基于國土空間規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

吳凱 劉為元

核工業(yè)贛州工程勘察設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 江西 贛州 341000

1 國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容論述

1.1 基礎(chǔ)概念

國土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上做出的安排。對(duì)于國家發(fā)展而言，國土空間規(guī)劃直接影響到國家空間發(fā)展過程的合理性與生態(tài)性，同時(shí)該工作也是確保各項(xiàng)保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)活動(dòng)能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

國土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃三大類，三類規(guī)劃之間互有側(cè)重又相互補(bǔ)充，其中總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施性，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是專門性。從層級(jí)劃分看，國土空間規(guī)劃共劃分為五級(jí)，對(duì)應(yīng)我國的行政管理體系，即國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，其中國家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重區(qū)域協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)則側(cè)重實(shí)施性。

1.2 主要目的

開展國土空間規(guī)劃的主要目的如下：①強(qiáng)化規(guī)劃工作的權(quán)威性，建立更加健全的規(guī)劃體系。通過立法、施政、規(guī)劃、監(jiān)管等多策并舉的方式，建立更加健全的規(guī)劃體系，改變以前的多部門分別規(guī)劃、各自為營的管理模式，形成以規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為一體的國土空間規(guī)劃體系，為國土空間規(guī)劃工作開展構(gòu)建完整框架。②實(shí)現(xiàn)全國國土空間資源的綜合管理，對(duì)全國國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，提升國土資源利用率。③提升國土空間的綜合治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國土空間規(guī)劃框架的意義

2.1 國土空間規(guī)劃的必然要求

2019年5月中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》），將以前的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化了國土空間規(guī)劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)、約束作用。國土空間規(guī)劃需要綜合考慮人口分布、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、科學(xué)性、可持續(xù)性的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活不可或缺的部分，是國土空間規(guī)劃的必然要求。

2.2 提升國土資源利用率

我國國土資源類型豐富，區(qū)域之間也存在較大的差異性，各地區(qū)國土資源保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)程度不一，大量國土資源都處于不合理開發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。《意見》對(duì)國土空間規(guī)劃的編制要求進(jìn)行了系統(tǒng)說明，其中在生態(tài)保護(hù)方面強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明確空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和生態(tài)保護(hù)格局，進(jìn)而轉(zhuǎn)變國土空間的開發(fā)保護(hù)方式，提升國土空間開發(fā)保護(hù)的質(zhì)量和效率。

2.3 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展

在國土空間規(guī)劃開展前，各部門、區(qū)域之間以相對(duì)獨(dú)立、片面的發(fā)展觀念對(duì)待生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開發(fā)力度大、保護(hù)力度小，傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，相互之間規(guī)劃、設(shè)計(jì)銜接脫節(jié)，形成非良性的生態(tài)保護(hù)局面。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國土空間規(guī)劃，既體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略意義，又能提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性，將規(guī)劃、設(shè)計(jì)與開發(fā)、保護(hù)統(tǒng)一起來，通過科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。通過規(guī)劃在前、保護(hù)與開發(fā)并舉、監(jiān)督與監(jiān)管約束的全方位綜合管理，可以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升保護(hù)與開發(fā)的操作性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展。

3 國土空間規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)途徑

3.1 完善國土規(guī)劃體系內(nèi)容

通過完善國土規(guī)劃體系內(nèi)容，為全國國土空間規(guī)劃工作開展奠定良好基礎(chǔ)，增強(qiáng)擬定規(guī)劃內(nèi)容的合理性，協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在規(guī)劃編制過程中，嚴(yán)格遵守誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實(shí)施的基本原則，充分領(lǐng)會(huì)《意見》指導(dǎo)思想，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，因地制宜、協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展，編制符合國家大戰(zhàn)略框架下的區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案，各級(jí)政府、相關(guān)職能部門群策群力共同為轄區(qū)國土空間規(guī)劃實(shí)施方案提出科學(xué)、合理的觀點(diǎn)，為提升國土空間利用效率、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策。

3.2 建立信息共享平臺(tái)

通過建立信息共享平臺(tái)，能夠提高國土空間規(guī)劃信息的利用價(jià)值，滿足相應(yīng)的使用要求。在國土空間規(guī)劃活動(dòng)中，要結(jié)合各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，在國家方案的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)制定差異化實(shí)施方案，強(qiáng)化區(qū)域特色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在國土空間規(guī)劃藍(lán)圖設(shè)計(jì)之后，應(yīng)同步建立信息共享平臺(tái)，與國土資源利用同步實(shí)施，促進(jìn)信息發(fā)布規(guī)范化，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升國土空間數(shù)據(jù)價(jià)值，讓資源取于自然，服務(wù)于人民，由全民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)共建共享共用。此外，要提升數(shù)據(jù)獲取頻度，提高平臺(tái)數(shù)據(jù)的更新效率，保障數(shù)據(jù)的時(shí)效性，強(qiáng)化分析和預(yù)判，為未來國土空間規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.3 提高公眾參與度

提高公眾參與度，能夠提升決策內(nèi)容的適應(yīng)性，滿足《意見》中的規(guī)劃發(fā)展要求。在“十四五”規(guī)劃發(fā)展活動(dòng)中，提出了“綠色發(fā)展”、“高質(zhì)量發(fā)展”新要求，而生態(tài)環(huán)境也和群眾生活與生產(chǎn)有著密切聯(lián)系。因此，在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，需要聽取公眾的建議和意見，找出民眾最關(guān)心的、迫切希望解決的生態(tài)環(huán)境問題，從而提高國土空間規(guī)劃策略的操作性。在國土空間規(guī)劃編制之時(shí)，可征求各方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意見，如使用調(diào)查問卷的方法來提高社會(huì)群眾的參與度。在征求意見時(shí)應(yīng)注意以下內(nèi)容：①做好調(diào)研問卷宣傳，如借助電視、廣播、微信、微博等載體來完成調(diào)研工作宣傳，以此來提高受眾面，獲取來自各方面的意見。②確保調(diào)查問卷數(shù)量的充足性，利用電子問卷、紙質(zhì)問卷來完成調(diào)研工作，確保得到反饋問卷數(shù)量充足以充分了解民意。③調(diào)查問卷內(nèi)容應(yīng)設(shè)計(jì)合理，保證高民眾參與的積極性，提高獲取調(diào)研問卷的綜合質(zhì)量。

3.4 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

3.4.1 大氣環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，做好大氣環(huán)境質(zhì)量控制屬于非常重要的工作內(nèi)容，在具體實(shí)踐中需注意以下內(nèi)容：①做好能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，不斷提升清潔能源在終端能源中的占比，如目前使用較多的風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿龋龊觅Y源的合理安排，減少常規(guī)能源帶來的環(huán)境污染問題。②做好工業(yè)污染全過程控制，對(duì)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)機(jī)會(huì)加強(qiáng)控制工作，對(duì)于煙氣排放情況進(jìn)行控制，減少大氣環(huán)境中污染物濃度，有序改善地區(qū)的大氣污染問題。③對(duì)于地區(qū)散煤燃燒、秸稈燃燒等工作進(jìn)行合理化控制，而且通過單雙號(hào)限行、禁止污染汽車占道等措施來降低其他因素帶來的環(huán)境污染。④不斷擴(kuò)大城市綠地面積，遵循本土保護(hù)原則引入可以凈化區(qū)域空氣的綠色植物，借此來持續(xù)改善當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境。另外，在工作還需要擬定應(yīng)急治理預(yù)案和綜合防治措施，借此來營造良好國土空間規(guī)劃環(huán)境[1]。

3.4.2 水環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，做好水環(huán)境質(zhì)量控制也屬于非常基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，從實(shí)踐情況來看需注意以下內(nèi)容：①做好水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，內(nèi)容涉及地表水保護(hù)和地下水保護(hù)。在地表水保護(hù)中，可控制河流沿岸工廠建設(shè)數(shù)量，取締污染嚴(yán)重的工廠，減少工廠污染帶來的負(fù)面影響。在地下水保護(hù)活動(dòng)中，則需要規(guī)劃好地下水流向監(jiān)測(cè)，對(duì)于沿線污染問題進(jìn)行及時(shí)處理，更好的保護(hù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境。②建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，擬定完善的績(jī)效考核體系，不定時(shí)抽檢已有工廠的廢水處理情況，不達(dá)標(biāo)工廠需及時(shí)進(jìn)行整改。③對(duì)于區(qū)域內(nèi)已有的黑臭水體、污水也需要擬定好相應(yīng)的處理方案，對(duì)于飲用水水源則需重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，從而營造良好的水環(huán)境，滿足國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求[2]。

3.4.3 土壤環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，做好土壤環(huán)境質(zhì)量控制，可以從以下方面進(jìn)行監(jiān)管：①做好土壤環(huán)境的保護(hù)工作，包括土壤污染物排放控制和土壤污染修復(fù)。在土壤污染物排放控制方面，需要控制工廠對(duì)外排放污染物濃度，尤其是一些重金屬污染物，也需要做好集中化處理，以此來減少工廠污染帶來的負(fù)面影響。對(duì)現(xiàn)存土壤污染修復(fù)過程中，要對(duì)污染物濃度、種類等情況做好監(jiān)測(cè)，擬定針對(duì)性處理措施，更好的保護(hù)當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境。②建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，擬定完善的土壤環(huán)境管理體系，做好耕地的保護(hù)工作，建立契合土壤環(huán)境質(zhì)量管理的分類清單，做好綠色化肥的宣傳工作，優(yōu)選高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，防止施肥時(shí)出現(xiàn)土壤二次污染問題[3]。③不斷完善當(dāng)?shù)厣罾诸惔胧@樣也可以減少污染物排放量，營造安全土壤生產(chǎn)環(huán)境。

3.5 統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局

統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，提高國土空間治理能力。在《意見》中明確指出了中期發(fā)展規(guī)劃要求，并且也提出了“三區(qū)三線”規(guī)定，按要求需要嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，不斷完善空間開發(fā)模式，以此來建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的生態(tài)保護(hù)格局。在國土資源利用工作中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田管控要求，因地制宜地制定用途管制制度，要做好存量規(guī)劃土地盤活、嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)增量、提升土地資源開發(fā)質(zhì)量等，提高生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜、綜合、多樣的系統(tǒng)，生態(tài)保護(hù)工作中要，優(yōu)化利用水生態(tài)、能源資源，做好生物多樣性保護(hù)工作，適當(dāng)控制生態(tài)物種種群，保護(hù)瀕危生物，維護(hù)生物鏈完整性和多樣性，建立生態(tài)屏障、植樹造林、城市綠化等工作，為地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的條件，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)和發(fā)展能力，以提高管理結(jié)果的合理性與可靠性[4]。

4 結(jié)束語

建立國土空間規(guī)劃體系，是保障國家戰(zhàn)略能夠有效實(shí)施、促進(jìn)國家的治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化的必然要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是其中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們?cè)诜懂犐鲜前c被包含的關(guān)系，在具體實(shí)施上是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。通過完善國土空間規(guī)劃體系、建立信息共享平臺(tái)、提高公眾參與度，可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展，提升國土資源利用質(zhì)量和效率。本文在大氣環(huán)境、水資源和土壤等方面充分展開論述，提出改善生態(tài)環(huán)境措施，為構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局、謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局提出適當(dāng)?shù)穆涞嘏e措，對(duì)促進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有著積極作用。