央企基層黨組織在公共危機應急處置中提升組織力的研究

中央企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，研究中央企業基層黨組織在公共危機應急處置中的組織力提升，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要的現實課題。中國安能集團第三工程局有限公司（以下簡稱：安能三局），前身系中國人民武裝警察部隊水電第三總隊，長期致力于國家應急救援力量建設和研究，先后參與過四川汶川特大地震、甘肅舟曲泥石流等70余次重特大公共危機應急處置行動，素有“國家應急救援精銳之師”的威名。“應急+黨建4.0模式”，正是安能三局基于重大公共危機應急處置的長期實踐條件下，對公共危機應急處置中提升基層黨組織組織力進行的總結提煉和探索創新。

“應急+黨建4.0模式”在公共危機應急處置中的具體實踐

被納入國家應急救援體系以來，安能三局在參與公共危機處理的長期實踐中，探索運用了“應急+四個到現場”的具體做法，逐步形成“應急+黨建4.0模式”架構體系，彰顯并提升了中央企業基層黨組織在公共危機應對中的組織力。

運用“應急+組織建設到現場”，“零死角”完善組織機構，推動政治領導力在一線落地。“應急+組織建設到現場”，“應急”是前提，“組織建設”是基礎，“到現場”是關鍵。在應急處理公共危機的長期實踐中，安能三局緊貼應急任務需求，堅持“任務拓展到哪組織建到哪、行動推進到哪作用發揮到哪”，確保危險崗位有黨員，任務班組有“三互小組”，任務區域有黨小組，任務分隊有黨組織。初步形成了“一套系統、四個單元、八個要素”的危機處置體系，一套系統即指揮系統，四個單元即技術信息單元、黨建宣傳單元、應對力量單元、綜合保障單元，八個要素即指揮、管理、教育、裝備、通信、技術、機動、器材，并按照“決策層-戰術層-執行層”3個層級，建立了“0死角-DTE組織架構”，在多次重大應急救援中發揮了重要作用。

運用“應急+教育宣傳到現場”，“零差別”增強組織優勢，加速組織凝聚力在一線增強。重大公共危機處置過程中，往往會出現“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的情況，此時，做好黨員群眾的發動思想、教育引導工作顯得尤為重要。應急處置現場的黨員教育管理，最突出的特點是“急”。突如其來的危機，來不及按“常規動作”研究教育宣傳工作，必須結合現場形勢變化，不失時機地運用短、平、快、活的工作方法，以求得短期內迅速調動人員積極性，增強組織凝聚力。安能三局總結探索的“0差別-‘路徑·效果’二維矩陣圖”，從路徑和效果兩個維度出發，明確了應急背景下“集中灌輸、個別引導、活用載體、氛圍熏陶”4類主要課目和“動員部署、專題黨課、微型座談、談心談話、心理輔導、主題黨日、典型表彰、媒介宣傳、氛圍營造、戰地活動”10種實現路徑，區分決策層、戰術層和執行層3個層級，對每個層級應當開展的主要工作、應當遵守的原則要求、應當實現的預期效果進行了全面預設，以期最終實現組織、黨員和群眾互相認可的總體目標。實踐檢驗證明，從“路徑·效果”兩個維度出發，按照預設方法、內容、原則開展教育宣傳工作，短期內能夠使基層黨務工作者快速適應危機應對現場的慌、亂、雜狀態，迅速掌握輿論主動權、樹立組織公信力、形成組織凝聚力，最大范圍地確保基層全體員工心往一處想、勁往一處使，對發揮黨員先鋒模范作用、黨組織核心領導作用和基層黨組織橋梁紐帶作用具有特殊的現實意義。

▲ 0死角-DTE組織架構圖

運用“應急+活動載體到現場”，“零距離”融合組織資源，推進創新創造力在一線疊加。活用活動載體，既要敢于打破常規、創新手段，做到因勢而動、以活應變，更要確保各級組織做到對任何危機變化都有應對手段，做到有備無患、處置有序。在實踐中，安能三局按照危機處理任務進程，采取“項目式”設計、“一體化”運作，系統盤點總結了“黨員先鋒崗、書記攻堅項目、三亮三比、421黨員積分評價、支部挑戰賽、黨員身邊最安全、黨員責任區、線上民主評議、畝產論英雄、火線入黨、黨員技能PK賽、主題黨日實踐”等12種常用活動載體，明確了每一種載體的目的意義、原則要求、實施條件、方法步驟、標準細則和具體案例，建立了“0距離-活動載體案例庫”，為任務一線開展黨的活動提供了一本“活教材”，力求實現組織行為與危機處置任務的“0距離”結合，最大限度激發基層黨組織創新創造活力，推動任務高效完成。用活活動載體，根本目的是凝魂聚氣激發創新熱情，主要手段是直入現場直擊人心，基本要求是功在一線持久發力。

運用“應急+立功創模到現場”，“零障礙”發揮組織功能，加快任務推動力在一線生成。面對慘烈的災難場面和艱巨的救援任務，救援人員必然會經歷緊張、焦慮、恐懼、興奮、身心疲憊等心理應激反應。如何有效克服危機本身以及應激反應帶來的不良影響，如何迅速形成任務推動力，如何按期保質完成處置任務，都考驗著各級黨組織的能力智慧。安能三局在分析總結70余次應急處置任務中發現，任務推動力與黨員群體先進性的發揮情況息息相關。根據這一規律，在應急處置任務過程中，安能三局注重發揮黨組織組織功能，構建立功創模流程。在危機處置過程中，區分“受領任務、危機處置、處置收尾”3個階段，突出執行任務的關鍵時期、重點部位和一線員工，按照“完善方案、評比競賽、挖掘典型、表彰宣揚、模范命名”的“五步法”，遵循“用好傳統的、聚焦身邊的、挖掘鮮活的、立起標桿的”等原則宣揚典型事跡，著力消除一線人員不良心理障礙，大力營造見賢思齊、見勇思進、見功思過的濃厚氛圍，教育引導全體黨員、員工提升工作積極性、責任心，切實加快任務推動力生成，努力實現危機處置進程一路暢通。

▲ 0差別-“路徑·效果”二維矩陣圖

在公共危機處置中提升基層黨組織組織力的思考

突出政治功能，尋求組織力提升的“新突破”。習近平總書記強調，“黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”“要強化基層黨組織政治功能，使基層黨組織有活力、黨員起作用”。公共危機處置的特點和規律，要求基層黨組織注重強化政治功能，增強組織力。要應對日益復雜的嚴峻挑戰，基層黨組織必須始終把政治功能放在首位，努力完善公共危機處置過程中領導體制和工作運行機制，教育引導黨員干部堅決維護黨中央權威，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題、政治原則問題上態度鮮明、立場堅定，推動基層黨組織從“服務型”向“堡壘型”轉變不斷取得新突破。

強化使命擔當，尋求組織力提升的“新跨越”。生命至上，人民至上。基層黨組織增強組織力時，要時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。在歷年來的公共危機應急處置中，安能三局始終堅持強化大局意識、使命意識，把人民的生命財產安全放在首位，贏得了人民群眾的廣泛信賴和支持。實踐表明，把握住“生命至上，人民至上”這個本源，認清其政治意義和社會效益，把公共危機應急處置作為企業的職責使命，把服務人民群眾作為基層黨組織的根本宗旨，更有利于引導廣大黨員聽黨話、跟黨走，在危機應對中凸顯黨員的先進性；更有利于增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提升基層黨組織的組織力，實現“平時”向“戰時”的新跨越。

弘揚企業精神，尋求組織力提升的“新高度”。越是艱難險阻，越需要精神支撐。面對急難險重的公共危機處置任務，將提升組織力與弘揚企業精神高度融合，探尋組織力提升的新方式和新渠道，對基層黨組織而言，將起到事半功倍的效果。中國安能從響應毛主席“一定要把淮河修好”的號召中崛起，在承建的羊湖電站、南水北調、青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、三峽電站等國家重點工程任務中，形成了“羊湖精神”“三峽精神”“天生橋精神”，逐步凝煉成了“鐵心向黨的忠誠品格、鐵肩擔當的為民情懷、鐵膽攻堅的必勝信念、鐵骨奮斗的堅實作風”的“鐵軍精神”，形成了中國安能優秀的企業精神。其精神內涵在安能三局得到傳承弘揚，內化為廣大黨員干部的自我意識和行動自覺，始終在公共危機應急處置現場發揮著至關重要的作用，并在特大急難險重任務中屢建奇功。隨著社會的不斷進步和發展，人類面臨的公共危機也愈加復雜和危險，基層黨組織應注重弘揚企業精神，努力促進組織力達到從“外在引領”向“內在自發”的新高度。

▲ 0障礙-立功創模流程圖

務實工作作風，尋求組織力提升的“新局面”。作風建設永遠在路上。推動作風建設常態化、長效化，是一個長期的課題，特別是在應對公共危機過程中，企業各級黨組織必須堅決貫徹習近平總書記和黨中央決策部署，用務實的工作作風確保任務完成。黨員領導干部作為“關鍵少數”，一言一行具有行為示范和導向引領作用，必須作為改進作風的主體突出出來，切實以“關鍵少數”的自我革命帶動一線黨員干部的作風轉變。2008年汶川特大地震中，在距離北川縣城6公里處形成的唐家山堰塞湖，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，在水路不通、陸路不通、余震不斷、險情不斷的情況下，中國安能各級黨組織領導干部身先士卒，帶領廣大黨員群眾在堰塞體上鏖戰6天7夜，成功處置了險情，“關鍵少數”務實過硬的工作作風在險情一線發揮了至關重要的作用。公共危機的應對處置并非一朝一夕，企業各級黨組織要大力弘揚真抓實干、埋頭苦干、少說多干的工作作風，領導干部站排頭，黨員工作有勁頭，老百姓才會有盼頭，要拿出實實在在的行動，干出實實在在的成果，讓群眾得到實實在在的利益，堅決防止虎頭蛇尾、雨過地皮濕現象，積極開創組織力由“虛”向“實”提升的新局面。