人口老齡化對農業經濟發展的影響和對策

張建新

（山東省肥城市人民政府老城街道辦事處，山東 肥城 271601）

我國是農業大國，農業從始至終都是基礎產業，農業經濟的發展在經濟新常態下其地位至關重要。至今為止，我國農業人口仍然占六成左右，為保障糧食安全、穩定就業和經濟增長做出了巨大的貢獻。但是隨著人類壽命的增長，我國人口老齡化進入了一個新的階段，其中以農村地區最為突出。根據《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》的數據顯示，我國農村60歲以上人口比例超過20%，65歲以上比例也超過13.8%，已經邁入老齡化社會。而且在未來老齡化現象還會不斷加深，這是一個巨大的挑戰，加之留守人口文化程度普遍不高，將會嚴重影響我國農業現代化的步伐，制約農業經濟的發展。在此背景下，研究人口老齡化給農業經濟帶來的具體影響，并且提出相關的建議對策就有著非常大的意義。

1 我國農村人口老齡化的現狀和成因

1.1 我國農村人口老齡化發展趨勢

根據聯合國的標準，60歲以上人口比例超過10%即為老齡化社會，我國農村人口老齡化的比例已經超過20%，屬于嚴重老齡化社會。客觀地說，農村老齡化比城市嚴重，是一個全球現象，這是由于青壯年一般都選擇城市更加優越的工作條件和更有前景的生涯。我國農村老齡化現象非常嚴峻，全國老齡化人口一半在農村，隨著生活水平的提高，人口壽命將會進一步延長，病死率會持續下降。預計2030年左右，如果二胎政策不能扭轉這一趨勢，全國老齡化人口將會達到三分之一的比例。未來在鄉村振興戰略的引領下，我國城鄉經濟將會進一步壯大，盡管城鄉經濟差距會有一定程度的縮小，但是不會改變農村老齡化的發展趨勢。

1.2 我國農村人口老齡化的特征

我國農村老齡化人口基數大，但是分布不平衡，受到經濟影響較為嚴重。從老齡化結構來看，我國呈現西高東低的態勢，經濟越發達的地區人口老齡化越嚴峻。總體來說，農村老齡化仍然體現出未富先老的趨勢，盡管家庭收入增長明顯，但是農村老年個人收入仍然不高，和城市退休老年人相比仍然面臨較大的收入壓力。在青壯年從鄉村涌入城市的背景下，老年人普遍成為農業生產活動的主角。調查顯示，即使子女在家，青年人大多也是從事二、三產業工作，直接從事耕種的青年較少，只有在農忙時候青年人才會加入農業活動，日常田間管理一般都是老年人承擔。老年人成為農業主力軍并不是我國的單一現象，日本是農業高度發達的國家，農業生產以精耕細作而聞名，但是在日本從事農業的絕大多數都是老人，其中不乏70歲以上的老齡人口。數據顯示，日本農民的平均年齡已經將近68歲，這也從側面反映了這一問題的嚴峻。

1.3 老年人從事農業生產的現狀

我國老年人吃苦耐勞，勤儉節約，只要身體情況允許，他們基本上都會參與農業勞動。他們大多數人都缺乏一技之長，從事耕作是他們不得不做出的選擇，而安土重遷的傳統觀念又決定了農村老年人不愿意進入城市。當前傳統農業高度依賴勞動力的現象已經改變，機械化在農村已經大面積推廣，一定程度上降低了老年人的勞動量。但由于農村流出勞動力的綜合素質要高于留守勞動力，老年人對于先進技術的掌握程度較低，直接參與機械化生產的較少，導致老年人自身勞動方式仍以體力勞動為主。在產業調整中，農村老年人轉向其他產業的也相對較少，進入其他產業的以年輕人為主。在智慧農業等新興產業領域，老年人還不具備相應的技能，因此目前多數在傳統糧食種植領域勞動。

2 人口老齡化對農業經濟發展的影響剖析

2.1 影響農業高質量勞動力供給

隨著老齡化程度逐漸加深，農業生產的高質量勞動供給逐步減少，尤其是在我國以家庭為單位的生產模式下，老年人可能無力耕作自己的土地，只能依靠外包等方式種植。在一些國家，由于老齡化嚴重，耕作條件較差的土地可能會出現棄耕現象。盡管這一現象沒有出現在我國，但是仍然值得警惕，如果老齡化到了一定程度，而農業生產的收入又難以保證，那么就會出現撂荒等現象，進而影響到糧食安全。老齡化也造成了昂貴的勞動力成本，長期從事重復的體力勞動，容易給老年人造成各類身體疾病，不僅加大了醫療成本，也給家庭造成了負擔，影響老年人健康和幸福感的同時，降低了勞動力的質量。由于勞動力質量較低，農村老年人文化程度普遍在中小學水平，其中小學文化程度居多，他們應對市場信息變化能力較差，這也導致了農業產出值降低，進而影響農業生產總值。另一方面，老年人只能將自己的土地承包出去，雇傭他人進行耕種，或者從事低端體力勞動，這無疑會影響他們的收入。

2.2 影響農業現代化發展

直接從事農業勞動的人口以老年人為主，這很顯然會影響農業生產效率的提高，尤其是在農業升級轉型的方面。農村老年人思想保守，技術水平差，掌握先進農業技術的難度較高，比如農機操作方面，他們缺乏進行復雜操作的能力。盡管由于機械化代替人工勞動在糧食生產方面還沒有顯著影響，但是在高端產業方面毋庸置疑存在影響，如智慧農業、數字農業、生態農業以及產業轉型等方面。在農藝改進方面，老年人也缺乏先進的理念和復雜農藝的適應力，由于學習新事物較慢，操作能力較差，在特種經濟作物種植和養殖等領域也缺乏競爭優勢。在發達國家，雖然已經在嘗試使用智慧農業監測手段和大數據分析應對老齡化，但是老年人普遍不會操作信息化設備，也給智慧農業轉型帶來困難。另一方面，老齡化在一定程度上促進了農業規模化的發展，通過土地流轉有利于建立大規模農場。但是老年人參與規模化經營的能力較低，這不僅是由于傳統農業經驗的限制，更是由于老年人自身的條件已經難以滿足建立新型農業組織的需要。

2.3 對農村經濟發展活力的影響

人口老齡化對農業經濟發展最根本的影響在于人。青年和人才的流失逐步造成農村空心化，其影響的不只是農業生產，更會讓農村失去活力。同樣，青年一代越來越遠離農業，所產生的風險也是不確定的，這將導致農業作為基礎產業長期處于產業結構中最落后的一環，而農村經濟也難以真正實現振興。盡管農村在理論人均壽命上低于城市，生育率高于城市，但是過去在經濟高速發展過程中城鄉發展不平衡導致農村青年大量流失，家庭規模不斷縮小。這不僅造成農業高度依賴傳統產業，二、三產業和特種經濟發展受到限制，而且也給農村科教文衛事業的發展帶來了困擾。比如養老方面的問題就非常嚴重，傳統家庭養老模式難以為繼，老年人疾病預防和健康管理方面嚴重滯后。老齡化也造成了農村精神生活匱乏，文體事業發展滯后，進一步遏制了發展活力，多元要素流動嚴重不足。在消費方面就是一個典型例子，由于老齡化導致的消費乏力讓農村地區失去了產業集聚效應，加之資本、技術和人才外流，影響了鄉村產業興旺。

3 人口老齡化背景下農業經濟發展的對策

3.1 吸引人才回流提升勞動力供給質量

首先，要改變農村青年人持續外流現象，就要推動城鄉一體化建設。通過政府加大財政支持，引導企業進行投資，提升基本公共服務質量等方式在科教文衛和基礎設施建設等方面加大投入。縮短城市與農村的基本公共服務和社會保障水平的差距，通過美麗鄉村建設等政策實施改善鄉村人居環境，以鄉村生活的特色吸引更多人才回流到農村。其次，要促進鄉村產業興旺，通過制定各項優惠政策鼓勵社會多元資本流入農村，從根本上改變資本外流所造成的惡性循環。這關鍵要給農村創造大量的就業機會，讓農村青年的收入和城市維持在同一水平，讓人才在農村也具有良好的發展機會。政府要給返鄉創業和就業的青年提供切實的稅費減免和金融支持，當前在城市內由于生活成本較高，競爭壓力較大，很多優秀的青年其實是具備回農村發展潛力的，但只是苦于沒有優惠政策。如果政府能夠扶植他們回鄉創業就業，那么就實現了一舉多得的目的。第三，對農村老年人進行實用性技術培訓，根據他們的年齡特點和教育程度不同針對性選擇培訓項目。整體上可以提升他們的信息技術應用能力、小型農機操作能力、農藝技術創新能力等，讓他們適應未來農業信息化和機械化的發展趨勢。比如在智慧農業技術應用上，一般安裝一套設備之后，只需要教會老年人如何操作設備，識別各類監測信息即可滿足需求。在農村地區有些老年人有手藝，但是缺乏產品化的能力，針對這個群體也可以進行兼業化培訓，改善他們的就業能力。

3.2 加快推動農業現代化升級轉型

通過土地流轉方式逐漸推動規模化種植，改變過去小農經濟模式，借助合作社等載體提升農業組織化水平。將農村土地大面積整合起來，適應大規模機械化作業的條件，從而提升農業生產率。專業合作社等新型組織可以承擔起農業生產的職責，通過市場競價的方式引入服務最優，價格最低的組織進行農業全程機械化生產，把老年人從繁重的體力勞動中解放出來。這一過程中可以借鑒日本農協的經驗，但是也要吸取他們的教訓，比如加大對農村經濟的金融支持，完善老年人信用建設體系，保障合作組織成員的權益，但是要堅持專業化發展路線，避免走日本農協綜合化發展的老路，在靈活和務實策略中激活鄉村能人的作用。大力推動智慧農業等建設，利用IoT設備將經驗轉化數據，對農田實現智慧化管理，從根本上改變農業生產的形態。這不僅讓農業生產者對農藝性狀了然于心，而且也讓生產過程更加透明，讓消費者建立對農產品的信任。除了加強智能大棚、水肥一體化、農業ERP系統之外，還應該引導農民使用小程序，通過掃一掃等操作即可掌握農業技能。在農業生產活動中，大力推廣機械化和自動化技術，比如使用無人機或機器人進行農藥噴灑，應用田間機器人進行作業。

3.3 為農業經濟發展注入活力

農村合作社組織要避免走上非農化的道路，堅持立足農產種植、養殖、農產品加工及銷售等相關領域，立足資源稟賦，建立競爭優勢，打造特色產業經濟集群。適度發展農業兼業化，在農產品深加工、鄉村旅游、生態旅游、文化產業、餐飲服務等產業上創造工作崗位，既吸收青年人就業，也吸引部分中老年人就業。逐步引導農村部分人口向二、三產業和特色農業轉移，逐步改變過去老年人在種植業從事低端重復勞動的狀況。不斷降低傳統農業生產的強度，加強對老年人的保護和人文關懷，比如有條件的老年人使用穿戴輔助設備降低對身體的損傷，通過舉辦各類活動豐富老年人的精神文化生活。要給農業經濟注入活力，關鍵就是讓人才能夠留在農村，引導他們積極為農村經濟發展做出貢獻。除了大力發展旅游經濟、生態產業和文化產業之外，還應該讓青年能夠享受到在城市同樣的公共服務體系，典型例子就是在教育方面，中國人高度重視子女教育，如果鄉村教育水平能有質的提升，那么農村家長就不會挖空心思把孩子送到城市去讀書，出于教育需求的人才流失就會大大減少。

4 結語

人口老齡化從長期來看，給農業經濟發展帶來了消極影響。因此在未來的發展中，要抓住當前的政策機遇，吸引人才回流提升勞動力供給質量，加快推動農業現代化升級轉型，留住青年人為農業經濟發展注入活力。