中國(guó)航發(fā)：推動(dòng)黨建進(jìn)章程 跑出發(fā)展加速度

文/中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是新時(shí)代國(guó)企改革的前進(jìn)方向和指導(dǎo)綱領(lǐng)，是國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的制度顯現(xiàn)。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)航發(fā)或集團(tuán)）深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建工作要求納入公司章程，不斷強(qiáng)“根”、固“魂”、鑄“心”，完善法人治理體系，增強(qiáng)公司治理效能，以黨建融入公司治理的創(chuàng)新實(shí)踐，助力航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研發(fā)跑出加速度。

強(qiáng)“根”——全面推動(dòng)黨建進(jìn)章程

黨的十八大以來，中央陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，并要求將其寫入國(guó)有企業(yè)章程中。中國(guó)航發(fā)緊跟黨中央和國(guó)務(wù)院步伐，提高政治站位，系統(tǒng)推進(jìn)“黨建入章程”工作，牢固樹立黨組織在公司治理中的法定地位。

總部抓總，把舵定向。集團(tuán)籌建設(shè)立之初就把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，在公司章程中單列“黨的組織”專章，把黨建工作要求納入了集團(tuán)公司章程。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦“黨建工作要求進(jìn)章程”工作，切實(shí)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合。2016年底，中國(guó)航發(fā)系統(tǒng)啟動(dòng)“黨建進(jìn)章程”工作，率先在集團(tuán)章程中細(xì)化和明確了集團(tuán)黨組的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等。同時(shí)，集團(tuán)適時(shí)對(duì)公司章程進(jìn)行修訂，逐步完善黨組組成、定位、職責(zé)等內(nèi)容，明確重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)須經(jīng)黨組前置研究討論，健全黨組織參與重大決策機(jī)制，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于將黨建工作總體要求納入公司章程的部署。近期正在審議的第五次集團(tuán)章程修訂草案按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等文件對(duì)公司黨組定位、職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委新規(guī)定、新要求、新舉措，把黨的建設(shè)內(nèi)容落到集團(tuán)工作實(shí)處。

▲中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果證書

專項(xiàng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌管理。集團(tuán)先后于2016年、2017年印發(fā)《關(guān)于將黨建工作要求納入公司章程有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于梳理上報(bào)黨建工作要求納入公司章程進(jìn)展情況的通知》《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)黨建工作要求納入公司章程的通知》等系列通知，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)直屬單位及其控股企業(yè)黨建工作進(jìn)章程的指導(dǎo)和管理。制定《公司章程中的黨建內(nèi)容模板》，要求各直屬企業(yè)及各直屬企業(yè)下設(shè)立黨委的所屬全資、控股企業(yè)，按照國(guó)資委黨委的要求，參照模板，結(jié)合實(shí)際對(duì)本企業(yè)章程進(jìn)行修訂；2018年，下發(fā)《黨建工作總體要求納入公司章程內(nèi)容》指導(dǎo)模板，并結(jié)合集團(tuán)“黨建進(jìn)章程”工作實(shí)際，在各級(jí)子企業(yè)確定聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)與進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)中的重、難點(diǎn)工作；2019年，下發(fā)《公司章程中的黨建內(nèi)容模板》，持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)子企業(yè)黨建工作進(jìn)章程的指導(dǎo)和管理；2020年，集團(tuán)開展國(guó)資委央企混改企業(yè)治理機(jī)制法律風(fēng)險(xiǎn)課題研究，將混改企業(yè)黨組織建設(shè)和“黨建進(jìn)章程”作為課題研究重要內(nèi)容，課題研究工作獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委肯定；2021年，印發(fā)《章程管理指導(dǎo)意見》，落實(shí)“黨建進(jìn)章程”的有關(guān)要求。

全域支撐，逐級(jí)推進(jìn)。中國(guó)航發(fā)根據(jù)各所屬單位特點(diǎn)和自身實(shí)際，依法完善公司章程，突出章程規(guī)范各治理主體職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)作用和在制度流程中的“基本法”作用，加強(qiáng)對(duì)直屬單位及其控股企業(yè)章程的管理和監(jiān)督，逐級(jí)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)所屬企業(yè)延伸覆蓋，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建立所屬企業(yè)分級(jí)備案機(jī)制，采取逐級(jí)推進(jìn)、分類指導(dǎo)、全面跟蹤的方式，在各所屬單位廣覆蓋、強(qiáng)力度地落實(shí)“黨建進(jìn)章程”各項(xiàng)要求，堅(jiān)持定期按節(jié)點(diǎn)跟蹤檢查，動(dòng)態(tài)掌握各單位推進(jìn)情況。截至2017年底，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的19家二級(jí)單位、3家上市公司全部完成了“黨建工作要求進(jìn)章程”的相關(guān)工作，總體完成率達(dá)92.16%；針對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的上市公司、合資企業(yè)等特殊情況，組織專家分析研判、認(rèn)真論證，確保整體工作穩(wěn)步、嚴(yán)謹(jǐn)、有序推進(jìn)，截至2018年底，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的20家二級(jí)單位全部完成章程修訂工作，33家三級(jí)單位中完成修訂32家，總體完成率達(dá)98.1%；開展章程管理提升，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，深化“黨建進(jìn)章程”貫徹落實(shí)，截至2021年底，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的18家二級(jí)單位、30家三級(jí)單位全部完成黨建進(jìn)章程工作，完成率達(dá)100%。

固“魂”——有效促進(jìn)章程落地

中國(guó)航發(fā)以公司章程為準(zhǔn)則，結(jié)合公司實(shí)際不斷建立健全規(guī)章制度體系，完善以章程為核心、分層分級(jí)構(gòu)建的配套制度，確保整體結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整，相互銜接、有效協(xié)同，切實(shí)提高科學(xué)性和系統(tǒng)性，促進(jìn)章程落地實(shí)施，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下各法人治理主體支撐作用。

強(qiáng)化章程權(quán)威。一是堅(jiān)持把公司章程作為制訂其他規(guī)則規(guī)章制度的根本依據(jù)和最高準(zhǔn)則，將公司章程作為股東（大）會(huì)、黨組（黨委會(huì)）、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、“三重一大”決策等相關(guān)管理辦法和有關(guān)議事規(guī)則的重要依據(jù)，嚴(yán)格在章程授權(quán)和規(guī)定范圍內(nèi)細(xì)化制度規(guī)則內(nèi)容，提高章程的可操作性，將章程規(guī)定融入日常業(yè)務(wù)工作中，確保各項(xiàng)工作的開展都在章程框架內(nèi)進(jìn)行。二是各項(xiàng)制度實(shí)施前均須通過合法合規(guī)性審查，完善制度規(guī)則與章程的符合性、銜接性，推動(dòng)章程通過制度規(guī)則的方式落地，確保各項(xiàng)制度結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整，相互銜接、有效協(xié)同，提升章程管理水平。通過以上舉措，中國(guó)航發(fā)目前已基本建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，集團(tuán)管理規(guī)范化、科學(xué)化、流程化水平不斷提高，干部職工“一切按制度辦事”理念持續(xù)提升，“有章可循、照章辦事”的良好氛圍全面形成。

提升建設(shè)水平。一是在工作實(shí)際執(zhí)行中嚴(yán)格遵照公司章程要求。董事、監(jiān)事等治理主體任免、財(cái)務(wù)預(yù)決算、注冊(cè)資本增減等重大事項(xiàng)決策程序嚴(yán)格按章程規(guī)定的職權(quán)、層級(jí)、程序執(zhí)行。二是以章程管理為抓手，持續(xù)優(yōu)化集團(tuán)及各單位法人治理結(jié)構(gòu)，助力依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理同步推進(jìn)，不斷強(qiáng)化集團(tuán)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。三是積極開展董事會(huì)建設(shè)工作，指導(dǎo)各層級(jí)子企業(yè)在實(shí)現(xiàn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，落實(shí)章程規(guī)定的董事會(huì)職權(quán)，持續(xù)提升企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)水平。四是按照“按月跟進(jìn)、按季通報(bào)、按年考核”的要求，建立子企業(yè)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)定期報(bào)告機(jī)制，跟蹤子企業(yè)董事會(huì)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)各級(jí)次子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)全覆蓋。通過工作臺(tái)賬、專門調(diào)研、監(jiān)督檢查等方式，定期對(duì)重要子企業(yè)推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)情況進(jìn)行督促監(jiān)督，總結(jié)進(jìn)展成效，將落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作納入集團(tuán)考核評(píng)價(jià)中，按年度對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

督促管理改進(jìn)。加強(qiáng)章程管理是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的重大部署，是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2021年，集團(tuán)對(duì)72家二、三級(jí)企業(yè)公司章程以及434份配套制度開展章程書面評(píng)估工作，形成相關(guān)報(bào)告。結(jié)合書面評(píng)估情況，選取兩家直屬單位開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地考察章程落實(shí)情況，認(rèn)真分析研究，最終形成《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和提升公司章程管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善各單位以公司章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)改進(jìn)并提高章程管理水平，發(fā)揮章程在企業(yè)治理中的基石作用。

關(guān)注學(xué)習(xí)貫徹。中國(guó)航發(fā)把章程納入各單位黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，保證領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分認(rèn)識(shí)章程在公司治理中的重要地位，帶頭遵守章程。鼓勵(lì)各單位將章程納入相關(guān)管理人員定期培訓(xùn)內(nèi)容，提升各級(jí)管理人員依法依章程辦事的法治思維與合規(guī)意識(shí)。支持各單位借助信息化平臺(tái)及時(shí)發(fā)布章程，提供章程查詢窗口，打通公司員工自主學(xué)習(xí)章程渠道，確保章程執(zhí)行到位。

凸顯特色亮點(diǎn)。中國(guó)航發(fā)所屬單位章程在合法合規(guī)范圍內(nèi)能不同程度地根據(jù)公司具體情況或股東意志，在經(jīng)營(yíng)宗旨、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、執(zhí)行董事職權(quán)、關(guān)聯(lián)交易控制、股東會(huì)召集等方面制訂個(gè)別特性化條款，如根據(jù)法律法規(guī)、政策制度要求，記載事項(xiàng)完備，表述規(guī)范，對(duì)董事會(huì)（執(zhí)行董事）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）、經(jīng)理層等職權(quán)及運(yùn)行規(guī)則適度細(xì)化，針對(duì)董事會(huì)專門委員會(huì)制定相關(guān)制度、通過辦公信息化系統(tǒng)發(fā)布修訂后的章程等，具有一定適宜性，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。特性化條款有利于適用不同企業(yè)特點(diǎn)和安排，規(guī)范公司運(yùn)行，避免分歧，充分發(fā)揮了公司章程的自治功能。

鑄“心”——黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理

黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的深度融合，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)得到真正落實(shí)的有效途徑。中國(guó)航發(fā)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理一體化統(tǒng)籌，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司經(jīng)營(yíng)、管理的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)，助力航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研發(fā)跑出加速度。

統(tǒng)籌抓好疫情防控與中心工作。自新冠肺炎疫情蔓延以來，集團(tuán)黨組決策部署走在前列，迅速成立應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情法律保障工作組，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同步部署依法抗疫，確保防控措施、供應(yīng)鏈安全、對(duì)外捐贈(zèng)、合同履行、職工保障等各項(xiàng)重點(diǎn)工作依法合規(guī)高質(zhì)量推進(jìn)。2019年至2021年，中國(guó)航發(fā)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1 638億元，年均增長(zhǎng)近10%；考核口徑凈利潤(rùn)77億元，年均增長(zhǎng)近9%，取得了疫情防控和科研生產(chǎn)的雙勝利。

協(xié)同推進(jìn)法人治理與深化改革。在集團(tuán)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)航發(fā)國(guó)企改革三年行動(dòng)全面推進(jìn)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研發(fā)力量更加強(qiáng)勁。深入指導(dǎo)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，完善所屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集團(tuán)整體治理水平拾級(jí)而上。推動(dòng)兩家企業(yè)實(shí)施“改革示范行動(dòng)”，助力云路股份成功上市、航材院公司實(shí)現(xiàn)首輪融資。把10家企業(yè)納入“兩非”剝離范圍，累計(jì)完成8家剝離退出。按照“雙百企業(yè)”改革和第四批混改試點(diǎn)要求，指導(dǎo)制定和實(shí)施南方宇航混合所有制改革方案，實(shí)現(xiàn)引資10.05億元，讓渡控制權(quán)并減少虧損企業(yè)2家，償還集團(tuán)借款10.42億元，對(duì)外分流1 464人。該項(xiàng)工作及管理成果獲評(píng)中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

▲關(guān)于進(jìn)一步改善和提升公司章程管理指導(dǎo)意見

中國(guó)航發(fā)在深入推進(jìn)“黨建進(jìn)章程”中，不斷完善公司治理構(gòu)架和治理體系，始終保持集團(tuán)黨組、各級(jí)黨委在集團(tuán)改革發(fā)展中的核心地位、法定地位和引領(lǐng)作用。集團(tuán)黨組在制度體系建設(shè)、重大決策機(jī)制、依法合規(guī)治企等方面發(fā)揮了根本性作用，把準(zhǔn)了航空發(fā)動(dòng)機(jī)事業(yè)前進(jìn)的方向，管好了航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研制的大局，確保了改革發(fā)展重大任務(wù)的全面落實(shí)。