淺析新農村經濟發展存在的問題和對策

練海燕

（江蘇省鹽城市大豐區大中街道綜合服務中心，江蘇 鹽城 224100）

改革開放以來，特別是近幾年，我國農村經濟得到了快速發展，國家財政加大了對農村經濟發展的投入，現階段農村經濟發展獲得了前所未有的動力和機遇。國家不但全部減免了農業稅，建立了鄉村養老醫療保障體系、線上線下一體化就業體系、加快構建了新型農業經營體系、進一步健全農業支持保護制度、城鄉一體化發展進一步融合等，從根本上解決農村經濟發展的后顧之憂，當前農村該怎么發展，如何發展，實現農村經濟的早日騰飛，是擺在大家面前的一個急需解決的課題。

1 當前農村經濟發展存在的問題

1.1 地方政府不重視，農村經濟投入少

黨中央在《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，繼續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

但一些地方政府卻對于農村經濟發展的重要性認識并不夠，國家稅收和財政體制實行偏向城市而致使農村在國家稅費改革以前的地方經濟負債累累，財政無法正常供給，更談不上大力扶持項目推進和發展地方經濟了。

不能把農村人力資源開發放在新農村建設的首位，真正能夠帶動地方經濟發展的能人和有知識科技水平的人都不愿在地方任職而轉到外地發展個體經濟，地方只剩下一些文化水平低，業務能力較弱的年長同志支撐艱難的工作局，面對地方經濟也是愛莫能助，心有余而力不足了。

1.2 鄉村經濟結構不合理

在當下我國現代化建設當中，農村與城市發展存在較大的差異，雖然國家財政不斷加大對農業農村的投入，不斷縮小城鄉差異，但是農業農村的現狀在當下不能夠得到實質性的解決，我國人均可耕地面積少，小農戶分散經營是我國很長一段時間的經營方式，伴隨著農業社會化服務組織對小農戶的帶動，科學先進集成農業機械的推廣和應用，農業生產效率、土地產出率、勞動生產率大大提升，也因此導致農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾不斷凸顯，而長期在這種環境之下發展農業經濟管理當中的問題也會逐步出現，城市發展當中沿海地區出現了用工荒，而農村卻出現了大量的剩余勞動力，這樣便在農村經濟發展當中出現了人力資源的浪費，而農業經濟結構的不合理，并會導致在勞動力資源得不到有效地利用和開發，大量的剩余勞動力涌向城市，也給城市帶來了諸多方面的壓力和困惑。

1.3 農業組織形式不完善缺乏核心動力

由于城市化建設的加快，大量優秀青壯年和有知識的人才單向流入城市，加上青壯年外出務工，農村勞動力呈現女性化、老年化，而且文化水平偏低，學習活動又少，嚴重制約了農業現代化的發展，而且由于小農戶分散經營，組織給農業科學技術的推廣造成了一定的難度，制約了科學技術向現實生產力的轉化，農村經濟要想高速發展難上加難。

1.4 農村民生短板突出

與城市相比，政府對農村基本公共服務的有效供給明顯不足，導致農村優質人才資源不斷外流，從而制約了鄉村的可持續發展與城鄉居民的共同富裕。近年來，雖然我國對鄉村建設的投入不斷加大，社會資本也開始流向農村地區，城鄉間地域差距逐漸縮小，但農村基礎設施不足、公共服務落后等民生問題尚未有效解決，主要體現在農村公共基礎設施投入少、供電、供水、供氣、供暖保障不到位、農村人居環境整治不到位、農村教育、醫療、養老體現不完善，這些都是也城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。

近年來，農民收入快速增長。但是農民增收基礎還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長效機制尚未建立，繼續保持收入較快增長的難度很大。具體來看，主要有三個方面的原因，一是農產品增產不增收的狀況在短期內難以扭轉；二是農村勞動力就業不充分；三是農村地區社會經濟環境較差

2 發展農村經濟的策略

2.1 建立完善的農業經濟管理體制

（1）在新農村的建設中，必須正確認識農村經研社和經濟發展的重要性，合理規劃是基礎，經濟發展是首要，增加收入是關鍵，管理體制是保障，所以農業經濟的發展要以經濟為中心并轉變生產經營管理模式，對農業經濟體制進行改革，農業經濟制度進行創新，建立一個完善的與市場經濟發展相適應的管理體系維護機制，政府之間要形成一種科學的機制，能有效地調解處理矛盾，協調利益，保障權益，表達訴求，使各個方面的利益得以統籌與協調。

（2）激發農業農村發展活力，隨著大量農業勞動力向城鎮非農部門轉移，農民“老齡化”、農村“空心化”問題日益嚴重，“未來誰來種地”、如何高效利用農村土地資源受到高度關注。與城鎮相比，農村各項改革相對滯后，是農村的資源要素長期單向流出的一個重要原因。在“讓市場在資源配置中發揮決定性作用”改革取向下，推動農業農村轉型、加快實現鄉村振興、需要以市場化方式引入城鎮非農部門的人才、資金、技術和管理理念等要素，實現市場、主體、要素的三大激活。

2.2 重視農業人才引進，鼓勵大中專畢業生走向農村

鄉村振興，人才為先。實現鄉村全面振興，關鍵要靠人才來推動，要把人才作為鄉村振興戰略的重要資源，想方設法為鄉村引才、聚才、育才、留才。吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業。

（1）推動人才下鄉。培養更多愛農業、懂技術、善經營、有農村情懷、愿意扎根農村各類技術、服務人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉渠道，支持大中專畢業生、退役軍人、城鎮科技人員等到農村發展。整合利用社會培訓、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系，建設高素質農民隊伍。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫師下鄉服務。

（2）鼓勵社會人才投身鄉村建設。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。地方出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、醫生教師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、創業投資、行醫辦學、捐資捐款、法律服務等方式服務鄉村振興事業。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉村振興事業。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。吸引各類人才回鄉服務，為農業農村現代化建設注入新的活力，加速推進農業農村經濟的發展，提升農業經濟管理水平都有諸多的積極意義。

2.3 積極培育新型職業農民新舉措

人才資源已經成為農業和農村發展最為重要的戰略資源，決定著我國農業的發展與振興。農民是農業生產的主要勞動力，農村建設的主力軍，在新的市場經濟環境下，需要不斷加強農民職業素養培訓，大力培育新型職業農民，提高農民群體素質，提高農村專業人才服務保障能力。鄉村振興需要更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

（1）積極培育新型職業農民。發展壯大一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，讓農民成為有吸引力的職業，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的美好家園。新型職業農民的培育，需要選準對象、多渠道、分類別、有針對性地開展工作，才能實現提高農民職業能力和發展能力的目標，取得培育效果。通過職業教育培訓讓農民學會更多從事農業生產的本領，并能夠就業創業，有力助推農業產業發展。全面建立職業農民制度，優化農業從業者結構，實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。大力培育新型職業農民，進一步激發群眾的積極性和創造性，促進勞動力資源在更大范圍內的優化配置，有利于農業、農村的可持續發展。

（2）強化鄉村就業服務體系建設。建設和完善鄉村就業服務體系是促進現代農民轉型的關鍵。健全和完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，提供全方位公共就業服務可以從以下方面著手：①加強鄉鎮、行政村基層平臺建設，擴大就業服務覆蓋面，提升服務水平。②開展農村勞動力資源調查統計，建立農村勞動力資源信息庫并實現動態管理。③加快公共就業服務信息化建設，大中線上線下一體的服務模式。④推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業和人才成長需要的職業技能培訓制度，增強職業培訓的針對性和有效性。

（3）拓寬轉移就業渠道。增強經濟發展創造就業崗位能力，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，引導農村勞動力外出就業，更加積極地支持就地就近就業。持續增加農民收入，需要發展壯大縣域經濟，加快培育區域特色產業，拓寬農民就業空間。不斷優化農村產業就一個，加快推進農村一、二、三產業融合發展。鼓勵在鄉村地區舉辦環境友好型和勞動密集型企業。

2.4 發展綠色、生態農業經濟

當下我國國情人均可耕地少，隨著工業化、城鎮化的快速發展，土地資源質量、數量雙雙下降；耕地污染源不斷增加、工業“三廢”和城市生活外源污染向農村擴散；農村內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足1/3、農膜回收率不足2/3、農村垃圾、污水處理嚴重不足；水資源低效利用和短缺問題同時存在。針對我國的國情，推行農業綠色生產方式，增強農業可持續發展能力，是當前農業農村經濟發展最關鍵最重要的策略之一。

（1）推進農業綠色生產

持續推進化肥、農藥使用量零增長行動，開展有機肥代替化肥、促進農業節本增效，建立健全化肥、農藥行業生產監管和產品追溯體系，嚴格行業標準。大力推行高效生態循環的種養模式，開展廢舊農膜和農藥化肥廢棄包裝物的回收、加快推進畜禽糞污的資源化利用、持續推進農作物秸稈綜合利用。

（2）大規模實施農業節水工程

首先通過改變觀念，樹立節能節水理念、加強對農業資源的管理、提高管理農業資源的能力；其次加大大中型節水工程改造和建設力度，同步完善田間節水灌溉設施，建設現代化灌溉區。普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，進一步加大水肥一體化等農業節水推廣力度，提高農業水資源的有效利用率，為農業農村經濟可持續發展提供豐富的水資源。

由于我國人對地少，農業資源嚴重短缺，大力發展綠色、生產、高產、高效、節能節水農業是我國實施全面鄉村振興的必然路徑。因此加強農業資源管理、提高農村勞動力整體素質、改進農業生產經營方式，調整農業生產結構，提高農產品品質，提升農產品品牌價值，增加農產品附加值，提高農產品經濟效益，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面增收

2.5 補齊農業農村民生短板

推動“四好農村路”示范創建提質擴面，具備條件的建制村通硬化路，支持村內道路建設和改造；全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區推進城鄉供水一體化；分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活來講和生活污水治理，提升處理垃圾和污水的能力，廣泛開展村莊清潔行動；加強鄉鎮寄宿學校建設，煩瑣鄉村學校辦學條件，重點關注中小學生的營養問題，加強鄉村教師隊伍建設；農村居民全民參與醫療和養老保險，提高基本社會保障的覆蓋范圍，增加對低收入人口的補貼標準，并逐步提高基本保障的給付標準，縮小和城市社會保障水平的差距；建議進一步加大對、衛生醫療等公共服務設施的保障與投入，逐步統籌城鄉間供給數量和供給質量的均衡，合理分配城鄉間的優質教育、醫療資源。

2.6 加強對農業經濟各個環節的管理

對農業經濟的管理要滲透到農業生產的各個環節，不僅僅側重于對農業生產環境的源頭管理，從產前、產中、產后、倉儲、加工、銷售各個環節都要加強嚴格的管理，尤其是近幾年我國的食品安全問題頻出，各式各樣的食品安全丑聞被媒體爆出，農產品精深加工、農產品流通、農產品質量安全認證、食品質量與安全檢測等環節應該是農業經濟發展管理的重點所在，農業作為與人們生活息息相關的產業，每一個環節都是非常重要的，都是不可能忽略的，否則將會導致嚴重的后果，不斷建立健全農產品質量安全法律法規體系、農產品質量安全標準體系當下我國國情人均可耕地少，農產品質量安全認證體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農產品質量安全科技支持體系、農產品質量安全信息服務體系。使農產品的市場流通、管理和監督有法可依，有據可循，持續推動農業農村經濟健康有序地發展。

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興、鄉村衰則國家衰。民族要復興，鄉村必振興。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，中國社會主義仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。發展農業農村經濟，實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實經驗和深遠歷史意義。