我國(guó)國(guó)防科技法律的發(fā)展史

■牛佳豪

法律是調(diào)整國(guó)家和公民行為秩序的規(guī)范，世界上首先有了國(guó)家這個(gè)概念，才繼而產(chǎn)生法律這個(gè)概念。樹(shù)立人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷史我們可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論是哪種法律，它的發(fā)展歷程總是曲折的，呈現(xiàn)一種波浪式前進(jìn)和螺旋式上升的趨勢(shì)。在古代，是沒(méi)有真正意義上的國(guó)防科技的，那么國(guó)防科技法自然就更無(wú)從談起了。直到近現(xiàn)代，隨著工業(yè)革命的火熱發(fā)展，軍事技術(shù)也進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期，特別是兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，讓每個(gè)國(guó)家都更加重視國(guó)防科技。一個(gè)新興事物的出現(xiàn)必然會(huì)產(chǎn)生一系列的反應(yīng)，部分國(guó)家也開(kāi)始注意運(yùn)用法律的手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科技活動(dòng)的管理，所以對(duì)這類(lèi)活動(dòng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理，因此管理國(guó)防科技的法律制度越來(lái)越完善，國(guó)防科技法也應(yīng)運(yùn)而生。

從定義的角度出發(fā)，國(guó)防科技法是國(guó)家關(guān)于調(diào)整國(guó)防科技領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，同時(shí)也是軍事法的組成部分，是國(guó)家、軍隊(duì)和從事國(guó)防科技技術(shù)研究活動(dòng)的法律依據(jù)。在規(guī)定國(guó)防科技的具體事項(xiàng)時(shí)，比較典型的是蘇聯(lián)的《蘇聯(lián)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)軍用裝備物資動(dòng)員準(zhǔn)備工作條例》和《物質(zhì)儲(chǔ)備條例》，還有美國(guó)的《國(guó)防工業(yè)儲(chǔ)備法》，德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)保障法》《交通運(yùn)輸保障法》，瑞士的《經(jīng)濟(jì)防御法》《戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)法》。沒(méi)有做出具體規(guī)定，但是做出原則規(guī)定的代表是《加拿大國(guó)防法》《蒙古國(guó)國(guó)防法》、以及日本的《防衛(wèi)省設(shè)置法》。在中華人民共和國(guó)成立之后，我們也非常重視國(guó)防科技法律建設(shè)。

法律對(duì)國(guó)防科技的發(fā)展是十分重要的，在軍隊(duì)建設(shè)中，國(guó)防科技只是其中一個(gè)部分，這個(gè)時(shí)候就需要我們用法律來(lái)對(duì)國(guó)防科技的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)行確認(rèn)。雖然說(shuō)近些年來(lái)大家對(duì)國(guó)防科技在國(guó)防建設(shè)中的地位不言而喻，大家對(duì)優(yōu)先發(fā)展國(guó)防科技已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但是我們還是需要在法律層面對(duì)其地位進(jìn)行確認(rèn)，這是為了符合嚴(yán)肅性的要求，因?yàn)閲?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不是一直不變的。領(lǐng)導(dǎo)人的變化可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)防戰(zhàn)略的變化，頻繁的戰(zhàn)略變化或者注意力的轉(zhuǎn)移明顯會(huì)妨礙我國(guó)國(guó)防科技的發(fā)展，不滿(mǎn)足其連續(xù)性的要求。另一方面法律具有強(qiáng)制力，法律中的明文要求全體公民必須嚴(yán)格遵守，使我們的國(guó)防科技的建設(shè)計(jì)劃可以不打折扣的執(zhí)行下去。

生產(chǎn)活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系的變化，國(guó)防科技的活動(dòng)也不可避免的會(huì)引起各種社會(huì)關(guān)系的變化，同樣的這也需要法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，從武器的研發(fā)到生產(chǎn)的全過(guò)程中有不同的部門(mén)參與，這些部門(mén)的利益并不相同，因此必然導(dǎo)致矛盾和沖突的發(fā)生，為了使這些問(wèn)題得到妥善解決就只有依靠體現(xiàn)了國(guó)家意志的法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。國(guó)防科技活動(dòng)存在其特殊性，如果沒(méi)有法律的支持僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，那么國(guó)防科技的發(fā)展勢(shì)必不會(huì)那么順利，因?yàn)閲?guó)防科技活動(dòng)的門(mén)檻比較高，對(duì)它進(jìn)行研究需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，如果失去了法律的支持那么國(guó)防科技的發(fā)展就會(huì)有不可知性，所以需要我們通過(guò)法律的手段來(lái)進(jìn)行保證。

回顧我國(guó)國(guó)防科技法的發(fā)展歷史，最初我們要追溯到1956 年6 月25 日公布的《國(guó)防部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于組織軍工產(chǎn)品定型委員會(huì)問(wèn)題的批復(fù)》，在這部法律中我們對(duì)國(guó)防科技方面的問(wèn)題作出了規(guī)范。明確了我國(guó)實(shí)行駐廠(chǎng)軍事代表制度的是1964 年10 月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍駐廠(chǎng)軍事代表工作條例》。國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)設(shè)立于1982 年，它確定了我國(guó)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)共同管理我國(guó)國(guó)防科技事業(yè)的體制。此后，在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一系列國(guó)防科技方面的法規(guī)，主要有《國(guó)防科技工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定》《國(guó)防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行規(guī)定》《國(guó)防科技成果推廣工作管理辦法》《國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《國(guó)防科研試制費(fèi)管理規(guī)定》《武器裝備研制合同暫行辦法》《中國(guó)人民解放軍計(jì)量條例》《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《國(guó)防科技成果管理?xiàng)l例》等。各個(gè)國(guó)家的文化不同，體制不同，在立法方面自然也存在各自的特點(diǎn)，國(guó)防科技方面的立法也不能避免，但是無(wú)論是哪種文化，在人類(lèi)歷史的發(fā)展過(guò)程中必然存在共同之處，這反應(yīng)在國(guó)防科技立法方面就是雖然各個(gè)國(guó)家基于自身國(guó)情，在國(guó)防科技立法的表現(xiàn)形式方面有所不同，但是在具體的內(nèi)容方面還是存在一些共同之處。比如一些抽象的指導(dǎo)思想或者基本原則，國(guó)防科技發(fā)展在國(guó)家整體的科技發(fā)展中的優(yōu)先的戰(zhàn)略地位等等。

隨著我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的立法空白不斷得到填補(bǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)整體的科技水平飛速發(fā)展，每年都有大量的創(chuàng)新發(fā)明獲得專(zhuān)利，同樣的在國(guó)防科技領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)新也呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)。隨之而來(lái)的是在專(zhuān)利領(lǐng)域的糾紛也增多，為了對(duì)關(guān)于國(guó)防科技領(lǐng)域的專(zhuān)利進(jìn)行管理，中國(guó)2004 年公布了《國(guó)防專(zhuān)利條例》。對(duì)其中的重點(diǎn)內(nèi)容比如國(guó)防專(zhuān)利權(quán)的程序，由誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)，審查和授權(quán)，如何對(duì)國(guó)防專(zhuān)利進(jìn)行管理，如果國(guó)防專(zhuān)利權(quán)受到侵犯應(yīng)該如何進(jìn)行保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定。為了保障國(guó)防科技專(zhuān)利權(quán)擁有者的合法權(quán)益，對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)者與用工單位的矛盾，國(guó)防科技勞動(dòng)合同中可能產(chǎn)生的糾紛等情況，以法律的形式對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了確定。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了創(chuàng)造培養(yǎng)和造就國(guó)防科學(xué)技術(shù)人才的環(huán)境，國(guó)家特意制定了一系列規(guī)范性文件對(duì)國(guó)防科技人員的使用、待遇、安置的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，目的就是在于吸引和培養(yǎng)國(guó)防科技領(lǐng)域方面的人才。1997 年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》規(guī)定，要在全社會(huì)營(yíng)造出尊重國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作者的氛圍，要提高國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作者的待遇，保護(hù)其合法權(quán)益。將信息技術(shù)、生物技術(shù)、太空技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料新能源技術(shù)等作為國(guó)防科技重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

回顧我國(guó)國(guó)防科技立法的發(fā)展歷史，雖然時(shí)間已經(jīng)不斷，但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)的國(guó)防科技法律的體系仍然存在空白和漏洞，與其他領(lǐng)域的法律來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府對(duì)完善國(guó)防科技立法的重視程度明顯不足，在一定程度上國(guó)防科技活動(dòng)領(lǐng)域方面存在無(wú)法可依的情況。

法律的一個(gè)重要屬性就是它的強(qiáng)制性，但是我國(guó)現(xiàn)有的在國(guó)防科技領(lǐng)域的立法存在層次較低，缺乏權(quán)威性的問(wèn)題。因?yàn)槲覀儧](méi)有相關(guān)的基本法，所以我國(guó)國(guó)防科技法的效力無(wú)法得到充分體現(xiàn)，這對(duì)我國(guó)軍工部門(mén)制定的行政法規(guī)的權(quán)威性產(chǎn)生了巨大影響。

由于現(xiàn)有的國(guó)防科技立法不完善，不配套，所以我國(guó)關(guān)于國(guó)防科技的法律并沒(méi)有一個(gè)完整的法律體系，國(guó)防科技法規(guī)無(wú)論是在質(zhì)量還是數(shù)量上都存在嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，層次不分明，有時(shí)候還存在不同的部分頒布的法律法規(guī)相互沖突的情況。