農(nóng)村成人教育發(fā)展的背景、現(xiàn)狀及策略研究

趙文晴，馬納靜，賈 鵬

(天津市建筑工程職工大學，天津 300074)

實施鄉(xiāng)村振興計劃要堅持以人為核心，提高農(nóng)民整體知識素養(yǎng)，推進農(nóng)民工市民化。因此，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，對農(nóng)村成人教育的發(fā)展提出新要求，為農(nóng)村成人教育的發(fā)展提供新的方向。同時農(nóng)村成人教育可以進一步開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，加速農(nóng)民工與城市社會融合，為黨和國家推進新農(nóng)村建設(shè)工作提供動力和保障。

一、農(nóng)村成人教育發(fā)展背景

(一)信息化背景下，農(nóng)村成人教育開啟新模式

隨著現(xiàn)代信息科技不斷發(fā)展，采取信息化技術(shù)方法開展教學活動逐漸成為主要教育模式。成人教育作為我國教育領(lǐng)域中的一部分起著十分重要的作用。成人教育與全日制教育的區(qū)別在于，它的受眾面更為寬泛，其教育目的也更加側(cè)重于使學生掌握發(fā)展技能。因此，在信息化不斷發(fā)展的過程中，成人教育也應(yīng)抓住機會，結(jié)合教育特點進一步改革發(fā)展。

現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于教學可以提高教學內(nèi)容的寬度，為學生提供更大范圍的知識和更廣泛的見識?；ヂ?lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展不僅擴展了學生的知識面，也增長了教師教學專業(yè)技能，提高了教學質(zhì)量，通過網(wǎng)絡(luò)可以幫助學生學習知識、解決問題。通過信息化技術(shù)設(shè)備在課堂上的應(yīng)用，可以增強課堂互動，甚至可以實現(xiàn)操作性內(nèi)容可視化，使學生更好地理解知識，進一步提高教學質(zhì)量。

作為現(xiàn)代成人教育的主流趨勢，信息化增強了教學的廣度，方便教師進行“跨地區(qū)、跨時間”教學，為接受繼續(xù)教育的學生提供更方便的受教育方式。一方面，接受成人繼續(xù)教育的學生大部分都是已經(jīng)參加工作或者已經(jīng)組建家庭，沒有整塊的時間用于學習，信息化為此提供了便利，教師可以采用在線教學或者錄制教學視頻的辦法，以便學生利用碎片化的時間進行學習。另一方面，信息化使學生可以通過網(wǎng)絡(luò)進行學習，縮短了教師與學生之間的“距離”，不用到學校就能進行學習，為相對偏遠的地區(qū)的學生提供便利。

在農(nóng)村，信息化發(fā)展較為落后，信息化技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展還相對緩慢。為了促進信息化在農(nóng)村成人教育工作中發(fā)揮作用，國家和政府出臺了一系列的政策措施。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中著重強調(diào)，為了縮小城鄉(xiāng)教育數(shù)字化差距，要著力于加強農(nóng)村學校的信息化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為盡快縮小城鄉(xiāng)教學質(zhì)量差距，政府在學?；巨k學條件中增加了信息化的要求，以便加快農(nóng)村學校信息化發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村成人教育出現(xiàn)新動力

國家城鎮(zhèn)化的程度反映了其現(xiàn)代化的程度。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程經(jīng)歷了由舊城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。舊城鎮(zhèn)化推進的過程中，更多地聚焦在城鎮(zhèn)人口比例、城鎮(zhèn)區(qū)域面積以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的增長等“硬實力”上。而新城鎮(zhèn)化更多地聚焦在如何使農(nóng)村人口更好地接受身份的轉(zhuǎn)變，如何提升自身文化素養(yǎng)及知識儲備，如何改變生產(chǎn)生活方式等“軟實力”的提升，以期實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要義是“以人為本”，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)、轉(zhuǎn)換其生產(chǎn)生活方式將成為新型城鎮(zhèn)化推進的重中之重，而城鎮(zhèn)化的最終水平也將取決于農(nóng)村人口的知識技術(shù)水平和文明文化素養(yǎng)的提升程度。因此農(nóng)村成人教育是城鎮(zhèn)化進程中不可或缺并且至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)村成人教育可以幫助提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告中顯示，在全部農(nóng)民工中，高中及以下學歷占89.1%，其中初中及以下學歷占72.5%，這說明農(nóng)村人口受教育程度依舊較低，且只有10%左右的人接受過高等教育。因此農(nóng)村成人教育要承擔起將農(nóng)村人口培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)的城鎮(zhèn)化人才的重任，這也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切需求。

二、農(nóng)村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村成人教育制度定位不明確

首先，沒有抓住農(nóng)村成人教育在國家戰(zhàn)略中的重要定位。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是要實現(xiàn)農(nóng)村人才振興，新型城鎮(zhèn)化的要義也是以人為本，所以人才的培養(yǎng)與發(fā)展是至關(guān)重要的。但現(xiàn)階段一些地方政府目光依舊停留在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，對人才發(fā)展依舊不夠重視。其次，農(nóng)村成人教育地方機構(gòu)存在各部門機構(gòu)設(shè)置不完善、職責規(guī)劃不明確、相互之間無溝通各自開展工作的情況。地方農(nóng)村成人教育機構(gòu)存在部門之間職責混亂的情況，出現(xiàn)問題相互推諉責任，下達任務(wù)無法明確職責快速落實。成人教育旨在提升農(nóng)民文化素養(yǎng)和促進經(jīng)濟發(fā)展，所以教育機構(gòu)應(yīng)加強與地方農(nóng)業(yè)、勞動、技術(shù)等部門的合作，相互溝通開展工作，地方政府部門目前缺少的就是可以協(xié)調(diào)、組織、管理各部門的機構(gòu)。第三，與農(nóng)村成教相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。一直以來成人教育的相關(guān)法律就沒有落實到位，教育部門處理問題都是依據(jù)出臺的政策文件和自行擬定的相關(guān)文件，這就導致了各地方、部門之間對于相同問題的處理差異。新型城鎮(zhèn)化推進的過程中，同樣需要相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范發(fā)展行為，所以盡快建立健全農(nóng)村成人教育的法律法規(guī)是十分重要的。

(二)農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入不足

國家政府近幾年出臺的政策性文件都指向了要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育的目標，但現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入還是遠遠不夠的。近幾年在國家的大力扶持下，農(nóng)村成教的相關(guān)投入已經(jīng)有了較大幅度的增長，可距離達到全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)的目標所需要的投入還有較大差距。同時因為沒有相關(guān)法律的保護，還存在將成教經(jīng)費挪用到義務(wù)教育工作使用的情況，這就使農(nóng)村成人教育經(jīng)費進一步減少。

(三)農(nóng)村成人教育隊伍組建不專業(yè)

農(nóng)村成人教育師資力量缺乏，使農(nóng)村成教發(fā)展緩慢。一方面，現(xiàn)有的教師隊伍大都年齡分布不均，多數(shù)愿意留教的都是年齡偏大的教師。另一方面，師資素質(zhì)不一，部分老師對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不了解不能針對性施教，同時老師自身的基礎(chǔ)文化知識也不夠。農(nóng)村的物質(zhì)條件欠缺，農(nóng)村成教教師的薪資待遇也不夠優(yōu)渥，導致了優(yōu)秀的師資力量，尤其是懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)的專技人員不愿在農(nóng)村成人教育機構(gòu)任職。師資力量不專業(yè)將影響教學質(zhì)量，不能培養(yǎng)提高農(nóng)民的各項技術(shù)水平以及文化素養(yǎng)。

(四)農(nóng)村成人教育教學質(zhì)量不高

首先，農(nóng)村成人教育課程體系安排不夠合理?，F(xiàn)階段的農(nóng)村成教已經(jīng)從思想品德教育和基礎(chǔ)文化知識到開始進行農(nóng)業(yè)技術(shù)教學。只有少部分發(fā)展較快的地區(qū)不局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識，為了與城市接軌，使農(nóng)民更好更快地成為“市民”，開展了工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)以及更多的非農(nóng)業(yè)技術(shù)類培訓。但是即使開展了多樣的課程，依舊存在技術(shù)知識落后于現(xiàn)階段城市發(fā)展需求的問題。其次，農(nóng)村學校硬件設(shè)備不過關(guān)，缺少信息科技教學設(shè)備、實驗設(shè)施、實踐操作空間等，使農(nóng)民學生不能充分理解老師教授的內(nèi)容，不能動手實踐操作所學習的知識。農(nóng)村成人教育的特點就在于不只是單純的掃盲式教育，更重要的是要培養(yǎng)技術(shù)型人才，使農(nóng)民可以掌握農(nóng)業(yè)和工業(yè)技術(shù)，所以，實踐操作就顯得尤為重要。

三、農(nóng)村成人教育發(fā)展策略

農(nóng)村成人教育要落到實處，才能提高農(nóng)民自身文化知識水平，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村物質(zhì)財富和精神文化共同進步，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。如何立足于現(xiàn)狀更好地落實農(nóng)村成人教育成為重中之重。

(一)認清農(nóng)村成人教育的重要性

農(nóng)村成人教育是新型城鎮(zhèn)化進程中的必經(jīng)之路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，也是解決和服務(wù)好“三農(nóng)”工作的重中之重。國家各級教育部門都應(yīng)該充分認識到農(nóng)村成人教育的重要意義，部門領(lǐng)導應(yīng)充分理解并全力支持農(nóng)村成教工作開展。政府應(yīng)開展一系列宣傳活動，讓更多人意識到農(nóng)村成人教育的發(fā)展對國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。

于農(nóng)民自身發(fā)展而言，參加農(nóng)村成人教育可以提升自身文化素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)技能?，F(xiàn)代科技迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)也在不斷進步，只有及時學習掌握新技能，才能緊跟時代腳步，提高經(jīng)濟收入，提升生活質(zhì)量。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)村成人教育還為農(nóng)民提供多方面的技術(shù)教學，有助于農(nóng)民盡快市民化，與城鎮(zhèn)生活發(fā)展接軌。

(二)加強農(nóng)村成人教育法律體系

為保證各地區(qū)規(guī)范程序、合法辦學，同時為農(nóng)村成人教育提供發(fā)展保障，應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村成教的相關(guān)法律法規(guī)。建立的法律法規(guī)應(yīng)立足于當前國內(nèi)農(nóng)村發(fā)展形勢，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均、特色產(chǎn)業(yè)不同等實際情況，并具有一定的前瞻性、預見性。有了法律法規(guī)保障，可以更加穩(wěn)定高效地推廣發(fā)展農(nóng)村成人教育，使地方領(lǐng)導更好地肩負起責任義務(wù)，規(guī)范地方辦學方式方法。

(三)加大農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入

首先，加大國家政府對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入。雖然經(jīng)費投入會加大財政壓力，但是國家對農(nóng)村成教投入的越多，越能反映農(nóng)村成教在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，進而引起地方政府、社會企業(yè)和人民群眾對農(nóng)村成教的關(guān)注和重視。其次，為緩解國家財政壓力，鼓勵引導社會企業(yè)進行投資?？梢蚤_發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)，或者從政策上予以支持，對投資企業(yè)給予政策優(yōu)惠，從而鼓勵投資，增加專項收入。第三，發(fā)揮教育機構(gòu)自身優(yōu)勢，可以面對社會開展多產(chǎn)業(yè)培訓，收取培訓費用，所獲收入也用于農(nóng)村成教的發(fā)展。第四，保障教育資金?？顚Ｓ?，確保國家專項撥款和其他專項收入全部用于農(nóng)村成人教育事業(yè)的開展。

(四)組建高質(zhì)量的教學隊伍

師資力量的優(yōu)劣直接影響了教育質(zhì)量的高低，所以組建一支人員充足、構(gòu)架清晰、素養(yǎng)優(yōu)秀、理論實踐均優(yōu)的教師隊伍是十分重要的。首先，向高校教育或農(nóng)林業(yè)專業(yè)的畢業(yè)生投去橄欖枝，提供就業(yè)機會同時保證他們的相關(guān)待遇，鼓勵新時代的大學生積極投身于教育事業(yè)，為國家發(fā)展做貢獻。其次，針對農(nóng)村成人教育技術(shù)操作培訓較多的特點，公開招聘會技術(shù)懂實操的技術(shù)性人才來教育機構(gòu)任職，并為其提供之后的技術(shù)研究試驗和深層次進修的機會，既能提高任職教師的積極性，也可為國家之后科學技術(shù)的發(fā)展貢獻力量。再次，可聘任相關(guān)企業(yè)的技術(shù)人員作為兼職特聘老師，為農(nóng)民學生進行技術(shù)指導。一線的技術(shù)人員更加了解操作中會面臨的實際問題，并且對技術(shù)的革新有及時地了解，在教學指導中更加有針對性。同時，也可針對目前國家發(fā)展戰(zhàn)略趨勢，定向培養(yǎng)一批可以扎根農(nóng)村成教基層的文化技術(shù)均優(yōu)的人才。

(五)豐富農(nóng)村成人教育的內(nèi)容

隨著社會的進步、科技的發(fā)展，農(nóng)村成人教育的內(nèi)容也應(yīng)與時俱進，不僅要注重文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，還要提高農(nóng)民各方面的技術(shù)水平，做到真真正正幫助農(nóng)民與城鎮(zhèn)接軌。首先，要有基本的思想教育和文化教育的教學內(nèi)容。要讓農(nóng)民明白進行成人繼續(xù)教育是擺在他們面前的一個機會，既可以提高生活質(zhì)量也可以豐富自身能力，讓他們自愿自覺地參加到繼續(xù)教育中來。同時要進行基本的文化知識教學，數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，有近四分之三的農(nóng)民只有初中及以下學歷，所以進行文化學習，可以為他們更好地學習技術(shù)知識打下堅實基礎(chǔ)。其次，打破局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)教學的固有模式，積極開展其他專業(yè)技術(shù)的課程培訓。如今高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開之前幾年農(nóng)村成教對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的大力培養(yǎng)，隨著新型城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村成教也開始開展其他二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的教學，為農(nóng)民工進城務(wù)工、農(nóng)民發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)提供了幫助。加快了城鎮(zhèn)化的進程，也服務(wù)了鄉(xiāng)村振興計劃。

我國一步步從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)強國，并且在各個領(lǐng)域不斷創(chuàng)新進步，都離不開人才的力量，正如習近平總書記強調(diào)的，綜合國力競爭說到底是人才競爭。農(nóng)村成人教育的開展為人才的培養(yǎng)提供了平臺，為社會的進步奠定了基石，為國力的增強提供了動力。所以我們應(yīng)基于農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并積極采取策略解決問題，同時抓住時代發(fā)展進步的機遇，全面發(fā)展農(nóng)村成人教育。