高素質農民培訓存在的問題與解決策略分析

于仁芝

（煙臺市牟平區農業技術推廣中心，山東 煙臺 264100）

0 引言

農民是農業生產中的最重要的主體，我國農業經濟的發展水平與農民的綜合素質密切相關，在科技飛速發展的今天，與農業相關的科技設備被源源不斷地研發出來并投入到實際生產當中去，為了能讓科技設備更好地發揮出實際價值，農民的培訓工作也應緊隨其后，但目前高素質農民培訓仍存在許多問題，為了培訓工作取得更好的效果，有必要對高素質農民培訓存在的問題進行深入的研討。

1 高素質農民培訓存在的問題

1.1 培訓政策不健全

在進行高素質農民的培訓工作時，一般由當地政府依照最新的國家政策進行組織培訓，但由于高素質農民培訓工作并沒有以往的先例，培訓工作沒有可以參照的標準，一切工作只能在實施的過程中去逐漸摸索，導致相關部門發布的培訓政策在實際落實過程中出現了許多紕漏，偶爾還會有朝令夕改的情況發生，政策的不確定性很難為培訓工作提供有力支撐。也正因如此，培訓工作依然存在諸多困難，當地政府在組織高素質農民培訓的過程中出現了許多問題，農民經過培訓后的效果也一般，并不能達到預期。

而且培訓的資金也不充裕，在一次次培訓中造成了大量培訓資金的浪費，培訓的效果又并不理想。目前培訓的投入資金主要來源于國家的財政撥款，但財政撥款的撥款項目不只要用于給農民培訓，用錢的地方還有很多，而財政資金是有限的，單靠財政撥款還遠遠不夠，但農民培訓的支出資金又遠遠大于收入資金，正是這些原因使得培訓資金并不充足，再一次制約了高素質農民的培訓工作的有效開展。

1.2 培訓體系不完善

目前的高素質農民培訓體系制定得并不完善，當地政府在組織培訓時忽略了農村基礎設施的建設，并沒有固定的教室作為培訓地點，也沒有構建網絡培訓系統，忽視了農民的需求，培訓的基礎設施不夠完備，難以滿足高素質農民培訓的基礎條件。而且，農民的知識水平、教育背景、學習能力等參差不齊，培訓方式和授課內容方面也是個問題，盲目地進行“大鍋飯”式培訓并不能起到良好效果[1]。

不僅如此，培訓的時間方面也較難確定下來，因為在一般情況下，農民并不會一年到頭地守在農村種地，大多數農民除了耕種和收割的農忙時間留在農村勞作，平時基本會選擇外出務工補貼家用，留在村子里的大多是沒有勞作能力的老人或小孩。培訓時間既不能定在農閑時，因為主要勞動力都不在農村，老人和小孩不僅大多沒有學習能力，況且就算學到了也無用武之地，也不能確定在農忙時，因為主要勞動力雖然人在農村，卻沒有時間和精力去學習，這就造成了高素質農民的培訓時間很難制定，況且農村的分布范圍十分廣泛，人口分布散亂，也同樣增加了培訓工作的難度。

除了培訓前期的準備工作存在諸多困難，高素質農民培訓的管理服務機制也不夠完善。由于培訓工作大多由當地政府部門進行組織開展，并自行擬定培訓方案，各地的相關機構之間并沒有一套統一、規范的標準，這也造成了各地不僅培訓方案、培訓目標不統一，就連在培訓結束后的學習成果也不一致，高素質農民資格認定的認定標準存在差異，因為高素質農民資格認定主要由當地的縣級或縣級以上的政府部門進行發放，資格認定并不能在全國通用，認定證書的含金量不高。而且目前的高素質農民資格認定證書只要農民參加培訓就給發放，并沒有對農民的具體學習成果包括培訓經歷、職業技能、實際操作等進行考核和科學地評判。相關部門過度重視培訓的開展，對培訓的結果卻缺乏評判，也缺乏對培訓完成后是否能夠應用到實際農業生產當中去考察。

1.3 培訓老師業務水平參差不齊

當地政府部門在組織培訓工作時間安排的培訓老師專業水平參差不齊，培訓老師的教學水平對培訓效果有直接影響，但在實際調查中發現，由于農村基礎設施普遍落后，農村的環境也較為惡劣，使得專業人才對深入農村培訓這件事較為排斥，導致當前從事培訓的工作人員專門負責培訓高素質農民培訓的專業老師不夠，大多請的是在種地方面比較有經驗的老農或一些只有理論經驗沒有實際操作過的培訓機構的教師，在教學經驗和專業理論水平上都存在一些問題，對培育高素質農民這一工作的認知較為淺顯，并不能傳授對培養高素質農民有幫助的相關知識。對于高素質農民培訓這項工作來說，培訓老師的專業素養和綜合能力起到決定性作用，目前培訓老師的不夠專業也是培訓工作效果不理想的又一重大誘因[2]。

1.4 培訓內容不夠合理

高素質農民培訓在培訓時也沒有結合農民的實際需求，培訓內容滯后，也對符合高素質農民實際生產生活的需要不太匹配。當地政府部門組織培訓時依然照搬傳統的培訓方式，主要通過培訓老師在前邊講，農民在下面聽的理論授課的方式，不僅缺乏互動交流，也沒有結合實際生產時遇到的問題進行針對性地解決，這種教學方式也沒有結合農業的實際建設需求進行調整和改進。在內容方面，培訓老師沒有深入到農田中結合實際生產情況進行講解，也沒有根據當地農業的實際發展進行調整，僅憑以往的教學經驗進行傳授，培訓過后的農民很難將這些理論知識結合到實際的農業生產當中去。

2 高素質農民培訓的解決措施

2.1 加強對高素質農民培訓的政策支持

大部分農民除了種田外還會進城務工，根本原因在于單靠農民這一職業難以足夠生活的日常開銷。因此，要想農民能夠專心留在農村發展農業，認真參與高素質農民培訓，首要解決的就是農民的收入問題。針對這一問題，國家可以出臺福利政策，鼓勵農民回鄉創業，例如可通過降低貸款利率、補助創業金等方式支持農民創業。也可以在農村地區開展其他產業或者鼓勵投資者在農村建廠、開公司等，為農民提供更多的就業機會，不必去很遠的地方務工，將農村的勞動力留在農村發展，并引進更多的農業人才。

在培訓的資金方面，當地政府不應只依靠財政撥款，應積極發展其他籌募資金的方式，探索多元化的資金籌集模式，緩解國家的財政壓力，保障高素質農民培訓的資金充足，給予培訓機構更多的經費支持。例如可以選擇和當地企業合作，轉變培訓機構的性質，在政策方面多鼓勵企業和培訓機構建立友好的合作關系，企業為培訓機構提供前期的培訓資金，培訓機構為企業后期的人才輸入做保障，這樣既保證了培訓的資金問題，又解決了企業人才緊缺的問題。除了與企業合作，還可以考慮和民間資本或學校建立合作，加大的資金支持能為高素質農民培訓的良好發展提供有力保障。

2.2 完善高素質農民的培訓體系

高素質農民的培訓體系中首先需完善培訓的目標和高素質農民的認定工作。當地政府在組織培訓時，應將農民的職業技能作為首要培訓目標，培訓過程中對農民文化教育水平方面進行分層教育、分班授課，對于文化水平較低的農民多進行實踐課教學，教學方式上盡量淺顯易懂的語言傳授，采用理論與實踐相結合的方式進行培訓，切實保障農民的職業技能得到真正的提高[3]。

另一方面還要對高素質農民的認證工作進行完善，科學地制定高素質農民認證標準，最好能做到全國統一標準，提升證書的通用性，評定時要結合多方考慮，嚴格按照標準進行高素質農民的認證，提高證書的含金量。還可將職業農民職稱和高素質農民認證相結合，最好能將農民的專業技能加入國家職業技能鑒定中，讓農民能切實看到參加高素質農民培訓帶來的好處，調動農民參加培訓的積極性。國家也可以出臺相應政策進行鼓勵，例如對于獲得高素質農民認證的農民給予技能補貼等，讓農民真正體會到高素質農民培訓帶來的實際價值和作用。

最后，高素質農民培訓還應完善培訓后期的服務，當農民在后續實際耕種遇到問題與困惑時給予及時解決，將培訓工作與電商平臺、金融服務等配套服務結合起來，提高培訓的實用性和后續發展的持續性。

2.3 建立專業的培訓隊伍

培訓老師的專業素養和綜合能力的高低能夠直接影響到農民培訓的效果，因此，建立一支專業的培訓團隊是保障高素質農民培訓質量的基礎與前提。培訓隊伍中，不僅要邀請農業專家前來坐鎮，還應多鼓勵各界人才共同投入到高素質農民培訓的工作中，不斷充實和完善培訓隊伍，為農村引進更多先進人才，培養更多高素質農民，促進鄉村振興。

在進行培訓老師選拔時，政府相關部門首先要制定一套科學的選拔標準，主要對他們的專業技能、理論基礎和綜合素質進行考察。當地部門應嚴格按照標準進行選拔，這樣才能使高素質農民培訓老師的專業素養和綜合能力得到保障。選拔結束后還要對他們進行專業培訓，使他們能夠更好地融入到后續工作當中去，最好能定期送往當地的農業企業中進行學習，幫助他們進一步了解當地農業的生產情況，提升培訓教師的實踐技能和專業能力。除了這些主講老師，還可以邀請農業專家作為特邀嘉賓，給培訓工作提供更深層次的講解，確保培訓內容能夠滿足當代農業的發展要求。

2.4 優化培訓內容

在培訓內容方面，除了要結合當地實際情況和農民需求外，還要確保滿足當代農業的發展要求。因此，在制定培訓內容時要深入到群眾中去，切實考察當地的農業結構和生產需求，結合農民群體的知識水平和理解能力進行制定，并邀請當地的農業專家對培訓內容進行規劃與設計，確保培訓內容既符合當地農業的發展要求，又能切實應用到農民實際的生產生活當中去。培訓過程中除了講解農業知識外，還可以拓展一些其他領域的知識，豐富農民的知識結構，提升農民整體的知識水平。

由于大多數農民的文化程度一般，思想較為落后，缺乏學習精神，對于培訓工作較為抵觸，當地政府應加強對于高素質農民培訓的宣傳力度，將高素質農民培訓的重要性和作用切實告知到每一位農民當中，幫助農民認識到高素質農民培訓的重要意義，改變農民的傳統思想。還可以通過這次的走訪，調查到農民的時間情況，更科學地制定培訓時間，確保培訓時的到場人數，提高培訓效率。培訓老師還可以在培訓過程中根據培訓效果，實時對培訓內容和方法進行改善，提升農民的學習效果[4]。

2.5 建設高素質農民網上學習平臺

針對不能參加現場授課的農民群眾，可以采用線上授課的方式，將互聯網作為依托，建設高素質農民網上學習平臺，只需電腦或者智能手機即可隨時上課。高素質農民網上學習平臺不僅適用于不能參加現場授課的農民，對于學完之后沒記住或沒跟上的農民也同樣適用，在農業生產上遇到問題也可以去高素質農民網上學習平臺上找到答案，真正突破了空間和時間上的制約。

組織農民開展線上培訓，除了對日常新知識的學習外，還可以幫助農民對學過的知識進行梳理鞏固，有效地保障了農民能夠真正地掌握這些知識。網上學習平臺還具有互動功能，既確保農民之間可以相互交流經驗，遇到問題也可以及時向專業老師進行咨詢。利用信息技術，建設高素質農民網上學習平臺，不僅為培訓工作多加了一份保障，還幫助農民與信息技術相融合，不與社會脫節。高素質農民網上學習平臺地建設，不僅成為高素質農民培訓的新方法，還為我國農業的現代化發展提供了重要作用。

2.6 檢驗培訓效果

在高素質農民培訓結束后應對農民的培訓效果進行考察，并向農民開展培訓評估工作，通過檢驗本次的培訓質量不僅能為以后的培訓工作提供數據支撐，還能對后續培訓工作的質量提供保障。培訓效果評估可以包括理解難易評估、學習效果評估和有效應用評估等，當地政府可以根據這些評估了解農民的培訓滿意度，對培訓形式和內容進一步改善，為后續的培訓工作提供依托。培訓老師也可以通過農民的培訓效果評估進行各方面的綜合評價，結合后續實際農業生產的應用情況和考核農民的學習效果來決定能否給予畢業證書，并將畢業證書作為能否參與高素質農民認定資質的前提。

高素質農民培訓結束后拿到畢業證書的農民才可以進行高素質農民的認定工作，在完全符合國家制定的高素質農民認定標準后才能獲得認定證書，經過完善的認定證書除了能證明該農民具備高素質農民的專業技能外，還可以享受到國家的激勵政策，這樣既能確保農民參與培訓的積極性，又能保障培訓效果，為我國農業現代化發展起到重要作用[5]。

3 結論

農民的綜合素質和專業能力對我國農業經濟發展有著極大的影響，高素質農民培訓工作的開展對促進現代化農業的發展意義重大。政府也對此事給予高度重視，相關部門應加強對于高素質農民培訓工作的宣傳，并落實指導到每一位農民，雖然在開展高素質農民培訓工作時出現了許許多多的問題，但只要根據實際情況進行妥善解決，相信在不遠的將來，一定能實現全員高素質農民的現代化農業。