菅 敏
(山西省忻州市河曲縣西口鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村綜合服務(wù)中心,山西 河曲 036500)
自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),我國(guó)各省市地區(qū)有關(guān)部門積極響應(yīng)黨的政策號(hào)召與指引,在政策宣傳、技術(shù)推廣、制度改革等方面進(jìn)行了諸多有益嘗試,也取得了一些喜人成果,但在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接上,仍有許多問(wèn)題亟待解決。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技引發(fā)的社會(huì)變革,農(nóng)業(yè)各主體應(yīng)主動(dòng)把握時(shí)代機(jī)遇,摸索出一條可持續(xù)發(fā)展的新道路,為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)地形地質(zhì)地貌情況復(fù)雜,個(gè)體農(nóng)戶普遍呈現(xiàn)耕地面積小、分散化的特征。在城鎮(zhèn)化、老齡化的作用下,農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市求學(xué)或務(wù)工,農(nóng)村人口主要由留守兒童、獨(dú)居老人及部分中年群體構(gòu)成,這一部分人口受到自身體力、文化水平的限制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、抗災(zāi)能力弱的影響,往往其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益并不高。在此情況下,要實(shí)現(xiàn)集中連片的機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模化的經(jīng)營(yíng),對(duì)于人、地的有效管理是擺在眼前的首要難題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程變數(shù)大、收益低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本投入,當(dāng)下隨著農(nóng)技的高速發(fā)展,耕種、驅(qū)蟲(chóng)除草、收割等環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)全程機(jī)械化便捷處理,在效率得到顯著提升的同時(shí),高昂的價(jià)格卻使個(gè)體農(nóng)戶望而卻步。此外,5G通信、直播電商、快遞物流等技術(shù)與渠道的涌入,對(duì)農(nóng)民群體發(fā)起了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新技術(shù)的推廣和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念的革新是一柄雙刃劍,若未能有效利用,反而會(huì)提升農(nóng)民的準(zhǔn)入門檻,對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)與阻礙。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府、合作社、小農(nóng)戶、社會(huì)服務(wù)組織、農(nóng)資企業(yè)等有關(guān)主體的密切配合,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程涉及大量的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任利益分配問(wèn)題,由于小農(nóng)戶在政策、技術(shù)等各方面都處于弱勢(shì)地位,無(wú)疑會(huì)成為其他主體利益侵占與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的主要對(duì)象。倘若小農(nóng)戶遭受利益虧損,其信任度與參與積極性必然被打消,致使規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推行舉步維艱。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的優(yōu)化擺在首要位置,相比于城市的繁華與便利,鄉(xiāng)村在交通運(yùn)輸、道路照明、用水安全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)民生環(huán)節(jié)仍存在顯著不足,這會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率。對(duì)此,必須強(qiáng)化政府財(cái)政兜底、提升企業(yè)市場(chǎng)融資力度,推進(jìn)大量資金涌入農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)際,并輔以制度規(guī)范資本運(yùn)行。
一方面,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼。政府要派駐專門的調(diào)研組,對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和所需生成具體而翔實(shí)的報(bào)告與設(shè)計(jì)實(shí)施方案。從村鎮(zhèn)交通入手,加強(qiáng)對(duì)村莊道路及配套照明、指示牌等設(shè)施的修建與維護(hù),暢通農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸渠道;以土壤、水源、空氣凈化為重心,邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)各村鎮(zhèn)的水質(zhì)衛(wèi)生、農(nóng)田和空氣質(zhì)量等狀況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,從源頭遏制污染問(wèn)題的發(fā)生,對(duì)現(xiàn)有污染進(jìn)行有效管控與治理;將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼作為主抓手,對(duì)種子化肥等農(nóng)資用品的購(gòu)買、農(nóng)機(jī)農(nóng)技的推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)銷售、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等提供政策傾斜與資金補(bǔ)貼。通過(guò)一系列的精準(zhǔn)投入保障農(nóng)民收益,使農(nóng)戶深刻體會(huì)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策利好,激活農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。
另一方面,引導(dǎo)企業(yè)金融信貸融入基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中各企業(yè)主體要充分釋放自身蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)振興能量,彌補(bǔ)財(cái)政動(dòng)力不足的缺陷。過(guò)去受小農(nóng)戶擔(dān)保抵押物缺失、信用度不足、風(fēng)險(xiǎn)性高等因素的制約,銀行和金融機(jī)構(gòu)放貸意愿普遍不高,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)村合作社等集體組織的出現(xiàn)為這一問(wèn)題的解決提供了有效應(yīng)對(duì)方案。小農(nóng)戶可以通過(guò)繳納一定額度的保證金換取合作社的信用評(píng)估與擔(dān)保,進(jìn)而從金融信貸機(jī)構(gòu)處得到用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款,一旦違約就會(huì)將農(nóng)田自主經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給合作社,由合作社進(jìn)行款項(xiàng)代償。這種模式既幫助金融機(jī)構(gòu)規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn),又降低了農(nóng)戶的信貸門檻,還有利于農(nóng)業(yè)集體組織實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。此外,各農(nóng)資、農(nóng)機(jī)企業(yè)可以與農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)簽署對(duì)賭協(xié)議,以投資合作形式參與到裝備購(gòu)置、庫(kù)棚搭建等農(nóng)業(yè)一線建設(shè)中去,金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)專門的金融產(chǎn)品,既有益于農(nóng)戶、合作社融資困境的化解,也有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化提升[1]。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)與重要支撐。盡管小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要組成,但目前農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代專業(yè)化生產(chǎn)難以適配,且嚴(yán)重的分化與退出趨勢(shì)使得農(nóng)業(yè)收益日趨走低,更是與農(nóng)業(yè)高效益發(fā)展目標(biāo)和要求相悖。近年來(lái)各省市地區(qū)涌現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)典型案例充分證明了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接起到關(guān)鍵推動(dòng)作用。因此,亟需整合農(nóng)村資源,做好農(nóng)戶轉(zhuǎn)化和新型經(jīng)營(yíng)主體的培育扶植。
現(xiàn)階段,我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),涵蓋了家庭經(jīng)營(yíng)、集體合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)多種模式[2]。在新型主體的培育中,農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是重中之重。一方面,要重視人才引進(jìn)政策,以有利政策吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以優(yōu)厚待遇吸納高校學(xué)子、退伍軍人加入農(nóng)業(yè)建設(shè),豐富農(nóng)民群體的年齡與知識(shí)構(gòu)成,轉(zhuǎn)變大眾對(duì)于農(nóng)業(yè)的觀念認(rèn)知,培養(yǎng)出大量對(duì)生產(chǎn)引以為榮的職業(yè)農(nóng)民,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新鮮血液使其重?zé)ㄐ律A硪环矫妫ㄟ^(guò)建設(shè)田間學(xué)校、聘任專家教學(xué)等手段,對(duì)中老年農(nóng)民群體進(jìn)行現(xiàn)代知識(shí)與技能的教育培訓(xùn),提升老農(nóng)對(duì)于新式產(chǎn)銷模式和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的認(rèn)知水準(zhǔn),鍛造過(guò)硬且實(shí)用的技術(shù)操作能力,有益于推動(dòng)農(nóng)民對(duì)于經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的認(rèn)可度。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要鼓勵(lì)新型主體充分發(fā)揮帶頭作用,引導(dǎo)更多散戶加入合作社或注冊(cè)成為新型主體,組織小農(nóng)戶參與、共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,動(dòng)員小農(nóng)戶以閑置土地、種植技術(shù)、富余勞動(dòng)力、剩余財(cái)富等形式入股,促進(jìn)土地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)流轉(zhuǎn)與配置,完成耕地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)的高度集約,轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放式的經(jīng)營(yíng)模式,利用機(jī)械化手段對(duì)田地與作物進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)。這種方式不僅有利于小農(nóng)戶在聯(lián)合生產(chǎn)中提升競(jìng)爭(zhēng)力、獲得效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),更能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度實(shí)現(xiàn)躍進(jìn)發(fā)展。
在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接過(guò)程中,要對(duì)社會(huì)化服務(wù)予以重點(diǎn)關(guān)注。農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)對(duì)于組織建設(shè)、身份轉(zhuǎn)換、行為規(guī)范等內(nèi)容影響重大,通過(guò)對(duì)社會(huì)各界資源與力量的有效調(diào)動(dòng)與運(yùn)用,使小農(nóng)戶也能克服規(guī)模弊端而適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求,獲得可以與大規(guī)模生產(chǎn)相媲美的效益產(chǎn)出。對(duì)此,要依托社會(huì)化服務(wù)組織,打造“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的社會(huì)化協(xié)作模式,建設(shè)起一套成熟且完備的社會(huì)化服務(wù)體系,推動(dòng)廣泛主體共享先進(jìn)生產(chǎn)力鑄就的優(yōu)質(zhì)成果。
政府機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,建設(shè)三級(jí)服務(wù)聯(lián)合公社。近年來(lái),我國(guó)政府正不斷深化改革,力求建設(shè)符合人民利益要求的服務(wù)型政府,農(nóng)業(yè)管理方式由計(jì)劃走向服務(wù)不僅為政府優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供了可靠路徑,而且更有利于政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控,助力農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)。要切實(shí)滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多樣化需求,政府必須在縣、鄉(xiāng)、村建立服務(wù)聯(lián)合公社,做出三級(jí)合理分工。在縣一級(jí),要做好惠農(nóng)、助農(nóng)項(xiàng)目與政策的落實(shí),同時(shí)依托縣城較為完備的資源設(shè)施提供農(nóng)資供應(yīng)、信息公開(kāi)、金融保障等服務(wù);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),做好上傳下達(dá)和項(xiàng)目落地監(jiān)管;在村一級(jí),緊靠上面兩級(jí)的服務(wù)支持,做好農(nóng)機(jī)設(shè)備、資金的使用與反饋,對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)全程的需求及時(shí)響應(yīng)并確保服務(wù)落實(shí)[3]。
涉農(nóng)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與技術(shù)推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)托管是解決空心村、兼業(yè)化、勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題的有效對(duì)策,通過(guò)專業(yè)的托管服務(wù)幫助異地、不具備勞動(dòng)能力或生產(chǎn)水平低的農(nóng)戶進(jìn)行田地耕種、作物種植與收割,在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)還能避免撂荒狀況的出現(xiàn)。專業(yè)化農(nóng)業(yè)托管企業(yè)集中采購(gòu)農(nóng)資可以有效降低成本投入,同時(shí)還能將先進(jìn)品種與技術(shù)裝備引入生產(chǎn)一線,幫助農(nóng)戶增收,以適度規(guī)模化變革個(gè)體經(jīng)營(yíng),做到社會(huì)力量參與的新形式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
在我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式有其深厚的歷史與制度根源,這注定農(nóng)業(yè)發(fā)展思想與模式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近些年響應(yīng)黨的號(hào)召,制定并推行了多項(xiàng)關(guān)鍵政策文件,對(duì)于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了宏觀要求與方向引領(lǐng)。例如,2020年3月印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》對(duì)于政策背景、整體思路、支持與保障措施做出了明確闡述,更關(guān)鍵在于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的培育與發(fā)展路徑提出了具體而細(xì)致的方法論。短短幾年間,我國(guó)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展得如火如荼,可見(jiàn)政策扶持對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展影響重大、意義深遠(yuǎn)。基于對(duì)最新中央農(nóng)村會(huì)議精神的傳遞,2022年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知”,對(duì)于管理制度健全、經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)提出了更新更全的要求與辦法,彰顯了中央對(duì)于新型農(nóng)業(yè)主體培育的高度關(guān)注[4]。對(duì)此,各主體要強(qiáng)化政策利用效能,助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。
首先,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際與特征,貫徹落實(shí)好上級(jí)文件指示,做好文件精神的提取與傳遞。對(duì)內(nèi)通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)、學(xué)習(xí)講堂等手段強(qiáng)化職工團(tuán)隊(duì)的思想教育,使其認(rèn)真領(lǐng)悟核心精神,同時(shí)在實(shí)際工作做好業(yè)務(wù)能力與新政策手段的結(jié)合,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為企業(yè)和農(nóng)民做好政策答疑、扶持監(jiān)督。對(duì)外,通過(guò)企業(yè)研商、農(nóng)技科普等方式向企業(yè)、新型主體、農(nóng)民做好政策宣傳,并依照政策對(duì)其實(shí)際工作進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)與幫扶。
其次,各農(nóng)企要積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部號(hào)召,在政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合過(guò)程中發(fā)揮好自身功用,主動(dòng)下沉于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,在與新型農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展服務(wù)合作時(shí),堅(jiān)持誠(chéng)信互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的準(zhǔn)則,為產(chǎn)業(yè)鏈條注入市場(chǎng)活力,做好先進(jìn)技術(shù)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)結(jié)合。
最后,新型主體與小農(nóng)戶要抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇,利用好國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持政策機(jī)制,順應(yīng)趨勢(shì),主動(dòng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式靠近,通過(guò)主體融合促進(jìn)規(guī)模拓展,建立起聯(lián)合機(jī)制與利益共同體,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系化構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。通過(guò)上下一體化聯(lián)動(dòng),助力政策扶持的落地生根。
要在我國(guó)廣闊的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中闖出一片天地,形成強(qiáng)有力的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),各地區(qū)必須深入挖掘自身地域優(yōu)勢(shì),從文化、經(jīng)濟(jì)、科技、氣候或土地等方面找到關(guān)鍵切入點(diǎn),打造能夠契合市場(chǎng)與消費(fèi)者需要的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新要求,小農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)利益最大化也會(huì)逐漸向集體靠近,新型主體的蓬勃發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)小農(nóng)戶致富。在如今農(nóng)業(yè)破局發(fā)展實(shí)際中,部分省市已然樹(shù)立起值得仿效的典型成功案例。
例如,陜西宜君縣2022年發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí),就挖掘到高村水稻口感卓越的核心優(yōu)勢(shì),以水稻種植為載體助力產(chǎn)業(yè)振興,通過(guò)引導(dǎo)村民大規(guī)模進(jìn)行水稻栽培,摸索出一條地域特色優(yōu)勢(shì)顯著的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。現(xiàn)如今,高村水稻價(jià)格已漲至40元/kg,其銷路廣泛甚至常被預(yù)定搶購(gòu)。近幾年,吉林省白山市撫松縣德勝村內(nèi)盛和家庭農(nóng)場(chǎng)的姚遵寶夫妻就利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源與地理環(huán)境,大量種植木耳與靈芝并使用井水灌溉,憑借家庭農(nóng)場(chǎng)及附近森林長(zhǎng)勢(shì)喜人的靈芝實(shí)現(xiàn)脫貧致富。再以近年來(lái)四川省成都市郫都區(qū)的新農(nóng)業(yè)發(fā)展為例,當(dāng)?shù)夭粌H引入“花語(yǔ)繽紛田園綜合體項(xiàng)目”,完成了“巨人”南瓜、彩色果蔬等獨(dú)特品種的培育,而且在錦寧村建設(shè)了上萬(wàn)畝韭黃種植基地,其特色產(chǎn)品“唐元韭黃”在海內(nèi)外市場(chǎng)格外暢銷[5]。由此可見(jiàn),獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的關(guān)鍵賣點(diǎn),經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心導(dǎo)向,要推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接進(jìn)程,就要對(duì)這一特征加以把握與利用,依托農(nóng)產(chǎn)品特色品牌優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)主體轉(zhuǎn)型與蛻變。
鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)振興是我國(guó)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)與前進(jìn)征程的關(guān)鍵一環(huán),其變革時(shí)刻影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與民生的安定。我們必須充分意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展非一日之功,需要凝聚政企民各界力量做好理念更新與技術(shù)推廣,配合中央黨政部門落實(shí)好各項(xiàng)政策,逐步瓦解發(fā)展實(shí)際中存在的銜接困境,才能保障基層小農(nóng)戶與新型主體的聯(lián)合與轉(zhuǎn)化,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)辟出一條規(guī)模化、集約化道路。