基于鄉村振興戰略的“三農”問題解決對策分析

趙曉麗

（賁紅鎮人民政府，內蒙古 烏蘭察布 012400）

“三農”問題關乎民生，需要將“三農”問題的高效處理放在全黨任務核心位置。近年來，我國農業生產水平持續提升，精準扶貧獲得顯著成效。但在邁向工業化和城市化階段，“三農”問題越來越多，不僅農業效益偏低，農民生活質量也遲遲得不到提升，農村地區經濟發展滯后。基于鄉村振興戰略下，應該將重點放在“三農”問題的解決上，深入探索解決問題的路徑與對策，保證農業現代化能跟上我國總體現代化建設步伐。

1 “三農”問題的歷史進程

新中國成立初期，我國在經濟發展方面制定兩個重要戰略，其一為快速走上工業化道路，其二為加速實現農業現代化。但因為歷史環境以及資金等因素的局限，只能從兩個戰略中選擇一個重點發展。在我國農業發展中，不僅供給彈性缺乏，無法對第二和第三產業發展進程持續推進，彈性需求也相對匱乏，不能起到對第二、第三產業發展進程深入推動的作用[1]。

我國工業化在起步階段，原始積累只能依靠農村。自改革開放后，市場經濟在發展過程中，愈發側重工業化以及城市化，這一特點使得農村生產要素出現長期凈流出的問題，“三農”問題也越發突出。分稅制改革在1994年實施后，農村的稅費負擔空前加重，農村社會發展穩定性差，群體性事件出現頻率高。發展到21世紀，“三農”問題規模越來越大，強烈程度高于以往的各個時期。為讓“三農”問題得到良好解決，建設社會主義新農村于2005年提出，國家將發展重點放在“三農”上，存在的問題也得到良好解決，但從宏觀角度分析，“三農”問題并沒有從根本上獲得好轉。隨著是發展進程的不斷推進，我國經濟發展在2012年進入“新常態”，在2017年首次提出鄉村振興戰略，2018年中央一號文件鎖定“三農”，2019年《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》正式出臺，這些舉措充分體現了黨中央在“三農”問題解決上的決心。

2 鄉村振興戰略背景下“三農”問題的表現

新時期下，我國農村發展速度越來越快，但和城市的發展相比，農村發展速度遲緩，農民生活水平偏低于城市，在生活環境以及條件上也遠遠不足城市居民。針對部分經濟較為滯后的農村地區，由于所處位置偏遠，交通不發達，農村群眾的思想較為閉塞，很少能走出農村，而外界的人員以及企業也無法進入其中，導致地區在發展期間，沒有充足的資助金支持，暴露出的問題較多，導致農村發展受限，不利于鄉村振興戰略的深入落實[2]。

2.1 環境遭到污染

在我國現代化建設進程推進過程中，雖然經濟水平在持續提升，但對自然生態環境的破壞程度逐漸增大，生態系統的平衡被打破，環境污染愈發嚴重。在農村地區發展期間，由于農民的生態環境保護意識薄弱，在耕作、捕撈以及放牧等方面不知節制，致使水土流失加劇。部分農村由于所處位置偏僻，因此在建設期間投入的資金較少，很多基礎設施不能建設完全，臟、亂、差問題始終無法得到高效解決。一方面，農村基礎設施建設。道路建設滯后，沒有充足的資金投入，道路仍然以土路為主，導致交通不便利，降低了生活品質，甚至會出現環境問題。并且在電力以及水利設施等方面，建設水平不高，大量農村勞動力正在朝著城市發展，經濟發展規劃缺乏合理性，再加上被自然條件、環境等局限，最終導致各項機制措施落實不到位，制約了農村現代化發展。與城市不同，村里的養殖業發展很快，存在養殖區和生活區不分，造成地下水污染，空氣污染等問題，不利于生態環境的保護與發展。另一方面，農村農業技術發展落后，部分農民在經營期間，對整體與局部之間的關系掌握不充分，盲目使用化肥和農藥，對天然有機肥應用不合理，導致資源的利用率不高，浪費問題時有發生，甚至無法保證農產品的質量。倘若農村地區經濟條件滯后，農村環境污染問題便會加劇，不能對污水經凈化處理，直接將廢水或者江河水引入農田灌溉中，部分地區的農民還會將沒有經過凈化的水作為生活用水，最終使得農產品受到污染，傳染病出現的概率增大[3]。

2.2 農業經濟分散

現階段，我國農業在生產建設中，應用的模式分散性特點顯著，暴露出來的問題頗多，不僅影響了地區經濟水平的提升，也為現代市場經濟建設進程的深入推動造成很大阻礙。因為被傳統商業模式以及發展理念長期影響，我國大部分農村在發展過程中，習慣性利用小農經濟發展模式，在科學技術方面的應用水平偏低，致使農業生產工具缺乏先進性，不能對設施設備及時更新，機械化的普及率和覆蓋率不高，阻礙了耕作效率和質量的提升。農民在對農作物種植過程中，對市場發展規律了解不深入，沒有對當前市場經濟環境系統分析，不能第一時間獲取前沿市場信息，導致在農業生產過程中出現盲目耕作的問題。而經營者在這種商業模式下，由于不能對天氣精準獲取，很有可能被自然環境因素干擾，不具備抵御自然災害的能力，無法為農村經濟的發展提供助力[4]。

2.3 農民老齡化現象嚴重

城市化進程的全面推進促進了社會經濟水平的提升，城市中的就業機會越來越多，而與此同時，農村地區的青壯年為了提高生活品質和經濟水平，紛紛進入大城市務工，而這一現象也使得城市人口逐步增多，農村人口日益下降，農民人口老齡化問題嚴重。現階段，我國從事農業生產經營的人員中，有將近1/3的人口為中老年。在現代化農業的深入發展紅，對科學技術以及先進設備的應用愈發重視，并且部分農村地區開展了“科技下鄉”等活動，力求可以加快農業現代化、機械化發展步伐，但由于服務體系缺乏完善性，資源配置缺乏統籌規劃，沒有落實相應的引導措施和政策，再加上農民老齡化嚴重，主動學習新知識的意識薄弱，接受科學技術的速度要比青年人慢，無法快速適應新產業，致使新技術和新設備無法在農村地區發揮應用的作用。在科學技術的飛速發展下，因為被農民老齡化現象影響，農村經濟增長速度整體呈緩慢趨勢，農業勞動生產率不高。

2.4 成本上升

新時期下，我國農業現代化發展速度不斷加快，農業經濟水平持續提高，但與此同時，農產品貿易成本也逐年上升，特別是我國主要農產品，包括小麥，玉米，大豆等，平均成本要遠高于發達國家。導致這一問題的因素有很多，而農業產業在發展期間的機械化水平滯后是主要因素。在農村發展期間，土地資源出現短現象，農產品在生產過程中，無論是勞動力成本還是土地成本上，都需要較高資金投入，在技術以及人力等方面的資源利用率高。我國在科學技術方面始終處于弱勢，需要提升的空間很大，而正因為沒有先進的科學技術作為支撐，導致農產品生產成本逐年上升，為鄉村振興戰略的全面落實造成較大影響。

3 鄉村振興戰略背景下解決“三農”問題的對策

為確保鄉村振興戰略能扎實推進，將“三農”問題徹底解決，應該堅持農村優先發展總方針，依照農村建設期間存在的具體問題，有針對性地制定解決對策。

3.1 著重發展綠色生態產業

在鄉村振興戰略背景下，“三農”問題的解決過程中，需要將重點放在生態環境保護上，對當前農村發展過程中存在的污染問題合理分析，強化綠色生態產業建設，保證工業經濟能朝著綠色化方向發展。在此期間，加大農村生態保護建設力度，深層次解讀鄉村振興的意義和價值，分析當前農村各個產業發展過程中存在的問題，并能從產業振興等層面考量，利用相對科學的手段，將發展綠色產業、引領農村生態振興作為目的，對農村景觀、農田、森林等進行系統化管理。在鄉村振興建設過程中，加強對生態環境的保護，加大監管力度。針對小規模種植以及養殖業，在污染治理方面嚴格依照規范與標準，合理排放污染物。政府部門加強環境治理力度，探索高效且便捷的農村環境治理模式，減少對生態環境的污染和破壞。在堅持鄉村振興戰略背景下，政府部門在相關政策制定和落實上應該給予高度重視，強化對多元化以及市場化生態補償機制的推進，為產業的融合提供支持。比如：在對我國內蒙古地區農村治理期間，對農業生態產品適當增加，加大了高標準農田和旱地農田建設，防止農田過度建設、避免浪費，進一步提高高標準農田建設資金的利用效率。同時增大生態建設服務供給，保證農民可以從中享受大更多利益，能夠自主參與到生態環境的建設與保護中。政府部門還要起到引導和帶頭作用，呼吁農民群眾積極參與綠色生態產業建設，落實健全的法律機制，保證現代農村生態環境建設水平能全面提升。

3.2 構建城鄉一體化經濟模式

基于鄉村振興戰略背景下，為確保“三農”問題可以高效解決，為農村的長久發展奠定堅實基礎，除了要大力發展綠色生態產業之外，也應該將農村地區的實際發展情況作為依據，不斷對經濟模式優化和改進，采取行之有效的方式構建城鄉一體經濟模式。比如：在農村規劃建設期間，加強對農村農牧業補貼政策的調整與優化，將國家對農村基礎設施建設、土地管理等方面的優惠政策發揮到最大。通過對城鄉一體化經濟模式的高效落實，不僅能讓農村產業得到穩定發展，還有利于推動城鄉建設一體化發展進程。在農村實際發展期間，需要將社會經濟需求當作核心，加強對城鄉工業結構的完善，與城鄉文化旅游等產業融合，確保農村地區的各個產業能實現多元化發展，為鄉村振興戰略目標的實現提供支持。在農村建設過程中，還要加強對城鄉生態環境的優化，對當地人文地理優勢科學利用，做好規劃與調整，以便農民生活品質能整體提升。

3.3 完善城鄉融合發展體制機制，真正實現城鄉融合

面對現階段農村發展過程中勞動力缺乏以及青壯年流失嚴重問題，為了能有效解決，在農村具體發展過程中，應該將鄉村振興戰略作為核心，加強對城鎮居民回農村創業機制的構建，保證農村青壯年能主動在農村創業和發展，為農村經濟水平的提升提供助力。將傳統戶籍規定的限制放寬，打破以往城市居民與農民在權力、待遇等方面局限。比如：在住房上，加強對統一住房制度的實施；在資本流動方面，加強對激勵機制的落實，讓國有資本能在農村扎根，發揮國家的示范以及帶動作用，確保社會資本與農村深度融合，將農村發展過程中的資本動力缺乏問題合理解決。在當前市場結構下，農村土地資源的利用出現嚴重不均衡現象，需要在相關制度與法規方面加以優化。在完善相關法律法規和政策過程中，將城鄉、農村和企業之間的利益協調好，不僅要對城市建設用地需求充分考慮，也要讓集體組織和村民的利益得到維護。

3.4 打造鄉村地區經濟產業建設的人才隊伍

農村現代經濟建設發展與人才有極為緊密的關聯，因此為保證鄉村振興戰略能得到深入落實，讓農村經濟產業朝著可持續的方向發展，應該加強對人才隊伍的建設，構建一支能與當地經濟和產業發展相適應的人才隊伍，為鄉村的長久發展和建設提供助力。比如：在現代農村建設過程中，結合當地的具體發展需求，培養一批與本地區經濟發展相適應的高水平、高能力人才，將實際現狀與理論管理經驗充分融合，創新應用技術，確保當地經濟水平能得到全面提高。在現代建設及管理過程中，做好農村干部的培養工作，呼吁當地村民參與到現代農村建設中，在不斷協商與探討下，共同制定解決“三農”問題的辦法和策略。同時將當地產業發展現狀作為基礎，構建以鄉鎮為單位的村級整體經濟模式，將分散的小農管理模式集中在一起，真正實現管理統一化。對各方團隊積極動員，讓各方能認識到自身的職責與任務，可以主動參與到農村建設中，為了相同目標而奮斗，保證鄉村振興戰略的實施更為深入，讓區域經濟實現穩定且長久的發展。在人才培養過程中，加強對后備人才的培養力度，做好基層干部的教育以及培訓工作，確保人員的素質和能力可以全面提升，為鄉村振興戰略目標的達成奠定基礎。通過自治、法治、德治實踐的高度結合，緩解農村建設期間出現的矛盾，在制度供給以及人才方面提供保障，確保能有一批高素質的人才融入鄉村振興中。在日常發展期間，利用激勵機制等方式，選擇優秀的干部擔當軟弱落后村第一書記，滾動開展整頓轉化工作，保證農村組織創造力能不斷提升，促進農村組織凝聚力的增強，讓“三農”問題從根源解決。

4 結語

農業現代化發展關系到國民經濟水平的提升，基于鄉村振興戰略背景下，相關領域人員必須給予“三農”問題高度重視，意識到“三農”問題解決的緊迫性和必要性，采取行之有效的方式制定應對策略，讓農業工業經濟整體發展速度加快，強化生態農業綠色化建設。同時依照農村當地實際發展情況，做好鄉村治理工作，完善相應制度，提升農民思想認識，加大生態環境保護力度，有效構建城鄉一體化經濟模式，讓城鄉深度融合，為鄉村的現代化發展奠定基礎。