鄉村振興戰略下農村“三資”管理探究

李貴志

（安徽省阜陽市臨泉縣長官鎮農村經濟與統計服務站，安徽 臨泉 236413）

0 引言

“三農”問題是關乎國家民生的根本問題，黨的十八大以來，黨中央堅決把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略。為了提高農業綜合生產能力，提高農民經濟收入，改善民生，運用“三位一體”的工作模式進行農村集體“三資”管理，促進我國農村建設走向新征程。

1 農村“三資”管理意義

農村集體“三資”是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資等其他資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、水面等自然資源。

農村集體“三資”管理事關農民切身利益，直接影響農民的經濟收入以及生活環境的改善，由于鄉村振興的精準扶貧戰略，農村管理面臨著諸多挑戰，首先是將審批下來的資金進行公開合理的管理與應用，其次是有長遠規劃與發展的眼光，為了村民的生活愈來愈好并完善農村的內部功能，資金管理人員需要與村主任提高“三資”管理的靈活度，保障資金能夠高效運行。農村集體“三資”能夠幫助農村優化其資源配置，提高資產利用率，推動農村農業發展邁向現代化，提高農村的財政管理水平，促進農村經濟可持續發展[1]。

2 鄉村振興戰略下對農村經濟發展的要求

我國是一個擁有近六億農村常住人口、城鄉區域差異較大的發展中大國，在現代化建設過程中，農業農村現代化始終是短腿和薄弱環節，農業又是國家發展的根本產業，農民通過種植農作物獲得經濟收入，穩定生活，保障我國糧食安全，因此，鄉村振興的關鍵和重點是農業產業振興，通過產業振興能夠創造出更多的就業機會和崗位，為農民增收和農村富裕提供持續穩定的渠道。鄉村振興戰略的內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。因此，鄉村振興戰略對農村經濟發展的要求還在于管理民生，保障農村資源的利用與長久，減少資源浪費，構建農村和諧穩定并且現代化的生活環境[2]。

“民族要復興，鄉村必振興”，為了實現中華民族偉大復興，促進經濟發展更上一層樓，鄉村經濟發展是根本。農業影響著我國根本的糧食供應問題，是國民經濟基礎，穩定著社會運行，只有保障農業發展長久以及現代化，才能保障我國在國際地位上的獨立自主與穩定發展。

3 農村“三資”管理存在的問題

3.1 資金監管不到位問題

農村“三資”管理中的集體資金監管主要通過農村集體“三資”代理中心進行統計管理，在這個過程中容易出現工作人員運用自身的職位便利將資金統計數據進行篡改的行為，資金統計工作全都由一個財務部門進行管理，沒有設置不同的資金統計、管理以及復核部門，讓資金監管工作存在著很大的盲區[3]。

3.2 資金以及資產利用不合理

集體“三資”代理中心在應用資金方面存在著重視眼前利益的觀念，在資金利用方面不能提高其合理性，并且資金利用審批流程不完善，付款方式沒有固定為統一方式，財務統計不及時，統計方式沒有按照專業的財務統計方式進行，報賬不及時并且不專業，內部存在沆瀣一氣的工作習俗，嚴重影響村民的個人利用與鄉村經濟發展進程[4]。

由于村委會直接接觸村建設等事件，在農村屬于最高級別的權力機構，內部人員很容易出于個人利益將資金利用于自家建設中，賬本資金利用與管理模式欠缺，并且村委會人員更換頻繁，資金利用與上報不能保障銜接通暢，三資代理中心在資金以及資產管理上延續之前的工作方式，讓農村的資金以及資產管理更加混亂。

3.3 農村集體資源處置方式不明確

首先村委會在集體資源統計的過程中存在著不規范的統計方式，僅通過村民的記憶進行大致情況的統計，統計結束后的用途沒有及時對村民進行公開，集體資源進行外包租賃的使用目的、租金數目以及如何分配等情況村民一概不知，沒有體現對村民的尊重以及為村民的利益負責，嚴重影響村民的利益，引發村民的不滿，為當地農村經濟發展造成影響[5]。

農村集體資源的利用需要與當地氣候生態相匹配，需要當地農業規劃進行實地勘察，因此，農村資源的利用并不能夠由村委會決定，影響當地生態環境的建設發展，但由于農村集體“三資”代理中心的私自決定，影響村民的生產規劃，最終影響當地村民的生活質量。

3.4 相關人員素質層次低

農村集體“三資”管理過程中工作人員的思想層次以及見識理解能力對農村管理邁向科學專業的道路上起著重要引領作用。認識到將資金進行合理利用能夠為經濟發展帶來長遠效益，例如由村集體資金引進大型農業現代化機器，穩定化肥以及秧苗的采購以及質量，建設大棚等設施提高農業蔬菜生產量，都能夠為村民帶來可觀并且長遠的經濟收入。村委會人員有生態保護意識以及對市場發展的了解，能夠充分利用當地生活環境特點發展旅游經濟等，豐富農村經濟的經營模式，促進農村基礎設施不斷完善，為鄉村振興建設做出貢獻。

農村集體“三資”管理人員思素質提高能夠保障農村集體資金統計的專業透明，完善資金管理與審核的流程，提高審批嚴謹度，為農村經濟發展負責。在鄉村振興戰略條件下，農村集體“三資”管理工作過程跟進黨的領導，用實際行動影響村民的思想素質，提高農村生活的文明度，為當地建設文明城市做貢獻。

4 鄉村振興戰略下農村“三資”管理的措施

4.1 堅持以村民利益為主

鄉村振興戰略下進行農村集體“三資”監督管理需要管理人員明確自身崗位職責，用長遠發展的眼光看問題，保障農村集體“三資”的引用監督管理不被任何非法組織以及個人進行非法侵占與利用，完善村民的監督舉報制度，提高對農村資金利用的監督與管理，堅決維護村民利用集體“三資”獲得經濟效益的合法權益。為了村民利益的合法實現，要求村委會將集體“三資”的所有內容進行公開，涉及土地租賃等行為時更需要將村民能夠獲得的經濟利潤明確計算。資源開發以利用采取公開招標的方式進行，提高資源利用的合理性。

4.2 完善農村集體“三資”管理的具體步驟

4.2.1 資金管理步驟

資金管理的具體內容在于統計、分類計算與應用、審批以及復核等步驟，還需要計算資金在各個項目的投入與效益回收，分季度進行統計并向村民公布，在整個流程中，人員的利用與管理至關重要。

資金的管理與應用是農村集體“三資”管理的重要內容，完善資金管理步驟的一種方式在于將資金管理的監督工作交由上級領導層，上級管理部門的財務部門運用其專業的工作方式能夠保障對農村經濟發展的了解，在資金利用與審批復核方面更加嚴謹，避免了農村集體“三資”管理相關人員徇私舞弊的行為。另一種方式為農村集體“三資”代理中心領導人的選擇在農村發展前期選擇家鄉的大學生，在更高思想層次領導人的帶領下，招聘專業的財務人員，將財務部門的工作分別設置不同的小組，每個小組至少保障2-3人，運用專業并且統一的財務系統進行操作，數據內容由上級領導層監控，避免內部人的腐敗行為。對村委會工作人員進行資金管理與利用方面知識的培訓，了解資金方面的法律法規，提高村委會人員對社會制度以及法律的尊重，自覺規范自身的想法與行為，提高其思想素質。

針對農村集體“三資”代理中心的財務人員設置嚴格的懲罰制度，完善其工作內容，明確其崗位職責與工作義務，保障其工作質量，提高其政治覺悟，在工作中能夠公正無私，為農村資金安全負責。在進行村集體資金利用與效益回收方面，村委會人員定期進行數據公布，保障村民的知情權，提高村民的凝聚力，上下一心為農村經濟進一步發展而努力。

4.2.2 資產與資源管理步驟

資產與資源的管理更加偏向于應用方面，因此這類資源的統計需要運用精確的測量儀器進行嚴格的勘測，尤其在土地類型的資源測量與統計上。在房屋類型的村民自主財產方面，要求將房屋的面積與房主進行準確統計與記錄，對道路的寬度以及長度進行統計，針對村民在道路周邊私自建設的房屋雨棚等設施統計并進行合理科學的規劃，保持道路干凈。提高對農村內部建設與人口分布的了解。進行土地以及荒地面積的統計能夠提高對土地利用率的了解，通過荒地所在的位置以及土壤情況進行荒地治理，減少荒地擴大的問題發生，為當地生態環境建設做貢獻。

4.3 強化資產審計工作

審計工作的作用在于提高資金利用的安全性，保障資金的穩定回收以及經濟效益的實現，在審計過程中，通過資金的回轉與支出能夠為村委會人員提供有效的經濟發展建議，最大程度避免了徇私舞弊行為的發生，促進農村經濟發展邁向可持續發展線路。審計工作不僅表現在健全村委會的審計工作上，還需要在上級管理部門內完善審計部門建設，完善財務管理制度。

上級管理部門需要定期到村委會進行審計檢查，因此，資金的結算方式需要農村集體“三資”代理中心進行統一，運用銀行卡等非現金的結算方式能夠更加便利審計工作的開展，村民與農村集體“三資”代理中心之間的資金交易不假人手，簡化資金流轉帶來的安全風險，提高財務人員的工作效率，保障對資金使用過程的全面監控。通過銀行卡等方式進行交易能夠讓每一筆交易都在銀行系統中留下痕跡，交易人員也能及時獲取個人信息，避免了違法亂紀行為的發生。

審計人員需要保障在工作中遵紀守法，提高自身的思想政治認識，嚴格審查工作中存在的不規范資金利用情況并及時上報，保障問題得到妥善解決，發揮審計工作的作用。對審計人員加強農業農村方面的知識培訓，提高對農村建設過程中各個項目需要利用資金數目的了解，在工作中能夠發現資金利用方向合理的條件下，是否存在資金數目不正常的現象，對這類徇私舞弊行為進行嚴厲的懲罰。

4.4 完善農村治理機制

目前，農村的主要管理方式為自治，但為了提高對農村集體“三資”管理的力度，完善其治理機制，將法治與德治融合到農村管理當中，促進農村集體“三資”利用更加有序和諧，為農村經濟發展添加活力。

首先是農村集體“三資”代理中心領導人的選擇、任期以及績效考核問題，在領帶人的選取上，加強對大學生的引進力度，大學生的思想認識層次高，在工作中用發展的眼光看問題，能夠深入問題本質進行大公無私地治理與改善。工作人員的選擇需要保障自身對農村經濟發展的基本了解，能夠主動學習新政策，提高自己的思想素質，在與村民溝通的過程中提高效果。減少任期時長，并嚴格考察其真正的工作效果，完善評估體制，要求以科學發展觀為主。其次是鼓勵村民自治，提高村民的責任感，自發保護環境并維護基礎設施，積極參加村委會的相關工作，保障自身的合法利益。最后是在村口或者村委會設置紅黑榜形式的信息通知地，將不規范的行為等內容進行公布，提高村民的道德素養。

相關部門加強對工作人員的培訓，提高工作人員的思想素質與工作能力，在集體“三資”管理上做到科學規劃，保障經濟效益。

4.5 重視對農村的義務教育與衛生醫療保障

鄉村振興戰略下，要求農村重視集體“三資”管理中的教育醫療等設施的應用，提高農村地區的教育質量與學習環境，引進專業醫生對村民的身體健康負責，減少赤腳醫生帶來的思想落后以及處理傷病方式的落后現象。在資金利用方面，提高對農村學校教師的工資，提高其穩定性，降低老師的流動性，為學生的學習提供便利。重視對教學設施的采購，提高教學質量，拓寬農村學生的見識，為學生構建廣闊的天地。

農村集體“三資”代理中心加強對村民進行養老保險以及醫療保險相關的教育與宣傳，完善村民的醫療保障體系，解決村民看病難、看病貴的問題，在資金利用上，通過農村集體“三資”代理中心提供更加完善的醫療保障，解決村民的后顧之憂。

5 結論

鄉村振興戰略下農村集體“三資”管理需要村委會與農村集體“三資”代理中心以農民利益為主，完善農村集體“三資”管理的統計與應用步驟，完善審計工作制度，提高農村財務人員素質層次與專業能力，為了提高村民的生活幸福感，在資金利用方面加強對教育與醫療的投資，為下一代發展負責，為經濟發展中流砥柱的身體健康負責，提高相關工作人員的思想素質，帶領村民實現農村經濟可持續發展。