新發(fā)展理念下北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

李一凡

（西北工業(yè)大學公共政策與管理學院，陜西 西安 710072）

一、引言

改革開放40多年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展取得了有目共睹的卓越成就。但在世界競爭與經(jīng)濟全球化的日益加劇下，我國的經(jīng)濟年均增長速度在不斷放緩，趨于穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”，以往的只追求經(jīng)濟發(fā)展速度、忽視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的粗放式發(fā)展模式無法繼續(xù)推動我國經(jīng)濟的持續(xù)進步。與此同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量同發(fā)達國家相比仍有較大差距。針對此現(xiàn)象，2017年中共十九大報告明確指出：我國經(jīng)濟在當前已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的跨越關(guān)口，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。綜上所述，我國的經(jīng)濟發(fā)展的著重點己由高速度轉(zhuǎn)變成了高質(zhì)量，實現(xiàn)“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”已成為我國經(jīng)濟發(fā)展最新的戰(zhàn)略指向。北京是我國的首都和全國政治中心、經(jīng)濟中心、國際交往中心和文化中心，經(jīng)濟發(fā)展水平始終位居全國前列，以北京為例研究區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提升具有指導與示范作用。

二、文獻綜述

2017年黨的十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的概念，并認為在當前發(fā)展水平下，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，2018年的中央經(jīng)濟工作會議上又進一步強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性與必要性，毋庸置疑，高質(zhì)量發(fā)展已成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的最新方向。因此，學者廣泛關(guān)注的視角逐漸聚焦在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對高質(zhì)量發(fā)展科學內(nèi)涵有所研究，認為高質(zhì)量發(fā)展不等同于高質(zhì)量經(jīng)濟增長，“發(fā)展”的內(nèi)涵除了包括經(jīng)濟方面，還有生態(tài)環(huán)境、社會等方面。金碚（2018）指出高質(zhì)量發(fā)展從經(jīng)濟學意義的角度來評價，它是比起之前可以更充分滿足人民日益增長的精神與物質(zhì)需求的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。魏敏等（2018）認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以從10個方面來概括，具體有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其穩(wěn)定性、產(chǎn)品服務及其創(chuàng)新水平、區(qū)域協(xié)調(diào)與資源配置、市場機制、基礎設施、環(huán)境水平和成果共享這些方面。徐輝等（2020）指出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、環(huán)境狀況和生態(tài)狀況這五個方面可以作為高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵。楊永春等（2020）認為從“經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境”等角度來定義高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是必要的。任保平（2018）指出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念對于高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導價值，高質(zhì)量的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的升級模式：以實體經(jīng)濟發(fā)展為核心，以市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制為特征，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎，通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革來實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升。

需要特別提出的是，通過文獻閱讀可以發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的核心內(nèi)涵和“經(jīng)濟增長質(zhì)量”有所不同，二者之間存在區(qū)別和聯(lián)系。有關(guān)經(jīng)濟增長質(zhì)量的研究已在學術(shù)界有良好的基礎和完備的評價體系。因此，在“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”和“經(jīng)濟增長質(zhì)量”的核心內(nèi)涵被充分理清的前提下，學習關(guān)于經(jīng)濟增長質(zhì)量評價已有的規(guī)范研究將對更全面構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系提供必要幫助。在聯(lián)系方面，“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”和“經(jīng)濟增長質(zhì)量”都不是單一維度的概念，而是體現(xiàn)在多個方面，包括經(jīng)濟、生態(tài)、社會等領(lǐng)域，二者均有意指出通過一味追逐數(shù)量的激增和規(guī)模上的擴大而造成的經(jīng)濟增長是不合理與不科學的，還應當充分關(guān)注到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)水平改善、產(chǎn)出效率提高等環(huán)節(jié)。惠康等（2009）指出經(jīng)濟發(fā)展不僅是要考慮“量”的方面，更要關(guān)心“質(zhì)”的方面，實現(xiàn)量與質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。在區(qū)別方面，“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相較于“經(jīng)濟增長質(zhì)量”，其內(nèi)涵更加豐富，“增長”所包括范圍的寬度和深度不及“發(fā)展”，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求在“質(zhì)量”方面更加予以重視。此外，我國經(jīng)濟目前已邁入新時代，已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量的發(fā)展階段，因此比起“經(jīng)濟增長質(zhì)量”，“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”更加體現(xiàn)新時代下經(jīng)濟的階段性目標與時代特征，體現(xiàn)了時代的新思想和新變化。

三、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建

1.指標體系的構(gòu)建

我國經(jīng)過四十多年改革開放，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后需要轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展由此應運而生。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟的驅(qū)動力由外延性向內(nèi)涵性增長轉(zhuǎn)變，由單純依靠投資帶動經(jīng)濟向利用投資和消費共同發(fā)力轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)由附加值較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向附加值較高的技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，堅持速度與效益并駕齊驅(qū)，加快構(gòu)建以內(nèi)需為基礎的高水平的開放型經(jīng)濟體系（劉志彪，2018）。對于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀水平評價，則需要制定科學合理的判斷標準。任保平（2018）指出以當前學術(shù)界對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量概念的界定為依據(jù)，可以從發(fā)展的創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、分享性和持續(xù)性來選擇判斷標準。劉志彪（2018）[7]指出高質(zhì)量發(fā)展的基本要素之一就是在追求效率的基礎上體現(xiàn)發(fā)展成果的共享性分配。遲福林（2017）認為隨著經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，技術(shù)與知識密集型企業(yè)、環(huán)境友好型企業(yè)的比重將不斷增加，在經(jīng)濟效益不斷增長的同時，經(jīng)濟質(zhì)量也會得以提升。張占斌（2018）認為達到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件包括已達到較高層次的創(chuàng)新能力、區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度、綠色發(fā)展水平和對外開放的程度。

本文通過大量閱讀關(guān)于構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系的相關(guān)文獻，歸納總結(jié)評價經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平所需要的常用指標，發(fā)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要義十分適應，因此本文從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念入手，共計5個維度，16個指標，構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系（如表1所示）。

表1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

（1）創(chuàng)新發(fā)展維度。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家重點戰(zhàn)略，科研經(jīng)費投入、專利申請數(shù)和人才數(shù)量都可以用來衡量當前的創(chuàng)新水平，結(jié)合指標選取的可操作性，本文用表示創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的科研經(jīng)費（R＆D）投入、R&D人員折合全時當量與專利申請數(shù)來衡量創(chuàng)新發(fā)展維度。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展維度。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，主要包括不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)維度反映的是城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度，因此本文選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值占全市比重、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費比和城鎮(zhèn)化率來衡量協(xié)調(diào)發(fā)展維度。

（3）綠色發(fā)展維度。金山銀山就是綠水青山，綠色發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，是針對 “高投入、高排放”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向 “低投入、低排放”的可持續(xù)型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而提出的新型發(fā)展模式，因此結(jié)合指標選取實際情況，本文采用污水處理率、生活垃圾無害化處理率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率來表征綠色發(fā)展指標。

（4）開放發(fā)展維度。開放是進一步推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，立足于開放的世界平臺，堅持走對外開放的道路，建設高水平的開放型經(jīng)濟體系是我國當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，本文采用進出口貨物總值占GDP比重（對外貿(mào)易依存度）、外商企業(yè)個數(shù)和實際利用外商直接投資額來衡量開放發(fā)展維度。

（5）共享發(fā)展維度。共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標。隨著經(jīng)濟水平的提升，教育、醫(yī)療、交通等公共資源作為共享發(fā)展成果逐步做到人人享有，民生得以改善，人民的生活質(zhì)量有所提高，結(jié)合指標選取實際情況，本文采用人均教育支出、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出和人均城市道路面積來衡量共享發(fā)展維度。

2.模型構(gòu)建

計算權(quán)重的方法有很多種，包括主觀賦值法和客觀賦值法。本文選取客觀賦值法中的熵值法作為計算指標權(quán)重的方法，指標體系反映的信息量可以決定權(quán)重的大小，指標信息熵越大，指標權(quán)重則越小。因為所選的具體指標分屬不同維度，擁有不完全相同的單位，且由于其屬性可分為正向和負向指標，所以首先應當先對所選指標的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。如下所示，Xij表示第i年第j項指標的數(shù)值，第j項的最大值為max{Xj}，第j項的最小值為min{Xj}，標準化后的數(shù)據(jù)取值范圍為0～1。

在所選指標數(shù)據(jù)經(jīng)過無量綱化處理過后，數(shù)據(jù)標準化的結(jié)果會出現(xiàn)0和1，所以應當把所有已經(jīng)處理過的數(shù)據(jù)加上1來規(guī)避0值，記作Yij，此時數(shù)值取值范圍為1～2。m表示指標個數(shù)，n為時間，k=1/lnn，分別計算出指標的比重、信息熵、信息冗余度和指標權(quán)重，最后通過加權(quán)平均法得到綜合評分。

四、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.北京經(jīng)濟發(fā)展概況

北京地處我國華北平原西北部，位于海河流域，背靠燕山，是我國的首都以及全國政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心，是世界聞名的歷史古都和現(xiàn)代化大城市。2011年～2020年，北京的GDP水平逐年增長，2020年在全國不包括港澳臺地區(qū)地31個省份中，北京的人均GDP水平排名全國第一，達到167640元。與此同時，隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題逐漸顯現(xiàn)，進一步制約北京提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。近年來，探索經(jīng)濟平穩(wěn)運行下的新發(fā)展模式成為北京當前經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，在2017年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為最新經(jīng)濟發(fā)展指向之后，北京市積極將新發(fā)展理念作為指導思想貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中。

2.數(shù)據(jù)來源

本文所需數(shù)據(jù)均來源于2011年～2020年度《北京統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》國家統(tǒng)計局等官方網(wǎng)站，部分指標通過計算得出。

五、研究結(jié)果分析

從表2和圖1可以看出，2011年～2020年北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評分不斷上升，經(jīng)濟在往高質(zhì)量方向穩(wěn)步發(fā)展，但仍然有更進一步提升的空間。2014年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評分出現(xiàn)小幅度波動，此后經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平不斷上升，2017年較2016年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平上升22.3%。主要是因為2014年是全球經(jīng)濟低迷期，世界經(jīng)濟增長速度大幅度放緩，國際貿(mào)易受到影響，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進改革開放，2017年，黨的十九次代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”目標，對經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)狀提出新要求。在創(chuàng)新方面，2017年至2020年北京有效發(fā)明專利數(shù)占全國的比例上升6.3%，科學技術(shù)支出占財政支出比例提升10.3%，堅持以自主創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展方式向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；在協(xié)調(diào)方面，北京市政府與企業(yè)R＆D研發(fā)資金支出不斷保持均衡，內(nèi)源與外源兩種機制共同促進經(jīng)濟發(fā)展；在綠色方面，2020年北京市污水處理率較2014年提升9.8%，生活垃圾無害化處理率接近100%，環(huán)境治理水平不斷提高；在開放方面，2017年至2019年北京市對外貿(mào)易依存度逐漸保持平穩(wěn)狀態(tài)，穩(wěn)定在80%左右，進出口貿(mào)易不斷發(fā)展受全球新冠疫情影響，2020年北京對外貿(mào)易依存度有所較低，但整體保持平穩(wěn)狀態(tài)；在共享方面，北京市交通運輸支出、醫(yī)療設施支出與教育設施支出比例不斷保持平衡，基礎設施建設不斷完善，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。

表2 北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指數(shù)

圖1 北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指數(shù)

五、小結(jié)與建議

本文從新發(fā)展理念入手，從五大維度構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，結(jié)合近十年北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究數(shù)據(jù)，運用熵值法進行綜合評價，結(jié)果表明2011年～2020年北京市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈上升趨勢，已進入良性發(fā)展階段。基于此提出如下建議。

1.堅持貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量水平邁進。發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝多元化發(fā)展，通過淘汰落后產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、集約化發(fā)展，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)。

2.堅持綠色可持續(xù)發(fā)展理念，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提升，逐步放棄粗放式、對環(huán)境帶來巨大負擔的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，在發(fā)展經(jīng)濟效益的同時不忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，大力支持建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，早日實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.利用好科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平的飛躍提升。堅持貫徹國家提出的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，加大科研的投入力度，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“產(chǎn)學研”深層次結(jié)合，整合多層次創(chuàng)新資源，激發(fā)更多創(chuàng)新活力，成為區(qū)域創(chuàng)新典范，推動其他區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平的快速提升。

4.進一步改善和保障民生，完善公共交通設施、公共衛(wèi)生、教育等公共服務建設，推動經(jīng)濟發(fā)展成果人人共享，改善城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件，提高人民的生活質(zhì)量，逐漸縮小城鎮(zhèn)居民生活差距，補齊民生方面的短板。

5.繼續(xù)堅持高水平對外開放、建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮北京國際交往中心的優(yōu)勢，堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)，探索區(qū)域發(fā)展新路徑，大力支持自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，加強對抗國際貿(mào)易摩擦的抗風險能力，提升綜合國際競爭力，為全國更高質(zhì)量更高水平的開放做好示范。