淺議RCEP背景下廣西企業創新國際化合作的路徑選擇

陳 丹

（廣西壯族自治區科學技術情報研究所，廣西 南寧 530022）

1 廣西企業創新國際化概況

廣西的創新步伐起步較晚，科研基礎相對薄弱。1957年廣西僅有29家科研單位，其中不僅創新性科研機構數量少，而且其創新規模也不大，企業創新更是無從談起。廣西經過幾十年的不懈努力，不僅建立起較為全面的科學研究體系、科技中介服務體系和技術創新體系，而且在部分創新領域已經走在全國前列，創新領域國際化合作程度越來越廣泛，企業在國際化創新合作中的主角地位越來越明顯，主要呈現出以下特點。

一是國際化合作的基礎比較扎實。廣西壯族自治區成立60多年來，全區逐步搭建了一批激勵企業技術發展的創新平臺，及時將資源優勢轉換為產業優勢，形成一批在國內、國際上都具有較強競爭力的產品和企業，特別是在機械和有色金屬、制糖、汽車等各類重要工業領域，廣西目前是全球最大的金屬銦生產基地，也是全國金屬錫、鋁的主要產地。其中，金屬錳的開發與利用也屬于國內先進水平。廣西玉柴機器集團有限公司已發展成為國內規模最大的內燃機制造商；廣西柳工集團有限公司已成功研制出在高原使用的特種輪式裝載機，并填補這一國內外行業的空白；桂林廣陸數字測控股份有限公司、桂林機床股份有限公司、桂林橡膠機械有限公司、柳州歐維姆機械股份有限公司等企業制造的產品、技術水平和主要性能指標都達到國內甚至國外領先水平。廣西的甘蔗良種繁育技術目前取得重大突破，為支撐廣西蔗糖支柱產業做出了卓越貢獻，制糖企業主要技術指標居國內前列，處于世界領先水平，支撐全國制糖產業的發展，獲得了李克強總理“全國每三勺糖就有兩勺來自廣西”的高度稱贊。廣西的木薯深加工系列研究也取得重大突破，為發展乙醇汽油產業奠定了基礎。廣西的黃牛、水牛繁殖技術均達到了世界領先水平，成功培育了世界上最早最大批量的試管牛、經分離XY精子性別控制后的雌性水牛雙犢、亞種間克隆水牛和冷凍胚胎克隆水牛等，均為世界首例，譜寫了國內外相關領域研究的新篇章，也為國內外研究機構在相關領域的研究提供了新思路。廣西培育的三號無籽西瓜在國內近20個省區市得到推廣種植，在馬來西亞、泰國等東南亞國家亦有推廣種植，是經濟效益最高、目前國內推廣面積最大的優良品種。依托這些創新成果，自治區政府積極推進國內和國外科技交流及開展相關項目合作，通過借助中國-東盟博覽會、北京科博會、深圳高交會、楊凌農高會等國內外高級別博覽會及一系列相關重大外事活動，主動將“走出去”與“引進來”相結合。在此期間，自治區政府及相關機構累計引進人才近3.6萬人，與來自60多個國家和地區的130多個科研機構開展了多達2 000項政府或民間的國際項目交流與科技合作，為廣西科技進步的偉大事業做出了重大貢獻[1]。

二是國際化合作的起點相對較高。2008年，科技部以“共同推動中國-東盟科技合作與技術轉移平臺建設”為重要議題與廣西簽訂協議；2009年，“建設中國-東盟科技合作與技術轉移平臺”在《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》文件中被明確提出。廣西壯族自治區政府積極響應國務院相關文件和重要指導思想，隨即提出了《關于建設中國-東盟科技合作與技術轉移平臺的實施方案》。2012年，“中國-東盟科技伙伴計劃”在廣西南寧啟動，中國與東盟各國在科技政策與創新管理、健康、能源、水資源、農業等多個重點領域達成共識，開展深度技術合作。2013年，中國-東盟技術轉移中心在廣西落成，該中心是我國唯一面向東盟的國家級技術轉移機構，自成立以來，對接各類項目超2 100項，組織面向東盟國家的相關技術領域對接活動達77場次，參與活動的相關企業多達3 500家，依托該中心促成簽署共516項合作協議。廣西還積極發揮該中心的平臺作用，打造中國-東盟技術轉移中心曼谷創新中心。

三是國際化合作的空間不斷擴大。2017年，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上啟動“一帶一路”科技創新行動計劃，旨在科技園區合作、共建聯合實驗室、開展科技人文交流、相關科學技術轉移4項行動中深化交流合作，為參與“一帶一路”共建的廣西企業，特別是為參與東盟國家間的科技創新合作項目的企業提供更加廣闊的合作空間。到目前為止，廣西壯族自治區已與7個東盟國家組建技術轉移聯合工作組，并且與9個東盟國家在政府間建立了完善的雙邊技術轉移工作機制。廣西積極推動我國與東盟國家的協作網絡的組建工作，東盟10國和“一帶一路”沿線相關共建國家正在使用這個網絡，并且有相當數量的協作成員。據統計，協作成員數量多達2 400家。截至2019年，廣西已連續舉辦了15屆中國-東盟博覽會先進技術展和6屆中國-東盟技術轉移與創新合作大會，舉辦了23場部長級科技雙邊會談，21場專業技術對接會，11場專業論壇和學術研討會，參展參會企業共計1 700多家，參會代表共計6 500余人。廣西通過引進國內一流科技創新資源入桂，與國內各大高校、科研院所和有相關資源的企業合作，實現了促進中國優勢產能“走出去”，在9個東盟國家建立了20個聯合實驗室，并與一些東盟國家建立了12個農業科技園區。廣西已經與近20個“一帶一路”共建國家開展合作，為全球巖溶地區的資源開發及環境保護提供相關的技術和人才支持，為全球巖溶地學研究的成功開展做出了主要貢獻。與東盟10國的有關科研機構和企業聯合，共同開展北斗衛星導航系統在東盟位置導航等中國與東盟區域共同關注的共性技術難題。為了吸引更多的人才，廣西啟動并且實施“東盟杰出青年科學家來華入桂工作計劃”，自治區相關單位計劃邀請500多位外國專家學者到廣西考察交流，同時廣西壯族自治區政府派出到35個國家和地區參加國際會議、短期培訓、學習考察、合作研究達300多人（次），引進和培養了不同領域的相關專業人才達300多名。為推動廣西相關企業修筑歐洲研發中心，廣西壯族自治區政府聯合企業共同開發了許多適合歐美高端市場需求的工程機械和與大型裝載機相適應的產品。

四是國際化合作的動能不斷增強。一方面，廣西企業創新主體地位進一步提升。從創新經費執行機構看，2019年廣西企業創新經費支出為119.1億元，占全社會研發投入的71.2%，是全社會研發投入最大的主體。廣西壯族自治區啟動“瞪羚企業”培育計劃、高企倍增行動計劃，建立科技型企業培育的梯度鏈，鼓勵企業高舉創新的旗幟，“瞪羚企業”成功實現從無到有這個艱辛的過程。廣西高新技術企業增長速度位居全國第七。由2015年的641家增加到2019年的2 388家。企業的創新主力軍作用進一步顯現，企業發明專利占全區發明專利的一半。另一方面，全國越來越多的企業愿意借助廣西走向東盟，走向國際化。為了幫助各企業開展重大技術攻關和推動實施重大科研項目，廣西積極組織實施“科技搭橋行動”，對接國家知名院士以“定向研發合作”的方式，以推動“三企入桂”行動為抓手，強主體、促投資。采取這樣的措施之后，知名企業紛紛加入。據統計，2022年上半年，廣西在區外境內招商引進的可用資金比一般情況下增長5.5%，境外的資金實際利用比一般情況下增長60%，引進的戰略性新興產業可用資金相對于一般情況下增長了93.7%，境外投資的質量變好而且數量增多。除此之外，廣西通過與各大高校合作，與自然資源部共建第四海洋研究所，與中國科學院、清華大學等10余所“雙一流”高校及研究機構簽署戰略協議等，創建了浙江大學-廣西東盟創新研究中心等創新平臺，以這樣的方式，引導國內更多的企業通過與廣西合作實現走向東盟、走向RCEP國家，實現“借船出海”[2]。

2 廣西企業創新國際化面臨的不足之處

近年來，雖然廣西積極參與“一帶一路”共建，廣西企業重點加強與東盟地區企業之間的科技創新合作，但是受各種因素的影響和制約，廣西企業科技創新國際化方面還存在一些不足之處。

一是廣西的高新技術企業數量偏少，與其他“一帶一路”相關省份及地區之間的競爭優勢還不夠突出。中國火炬統計年鑒的數據統計發現，2019年，廣西高新技術企業共有2 366家，相比2018年增長了28.0%。雖然增長幅度較大、勢頭較快，創新驅動力逐步提升，但是企業的絕對數量仍有待進一步持續提升，與北京、上海、廣東及其他“一帶一路”相關省份及地區相比，廣西的高新技術企業數量處于中游靠后位置。雖然領先貴州、云南等相鄰省份，但是與四川、福建、陜西和重慶等省區市及地區相比仍存在較大差距。

二是廣西高新技術企業國際化程度相對較弱，留學歸國人員和外籍常駐人員在區內相關企業比例均偏低。中國火炬統計年鑒數據顯示，2020年以來，廣西全區高新技術企業年末從業人員共計460 478人。其中，留學歸國人員僅占年末總體從業人員數目的0.14%，共計625人；外籍常駐人員僅占年末總體從業人員數目的0.05%，共計250人。與全國同期數據相比，廣西高新技術企業留學歸國人員的比例排第22位，外籍常駐人員的比例排第17位，排位相對靠后，國際化程度有待進一步提升。

三是廣西實際使用外商直接投資的比例偏小，外資的來源渠道相對較窄。2020年以來，廣西實際使用了外商直接投資金額為13.17億美元，同期增長比為18.7%。從全國橫向比較看，2016—2020年，廣西累計使用外資46.4億美元，位列全國第25位。從利用境外直接投資主要國家和地區看，近10年來我國香港地區對廣西的投資額最高，2019年達6.78億美元，同比增長202.4%；其次為英屬維爾京群島（8 901萬美元）和我國臺灣地區（3 189萬美元）。廣西利用的東盟國家（新加坡、泰國）對華投資合計1 259萬美元，僅為廣西當年使用境外投資總額的5.6%。

四是廣西直接對外投資起步較晚、規模較小，對東盟國家的直接投資占比較小，而且投資行業面較窄。2020年，廣西共備案或核準境外（不含銀行、證券、保險等金融類機構）投資大中小企業共46家（含境外機構），協議投資的總共金額共計18.84億美元，其中中方主導的協議投資金額僅有7.97億美元。在全部的對外投資項目里，其中東盟國家為主的中方主導協議的總投資金額僅有5.55億美元，“一帶一路”國家的中方主導協議投資額僅有5.62億美元。廣西全區2020年全年對外實際投資總額（不含銀行、證券、保險等金融類機構）達到4.75億美元，同期增長52.2%。

五是廣西對外承包工程及工程完成情況不夠穩定、波動幅度較大。據廣西商務廳統計，2020年全區對外承包工程項目新簽訂合同27份，新簽訂合同總金額達到3.98億美元，同比增長63.3%。其中，簽署的項目主要有工業建設、一般建筑、電力工程建設等。此外，對外勞務合作實際收入總額同比下降了18.7%，僅為0.05億美元。據廣西國資委統計，2022年1—2月，廣西全區實現出口產品銷售收入共計13.10億元，同比增長52.24%。廣西柳工集團有限公司、廣西北部灣國際港務集團有限公司、廣西農村投資集團和廣西玉柴機器集團有限公司出口銷售均實現大幅增長，同比增長均超過50%。廣西企業與東盟地區企業之間的合作不夠穩定、波動明顯、變化幅度大。

3 RCEP背景下廣西企業創新國際化合作的對策建議

一要抓好頂層設計，強化政府引導作用。廣西應當舉全區之力積極搶抓RCEP實施的重大機遇，積極向國家爭取優惠政策，將企業創新國際化合作納入國家和自治區相關方針政策制定的層面予以通盤考慮，把企業創新國際化合作相關工作與廣西全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，服務“一帶一路”建設，對接粵港澳大灣區，建設中國（廣西）自由貿易試驗區、西部陸海新通道、中國-東盟信息港、面向東盟的金融開放門戶、南寧臨空經濟示范區及建設壯美廣西等有機結合，做好頂層設計和藍圖規劃，引導廣西企業在創新國際化合作方面創出新的路子[3]。

二要盤活優勢資源，積極發揮綜合效應。廣西應當充分發揮背靠大西南、毗鄰珠三角、與東盟國家山水相連陸海相鄰等區位優勢，并利用好少數民族區域自治政策、西部大開發政策、對外開放政策等資源，以及黨中央賦予廣西“三大定位”——構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路有機銜接的重要門戶使命，全面盤活已有的區位優勢、政策優勢、產業優勢、項目優勢等獨特資源，進一步激發廣西北部灣投資集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司、廣西柳工機械股份有限公司、廣西玉柴機器集團有限公司、廣西南南鋁加工有限公司等國有企業創新驅動發展排頭兵的積極作用，充分激活廣西博世科環保科技股份有限公司、桂林南藥股份有限公司、潤建股份有限公司等其他所有制企業作為創新發展探索者的作用，還要充分發揮這些企業的創新綜合效益，推動廣西企業創新合作國際化取得新成效。

三要增強自身實力，切實展現發展成效。針對廣西企業創新行動被動開展、各自為戰、成效不佳等現狀，進一步挖掘傳統優勢產業的創新潛能，依托廣西蔗糖、汽車、內燃機、機械制造等廣西特有的亮點產業，瞄準高端裝備制造、信息技術、生物醫藥等具有蓬勃發展潛力的領域，主觀組合創新主體資源，激發企業創新活力，發揮企業的創新主體作用，營造良好的發展氛圍。不斷加強企業創新群體的培養，在提高企業創新能力的同時，還要向全社會展示出廣西企業的創新成效，吸附更多國際國內創新資源助力廣西企業創新發展，助推廣西企業創新合作國際化進程。

四要搭好渠道平臺，充分發揮通道優勢。廣西應當充分利用中國-東盟博覽會的通道優勢等，在“南向、北聯、東融、西合”已經明確的全方位開發發展新格局的背景下，圍繞這個新格局繼續發展。除此之外，廣西應該加快推動面向東盟科技創新方面的合作區建設，進一步發揮南寧作為RCEP跨境產業鏈的重要“跳板”和關鍵“支點”的作用，將“南寧渠道”發展成“干渠”、建成“灌區”。進一步利用好中國-東盟技術轉移協作網絡、中國-東盟技術轉移中心、中國-東盟技術轉移與創新合作大會等各個平臺的廣泛作用。為了讓要素流動更加順暢，應該在優勢特色領域內，集聚大量國內外人才、技術、資金、數據等創新的資源，吸引全國創新資源集聚廣西。此外，要充分發揮廣西作為西南門戶的地緣優勢，加強與RCEP成員國及“一帶一路”沿線國家和地區的深度交流，全面開展更廣泛、更深入的科技創新合作。大力支持外資企業在廣西設立研發中心和參與科技計劃項目，不斷探索科技合作新渠道和新方式，積極建立面向全球創新資源集中國家和地區友好、緊密的科技創新合作機制，以期在跨國技術轉移轉化、國際科技合作機制體制建設、創新資源集聚等領域得到更大的發展。

五要善于“借雞生蛋”，主動搭乘時代便車。廣西應當主動適應百年未有之大變局，奮力爭取彎道超車，加快融入國內國際雙循環新發展格局，以企業和研發項目為載體，著力引要素、聚人才、建平臺、優環境、增活力，提升創新創業開放合作能級。創立和完善境內與境外、政府與市場、線上與線下的開放合作新機制。圍繞“三企入桂”行動，聚焦戰略性新興產業細分領域，加強科技招商，引進培育一批技術領先的領軍企業，打造一批新模式、新業態領域企業。通過采取“借雞生蛋、無中生有”等模式，推進廣西企業創新國際化合作取得新的成果，共享時代發展紅利。

總之，RCEP猶如一個剛剛拉開帷幕、各種角色即將濃墨重彩登臺展演的大舞臺，一旦把握住機會，就會成為全場矚目的焦點，項目、資金、人才等發展資源將紛至沓來，“走出去”“引進來”都將水到渠成，廣西企業創新國際化合作的路徑選擇將越來越多。