算，涉及教職工的薪酬體系，在一定程度上能夠促使高校中全體教職工獲得更加充足的工作動力。完善資金管理，需要設定具體的全面預算管理目標，從而與教職工的薪酬相掛鉤，促使其能夠更加積極地投入工作當中，為全面預算工作的實施貢獻充足人員動力。工作中，需要高校能夠根據全面預算中的相關工作內容對工作進行細化，將職權細化落實到每一部門中[2]。教職工在明確自身的權責之后，為了實現工作目標，將會更加積極主動地協助全面預算工作，激發無限的工作熱情，從而提升教職工的工作積極性。這樣不僅能夠落實完善高校財務管理全面預算工作，同時也能夠煥發高校的整體活力，在教職工更加積極的工作體現之下，從而挖掘高校自身的發展潛力，更加適應新時期的發展建設，形成更加良好的可持續發展勢態。

（三）有效推動高校管理模式創新，提高工作效能

在高校財務管理工作當中貫徹落實全面預算工作不僅能提高高校資金利用效能，防范風險發生，同時又能推動工作管理模式創新。由于高校財務管理模式相對滯后，如許多的財務工作內容都需要領導層審批、簽字確認，尤其是財務數據信息龐雜情況下，難以一一精準對應形成完善的財務處理工作[2]，無形中增加煩瑣復雜的工作內容，難免會降低工作效能。為提高工作效能，在高校的財務管理工作中改變工作模式，有效推動全面預算工作開展是符合新時代的工作需求。全面預算工作開展能夠促使財務管理工作呈現出更加簡潔扼要的效果，能夠在統籌管理過程當中突出重點，能夠改善高校傳統預算模式的弊端，充分體現了全面預算的系統性、全面性，凸顯其優越性，有效促進財務管理水平提升。

三、全面預算在高校財務管理中的應用問題

現階段在高校當中實施的財務管理工作中，涉及全面預算方面的內容存在著一定的問題。一是對預算工作重視程度不夠，意識不強：工作中高校部分領導和很多部門對預算工作不夠重視，財務部門發通知要求各部門或院系做預算，大家都是為了完成任務，沒有深入地對部門或院系的發展需求進行詳盡分析和調研，這樣作出的預算是不利于學校財務預算的順利開展；還有部分教職工沒有參與完成預算的意識，認為預算是財務部門的事與自己無關，更談不上會積極主動參與；二是財務管理模式滯后：表現在傳統財務管理工作煩瑣復雜，工作效率相對較低；存在資金的分配和高校的發展需求并不符合；三是全面預算管理制度不完善：由于制度不完善，促使財務管理中全面預算工作模糊不清，難以按照明確的制度以及管理機制實施相對應的工作，嚴重影響到財務管理工作有效性。四是缺乏監察機制：從而導致出現賬面混亂、假賬、壞賬等現象，嚴重影響到高校的資金利用率，并對高校造成嚴重的負面影響問題。

四、高校財務管理全面預算工作優化路徑

（一）轉變理念，提高認識，人人參與

在高校財務管理工作當中實施全面預算管理，此項工作不僅僅只是領導層和部門負責人的工作任務，是涉及每一位教職工，需要人人參與。為了便于工作的開展需要全體教職工轉變傳統財務管理理念，提高認識。在工作的實施中，一是學校的領導層要高度重視，學校的預算做得好與否關乎學校的發展問題；二是加大宣教力度，讓每一位教職工認識其重要性、必要性；三是加大培訓力度，挖掘管理潛能，充分發揮各個層次人員的能力，共同來完善高校財務預算管理。

（二）轉變管理模式

1.制定目標和原則：學校財務部門收集近幾年來的學校的預算情況，進行相應的評估、總結，根據評估的結果并結合學校當年的發展規劃制定出科學性、合理性、可執行性的目標；制定原則：從學校實際出發來制定原則，要遵循“量入為出、收支平衡”“穩妥性”“重點性”的原則。使得項目預算、部門預算和校級公共預算須保持一定的平衡，以收定支，杜絕出現赤字預算[3]。

2.轉換預算編制方式。對現階段高校財務管理工作進行調查研究，發現存在資金的分配和高校的發展需求并不符合現象，為解決問題，需要轉換預算編制方式。高校在進行預算編制時，需要進一步考慮到全局背景，并結合高校的事業發展和建設需求以及制定的目標來分析高校的財力狀況。確保資金分配時能夠按照一定的等級以及權重進行，既保障抓重點，同時保障效益，又要向教學以及科研項目內容傾斜，從而形成綜合平衡效果，最終能夠對高校所涉及的資金項目內容形成統籌安排效果。在預算編制的過程當中，應用上下結合的程序，先由高校財務處對各部門、院系的預算制定相應參考指標，并編制完善的財務計劃，各部門、院系又根據自身的實際狀況、發展所需以及預設的參考指標制定清晰的固定指標，從而完成預算編制工作，這樣才能促進學校的穩步健康發展。

（三）加強預算績效評價管理

在高校預算管理中，為了提升預算績效管理工作的有效性，建立績效指標體系動態維護機制，形成能夠滿足部門管理、預算編制和全過程預算績效管理需求的績效指標體系，在預算執行過程中，要求各部門能夠動態跟蹤高校的預算項目以及績效目標執行狀況等，并編制完善的年度運行報告。若發現預算績效逐漸偏離原有運行目標，應及時向分管校領導和績效領導小組報告，并采取措施予以糾正。此外，財務部門可將預算的目標、執行情況等各環節貫穿到績效管理過程中，并與部門的獎懲制度掛鉤。財務部門根據預算管理的要求，將績效評價結果作為以后年度編制預算和安排資金的重要依據，績效評價結果差的，提請調減該項目預算或取消項目；評價結果好的，提請優先安排，并適當給予激勵。

（四）加強對財務部門的監管力度

在高校的財務管理工作當中實施全面預算管理，不僅可以比較細化的指導財務工作的開展，同時也能形成對財務工作整個過程的動態監督，防范風險發生，彌補了傳統財務工作監督機制缺乏現狀。通過對財務工作中的各個環節目標實施情況的監督，不僅落實了資金的使用，同時也完善了高校財務管理體系，并能夠從根本上提高監督成效，為高校發展規劃的實現提供更加穩妥的保障[4]。此外，為了便于對財務工作中的各個環節預設目標實施情況進行監督和管理，高校需要建立并逐步完善內部的監督監管機制體制[4]。首先，財務管理部門要嚴格執行各項規章制度，避免存在暗箱操作或是違規行為，工作中安排專業人員對財務預算各個環節內容進行有效監督，以便及時了解和掌握不同部門和院系的全面預算執行情況，發現問題時，針對存在的問題及時提醒并督促加以整改。其次，高校逐步完善內部審計部門的建設，如從制定監督管理制度、相關工作流程、隊伍的建設等方面都需要認真的梳理、一一落實。開展工作時，審計部門要根據學校的全面預算目標對其他部門的資金收支情況、預算執行情況展開監督，并審計各部門的工作情況，監督各部門要合理使用資金[5]，確保高校全面預算管理各項工作的順利進行，全面提升高校財務管理效果。

（五）打造信息化財務管理工作

在現代化的發展進程當中，科學技術的不斷進取，更加精良的網絡技術等，促使社會當前各個行業中均實現了先進的信息化發展建設，借助于廣泛應用互聯網技術，實現了工作質量與水平的同步提升[6]。對于高校而言，充分利用信息網絡技術為財務管理工作服務是大勢所趨。基于狹義角度而言，信息化的財務管理工作則主要是基于信息化手段實施財務管理工作，例如在實際當中，借助于大數據技術以及計算機互聯網的應用，從而形成信息化的財務工作數據，應用到計算機電腦開展財務管理業務。而廣義層面上的信息化建設，則是在財務管理當中能夠廣泛應用到云計算思維以及數字處理觀念，更加重視高校財務管理工作當中的細節之間所能夠產生的聯系，并進一步促使財務管理以全面視角實施。

全面預算工作主要是將高校當中的財務管理工作轉化為整體，從而以全局觀念對細節進行分析。這樣更加詳細的預算管理辦法借助于信息化的實施，不僅能夠形成更加精確的管理效果，而且能夠提升預算管理的工作效率，結合先進的信息技術，縮短了預算工作時間，還實現了財務信息交流與共享，為高校財務管理提供全面科學的財務報告和預測信息[6]，大大降低財務管理的風險。

（六）健全制度性保障

在高校的財務管理工作當中實施全面預算，其最終目的是能夠有效控制高校不合理的資金浪費問題，并縮短財務管理的工作時間，形成更高的工作效率保障，進一步挖掘高校的實際發展潛力。因此，實施全面預算管理需要建立在更加健全的制度保障基礎之上，只有建立健全的全面預算工作制度，才能夠按照既定的規章逐層遞進推動全面預算工作的實施。在執行過程中，對制度中存在著不完善的能夠及時進行修訂完善，這樣才能提升全面預算管理工作的效能，才能為高校發展規劃的實現提供更加堅強的保障。

五、結語

在高校財務管理工作當中實施全面預算，促使高校的資金處于統籌管理狀態，能夠形成更加科學合理的資金分配效果，滿足高校的建設發展需求，并提升財務管理工作效能，是促進高校健康持續發展的必然舉措。需要借助于信息化的管理手段、加強對財務部門的監管力度、轉變管理模式以及健全的制度保障落實全面預算，為高校今后的綜合發展提供保障。