我國國防科技法律的發展史

■牛佳豪

法律是調整國家和公民行為秩序的規范，世界上首先有了國家這個概念，才繼而產生法律這個概念。樹立人類社會的發展歷史我們可以發現無論是哪種法律，它的發展歷程總是曲折的，呈現一種波浪式前進和螺旋式上升的趨勢。在古代，是沒有真正意義上的國防科技的，那么國防科技法自然就更無從談起了。直到近現代，隨著工業革命的火熱發展，軍事技術也進入了發展的黃金時期，特別是兩次世界大戰的爆發，讓每個國家都更加重視國防科技。一個新興事物的出現必然會產生一系列的反應，部分國家也開始注意運用法律的手段來加強對國防科技活動的管理，所以對這類活動制定了相關的法律法規進行管理，因此管理國防科技的法律制度越來越完善，國防科技法也應運而生。

從定義的角度出發，國防科技法是國家關于調整國防科技領域社會關系的法律規范的總稱，同時也是軍事法的組成部分，是國家、軍隊和從事國防科技技術研究活動的法律依據。在規定國防科技的具體事項時，比較典型的是蘇聯的《蘇聯工業企業生產軍用裝備物資動員準備工作條例》和《物質儲備條例》，還有美國的《國防工業儲備法》，德國的《經濟保障法》《交通運輸保障法》，瑞士的《經濟防御法》《戰時供應法》。沒有做出具體規定，但是做出原則規定的代表是《加拿大國防法》《蒙古國國防法》、以及日本的《防衛省設置法》。在中華人民共和國成立之后，我們也非常重視國防科技法律建設。

法律對國防科技的發展是十分重要的，在軍隊建設中，國防科技只是其中一個部分，這個時候就需要我們用法律來對國防科技的優先發展的戰略地位進行確認。雖然說近些年來大家對國防科技在國防建設中的地位不言而喻，大家對優先發展國防科技已經達成了共識，但是我們還是需要在法律層面對其地位進行確認，這是為了符合嚴肅性的要求，因為國家領導人不是一直不變的。領導人的變化可能會導致國防戰略的變化，頻繁的戰略變化或者注意力的轉移明顯會妨礙我國國防科技的發展，不滿足其連續性的要求。另一方面法律具有強制力，法律中的明文要求全體公民必須嚴格遵守，使我們的國防科技的建設計劃可以不打折扣的執行下去。

生產活動必然會產生社會關系的變化，國防科技的活動也不可避免的會引起各種社會關系的變化，同樣的這也需要法律對其進行調整，從武器的研發到生產的全過程中有不同的部門參與，這些部門的利益并不相同，因此必然導致矛盾和沖突的發生，為了使這些問題得到妥善解決就只有依靠體現了國家意志的法律對其進行調整。國防科技活動存在其特殊性，如果沒有法律的支持僅僅依靠市場經濟的規律，那么國防科技的發展勢必不會那么順利，因為國防科技活動的門檻比較高，對它進行研究需要專業的知識，如果失去了法律的支持那么國防科技的發展就會有不可知性，所以需要我們通過法律的手段來進行保證。

回顧我國國防科技法的發展歷史，最初我們要追溯到1956 年6 月25 日公布的《國防部轉發國務院關于組織軍工產品定型委員會問題的批復》，在這部法律中我們對國防科技方面的問題作出了規范。明確了我國實行駐廠軍事代表制度的是1964 年10 月30日國務院發布的《中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例》。國防科學技術工業委員會設立于1982 年，它確定了我國國務院和中央軍事委員會共同管理我國國防科技事業的體制。此后，在國務院、中央軍事委員會領導下，我國陸續發布了一系列國防科技方面的法規，主要有《國防科技工業統計工作規定》《國防計量監督管理條例》《國防科技重點實驗室建設與管理暫行規定》《國防科技成果推廣工作管理辦法》《國防計量技術機構管理辦法》《國防科研試制費管理規定》《武器裝備研制合同暫行辦法》《中國人民解放軍計量條例》《軍用標準化管理辦法》《國防科技成果管理條例》等。各個國家的文化不同，體制不同，在立法方面自然也存在各自的特點，國防科技方面的立法也不能避免，但是無論是哪種文化，在人類歷史的發展過程中必然存在共同之處，這反應在國防科技立法方面就是雖然各個國家基于自身國情，在國防科技立法的表現形式方面有所不同，但是在具體的內容方面還是存在一些共同之處。比如一些抽象的指導思想或者基本原則，國防科技發展在國家整體的科技發展中的優先的戰略地位等等。

隨著我國中國特色社會主義法律體系的不斷完善，我國各個領域的立法空白不斷得到填補。進入新世紀以來，我國整體的科技水平飛速發展，每年都有大量的創新發明獲得專利，同樣的在國防科技領域的發明創新也呈現出爆炸式的增長。隨之而來的是在專利領域的糾紛也增多，為了對關于國防科技領域的專利進行管理，中國2004 年公布了《國防專利條例》。對其中的重點內容比如國防專利權的程序，由誰來申請，審查和授權，如何對國防專利進行管理，如果國防專利權受到侵犯應該如何進行保護等問題進行了明確的規定。為了保障國防科技專利權擁有者的合法權益，對可能出現的勞動者與用工單位的矛盾，國防科技勞動合同中可能產生的糾紛等情況，以法律的形式對權利義務關系進行了確定。

改革開放以來，為了創造培養和造就國防科學技術人才的環境，國家特意制定了一系列規范性文件對國防科技人員的使用、待遇、安置的問題進行了規定，目的就是在于吸引和培養國防科技領域方面的人才。1997 年公布的《中華人民共和國國防法》規定，要在全社會營造出尊重國防科學技術工作者的氛圍，要提高國防科學技術工作者的待遇，保護其合法權益。將信息技術、生物技術、太空技術、海洋技術、新材料新能源技術等作為國防科技重點發展的領域。

回顧我國國防科技立法的發展歷史，雖然時間已經不斷，但是不可否認的是，我國的國防科技法律的體系仍然存在空白和漏洞，與其他領域的法律來說，我國政府對完善國防科技立法的重視程度明顯不足，在一定程度上國防科技活動領域方面存在無法可依的情況。

法律的一個重要屬性就是它的強制性，但是我國現有的在國防科技領域的立法存在層次較低，缺乏權威性的問題。因為我們沒有相關的基本法，所以我國國防科技法的效力無法得到充分體現，這對我國軍工部門制定的行政法規的權威性產生了巨大影響。

由于現有的國防科技立法不完善，不配套，所以我國關于國防科技的法律并沒有一個完整的法律體系，國防科技法規無論是在質量還是數量上都存在嚴重不足，結構不合理，層次不分明，有時候還存在不同的部分頒布的法律法規相互沖突的情況。