采得準、寫得好、吸引人、走得遠
——以《中國稅務報》為例談政策解讀類報道

○闞歆旸

政策是國家或政黨為實現一定歷史時期的路線而制定的行動準則，深刻影響著公眾的生產生活。當前，政策解讀類報道日漸流行，是媒體為加強對受眾的服務功能而力拓的重點之一。

據筆者統計，2021 年1 月1 日-12 月31 日，中國政府網公布了194 個政策，稅務總局官網共公布了166 個政策。眾多政策中，哪些政策需要解讀？如何做好政策解讀？

蔡若愚和成靜在《政策解讀類新聞報道中存在的問題及對策》一文中認為，近年來的政策解讀類報道，仍存在兩大方面的問題：“讀而不解”和“解而不明”。即記者對政策文本僅摘取選用但語焉不詳，或記者嘗試對政策進行解釋分析，但解讀效果不盡如人意，讀者出現一知半解、新困惑頻出甚至錯誤理解的情況。深究背后的原因，可能是記者缺乏對政策文本的了解就直接寫稿，可能是受制于新聞短平快的節奏，在短時間、短文本里無法通透解讀，也可能是記者編輯本身足夠理解政策甚至已經成為領域內半個專家，但由于文字輸出過于專業，沒有充分考慮讀者接受度，不夠貼近讀者，導致文章解讀重點不符合讀者需求等。

在此背景下，討論做好政策解讀類報道的方法十分必要。那么，如何做好政策解讀類報道？筆者結合工作經驗，認為可以從選定解讀對象、掌握寫作要點、多種方式呈現、跟蹤報道等角度入手。

一、選定解讀對象，采得準

好的開始是成功的一半。記者先選好需要解讀的政策，了解其出臺背景，在認真自學的基礎上，準確選定采訪專家。

（一）圍繞大局，滿足需求

如前所述，中央、各地區、各部門出臺的政策有很多，如何判斷一項政策是否值得解讀？筆者認為，應從兩個角度考慮：一是看重要性。政策是否對政治、經濟、社會，或對所在領域產生重大影響；二是看必要性。主要看政策是否與公眾息息相關，公眾是否有閱讀需求。寫好新聞稿，尤其是寫好政策解讀類稿件，眼前應該有讀者，不能“目中無人”。

例如，2021 年，為深入推進稅務領域“放管服”改革，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治等方面，提出到2025 年稅收征管改革的目標，堪稱稅務系統的“十四五”規劃，不僅能指導稅務干部的工作，還能引導企業的涉稅管理方向，因此，該政策不僅要解讀，還要解讀好。再如，年終獎的個人所得稅計稅方法，與大多數工薪階層利益密切相關，對《財政部 稅務總局關于延續實施全年一次性獎金等個人所得稅優惠政策的公告》的解讀也是非做不可的。

選定好政策后，記者還需熟悉政策出臺背景、準確理解政策。

（二）熟悉背景，有的放矢

政策制定過程是一個較長的鏈條，包括但不限于制定政策的背景、事實依據、實際調研、制定不同政策的方案、決定等關鍵環節。要做好政策解讀類報道，需要了解相關政策的這些關鍵環節。平時工作中，記者可以借助跑口制度，多跑、多問。如果有機會參與政策制定研討會，記者就能更好地掌握政策的主要內容、出臺背景、宣傳重點等，從而在行文時避免出現“讀而不解”的現象。

上海市水務信息中心在長期的服務外包實踐中，逐步形成和建立起了一套以實現水務、海洋信息化發展戰略為需求指引的IT服務供應商入圍門檻和選擇依據。考察外包合作對象時，在關注企業形象、資質等基本要素的同時，更關注資質、條件下的實際內涵，主要控制項有：

（三）拆文解字，先行理解

在了解政策出臺背景后，記者需要認真學習、理解政策。其實，在某一領域有經驗的記者，不借助外部專家力量，也能大致理解政策內容。加之政策法規的行文有著邏輯緊密、層層嵌套等特點，基本包括幾大部分：政策出臺背景、政策主要內容、政策施行日期等。對涉及政策的主要內容部分，記者可以提煉要點、形成思維導圖，既有利于自己對政策的理解，也有助于后續行文時突出重點。

以《意見》為例，“精確實施稅務監管”部分中的“加強重點領域風險防控和監管”是第十九條的第一句話，根據其表述，可將該部分內容總結為“重點行業監管”和“重點領域監管”兩部分，對應到具體內容：對逃避稅問題多發的行業、地區和人群，根據稅收風險適當提高“雙隨機、一公開”抽查比例；對隱瞞收入、虛列成本、轉移利潤以及利用“稅收洼地”“陰陽合同”和關聯交易等逃避稅行為，加強預防性制度建設，加大依法防控和監督檢查力度。

（四）帶著疑問，精準采訪

在自行學習政策時，按照上述方法，記者可以理解部分政策內容；對于不理解的部分，尤其是與公眾利益密切相關的內容，記者就需要“找對人”采訪，根據政策類型、影響群體的不同，分情況采訪政策制定者、行業專家、有經驗的行業龍頭企業，這樣才能使解讀類報道準確、到位。

能否“找對人”也是一門學問。解讀層級較高的法律法規，記者應盡量采訪有關部門負責人、高校專家，同時可以充分利用官方新聞發布會上的統一解讀；解讀與公眾利益密切相關的內容，記者還需要采訪了解實際情況的實務類專家。如，同樣是契稅方面的報道，在《中華人民共和國契稅法》頒布后，筆者的第一選擇是請教國家稅務總局財產和行為稅司相關負責人，了解政策的制定思路、變化要點等；而對于一些政策的細節性問題，如購買停車位、經濟適用房的契稅處理，記者則選擇向有經驗的稅務專家、涉稅專業服務人士請教，了解實務操作中的基本情況。

二、掌握寫作要點，寫得好

“讀書破萬卷，下筆如有神。”在做好充分的準備后，記者寫稿并不難。但要寫出好稿，記者需要心系讀者，突出讀者關注的重點；與此同時，也應擴展文章容量，盡可能地為讀者提供“附加值”，才能吸引讀者的閱讀。

（一）心系讀者，突出重點

對于記者而言，總希望把政策解讀類報道做成一桌“多角度、全方位”的“大餐”。實際上，在信息泛濫、市場細分加劇的背景下，讀者面對海量信息，往往會選擇性閱讀，只閱讀自己關心的內容，其他的會一眼掠過。因此，政策解讀類報道還需要突出重點——讀者的關注點。

著名語言學家呂叔湘先生曾說：“我寫文章總是想到有一位讀者坐在我的旁邊看我寫。”記者在寫稿過程中，心里可以多打幾個問號：我寫的政策解讀類文章給誰看？我寫的哪一點會吸引讀者看下去？我有沒有把讀者最想知道、對讀者最有用的信息呈現出來？眼前有讀者，寫作才有“準星”，寫出來的政策解讀類文章才有可能“軟”而有味。

例如，2020 年8 月，伴隨著《中華人民共和國契稅法》的頒布，一則消息在朋友圈內“刷屏”：“重磅消息：契稅稅率為3%～5%，之前的1%和1.5%等優惠稅率將成為歷史，2021 年9月1 日施行！到時，不只房價要漲，契稅都漲了！”針對這一觀點，筆者第一時間聯系國家稅務總局財產和行為稅司相關負責人，得到“現行法定稅率未變，《契稅法》不會增加購房成本”的回復，并以此為題形成解讀稿件。文內選取讀者最為關注的幾點進行闡述，解答讀者的疑問，糾正社會上存在的誤讀。

（二）適當鋪墊，擴展容量

此外，記者可以創新形式，如增加“名詞解釋”小版塊，以便于讀者閱讀和了解。如，中國稅務報2021 年12 月10 日，在對《上市公司分拆規則（試行）》（征求意見稿）進行解讀時，為方便讀者理解，文章在開頭即以“鏈接”的形式，介紹了分拆上市的概念和作用。有了這一背景介紹，記者可以更加有的放矢地展開深度報道。

隨著公眾稅收遵從意識的不斷提升，媒體刊播的涉稅新聞越來越多。從公眾關注的角度落筆，就要注重及時反映財稅政策的變化，同時把這種變化的原因、變化的內容和對各界的影響甚至市場機會凸顯出來，以滿足讀者的需要。

（三）善用技巧，做軟報道

筆者在日常采編過程中發現一個較為突出的問題，現在一些政策解讀類報道寫得較“硬”，讀者讀起來費勁，讀后也不太好“消化”。

記者如果在寫政策解讀類報道時，能注意“換算”或“翻譯”，會使文章更好理解，不能認為自己知道的，別人也應該知道。

善用數字，能幫助讀者更好地理解政策。而且，如果記者用心加以“換算”，數字也是稅收新聞的“富礦”。與此同時，還可以用圖示說話。圖示解讀，不僅能夠起到美化版面的作用，而且可以讓讀者更直觀、更快速地獲得重要信息，達到“一圖勝千言”的效果。例如，為支持北京2022年冬奧會和冬殘奧會，財稅部門從2017 年陸續發布了5 個稅收政策文件，在冬奧會開幕之際，如何對相關企業做好涉稅處理的提示和政策解讀，筆者用圖示的方式，以跳臺滑雪的圖片為背景，高山滑雪運動員引出——“北京2022 年冬奧會和冬殘奧會稅收政策特點”和“數說稅收政策支持”兩部分內容。將5 個稅收政策文件的主要內容，概括為涉及范圍廣、享受主體多、優惠力度大、優惠方式多等關鍵詞。同時，為體現稅收支持力度，深入分析5 個稅收政策文件，統計文件中“免征”“全額扣除”“退稅”“暫準進口”“首次出現”等關鍵詞出現的次數，最終以53 次“免征”、2次“全額扣除”、2類“退稅”、1次“暫準進口”、首次出現免稅項目可抵扣進項稅額的形式體現，以方便讀者理解。

三、多種形式呈現，吸引人

完成上述步驟后，一篇干貨滿滿的政策解讀類報道基本成型。但為了增強可讀性、吸引讀者閱讀，文章還需更“水靈”些。此時，記者可以關注多角度切入、多媒體呈現等方式。

（一）多角度切入

目前，多角度切入、組合式報道在政策解讀類報道中被廣泛運用。因此記者在采寫政策解讀類報道時，不妨選擇不同的角度，如約請專家就政策要點進行解讀，對政策出臺意義進行評論，同時搜集實務中的案例，以“案例集納”的形式展現，使整個解讀報道宏觀、微觀相結合、有點有面，滿足不同讀者的需求。

（二）多媒體呈現

如今，媒體往全媒體、融媒體方向轉型，一家媒體不再是單一媒介，包括但不限于報紙、網站、客戶端、微信、微博、融媒體智慧屏等形式，這都為政策解讀類報道的多媒體展現提供了條件。在傳統媒體上，記者可以將原有集裝箱式的政策條文，拆分成公眾關注的一個個細塊，配以明晰的小標題，需要時，還可以輔以圖表便于讀者閱讀。在新媒體上，以“一圖讀懂”、視頻動畫、互動小程序等圖文并茂、形象的方式展現，更可以增加政策解讀類報道的生動性和互動性。

以與公眾息息相關的個人所得稅年度匯算清繳政策為例。2022 年2 月8 日，國家稅務總局發布《關于辦理2021 年度個人所得稅綜合所得匯算清繳事項的公告》，中國稅務報第一時間在“中國稅務報”微信公眾號、中國稅網等新媒體上發布公告原文和解讀，第二天在報紙的《納稅服務專刊》B2 政策解讀版，刊發稅務總局的官方解讀。其后，在新媒體上以文字、圖表、視頻等形式陸續發布《2021 年度個人匯算預約辦理問答》《哪些人需要辦理？一文看懂個稅年度匯算熱點問題》等內容，方便公眾了解最新政策，進行新一年度的個人所得稅匯算。

四、做好跟蹤報道，走得遠

與公眾息息相關的政策、精準的采訪、深入淺出的語言、豐富的展現形式，共同造就一篇可讀性強的政策解讀類報道。但要做深、做透報道，增強媒體的讀者黏性，離不開后期的精心運營，其中一個很重要的方面就是做好跟蹤報道。

做政策解讀類報道不是“一錘子買賣”，大部分政策具有連續性，為做好相關政策的連續性報道，記者需要關注讀者反饋。如今，平臺留言、電子郵件、直播互動等，都比以前的“讀者來信”等信件往來方便得多。記者不妨充分利用報網端微屏的這些便利，充分掌握讀者對文章的評價、反饋，從中了解文章的不足、讀者的期待，并以跟蹤報道、系列報道的形式完善不足、滿足讀者的需求。