大型煤化工企業應急管理體系構建淺析

欒永超

（國家能源集團 神華鄂爾多斯煤制油分公司，內蒙古 鄂爾多斯 017209）

1 研究背景

在我國，化石能源分布結構極不平衡，煤炭產量豐富，但石油、天然氣產量稀少。煤炭深加工產業是實現煤炭清潔高效轉化和實現產業轉型升級的主要途徑之一，發展煤炭深加工也是國家能源戰略的需要。在煤炭的深加工與利用中，煤化工是該產業的支柱行業，能夠將煤炭有效轉化成其他化工原料及產品。但相比石油化工，煤化工工藝難度較大，安全風險較高。大型煤化工生產裝置以煤為原料，經一系列物理、化學變化，使煤轉化為化工產品的工藝過程；主要生產工藝包括煤的氣化、液化、焦化、干餾等。近年來，隨著化石資源的產量減少與限制開采，煤化工產業得到迅速發展。當前，煤化工生產體系中，煤的氣化、液化過程在整個生產體系中占主導地位，主要用于生產各種氣體、液體燃料，使煤炭能源清潔化，有利于環境保護和提高資源利用率。

大型煤化工生產裝置生產工藝復雜，工藝過程處于高溫、高壓狀態，并存在有毒有害介質，這些有毒有害介質是國家重點管控的重大危險源，并且在使用、存儲過程面臨極大的安全風險（包括泄漏、著火、爆炸），一旦發生介質泄漏、火災爆炸等安全事故，會給安全生產甚至人民生命財產安全帶來嚴重危害，如不能做到恰當的應急處置，危害將進一步擴大[1]。因此，建立一套煤化工裝置應急管理體系，對煤化工企業的安全應急處理非常必要。

2 煤化工企業應急管理體系的構建

2.1 應急管理體系構建原則

為保證應急管理組織機構較好地發揮其管理職能，并保證相應的應急管理制度得到落實和較好的執行，構建應急管理體系十分必要。此外大型煤化工企業需建立應急管理程序，做好風險評估，落實各項風險防范措施，做好人員、技術、裝備及物資等應急準備工作，確保一旦發生突發事件，能夠及時、有序和有效地處置[2]。該管理程序的建立必須以“預防與應急并重、常態與非常態結合”的應急管理方針為指導，并遵循以下原則：①堅持“以人為本，減少危害”的原則，把保障員工、公眾的生命健康和周邊環境安全放在首位，并認真落實到應急準備、搶險救援、恢復重建等各個環節；②堅持“統一領導，分級負責”的原則，在企業應急機構的統一領導下，建立健全應急體系，落實應急職責，實行企業（部室）、車間（中心）的應急分級管理；③堅持“協同應對，聯防聯動”的原則，協調周邊各單位的應急資源，主動加強與地方政府、上級企業的應急機制銜接，積極完善企業上下、地企之間的應急信息傳遞，實現區域聯防、地企及企業上下聯動機制；④堅持“持續改進，逐步提高”的原則，企業應加強應急管理體系的運行管理，及時發現應急管理體系存在的問題，并持續改進、不斷完善，確保應急管理體系穩定且有效運行。

2.2 構建應急管理領導組織機構

構建煤化工企業應急管理組織體系是煤化工項目應急處理的重要保障，應急組織機構必須是以總經理為應急管理第一責任人的應急管理領導小組，負責組織煤化工生產項目的應急管理工作；副組長一般由分管安全生產的主要領導擔任，企業其他領導和主要安全部門負責人為小組成員，分管安全生產工作的領導負責應急領導小組的日常管理工作。應急管理領導組織的主要職責如下：①統一領導企業的應急管理工作，研究應急管理中的重大問題和應對措施；②認真貫徹國家應急管理方針政策、法律法規和有關規定，建立健全企業應急管理體系；③負責組織應急物資和裝備保障，加強企業應急救援隊伍和應急信息化建設，不斷充實和優化資源配置；④審定各類突發事件的應急預案，監督開展應急預案的培訓和演練；⑤負責領導突發事件的報告、處置、善后及輿情監測、信息披露、新聞危機處置工作；⑥積極組織參與社會突發事件的應急處置與救援；⑦指導應急管理辦公室和應急值守辦公室開展工作；⑧對其他應急管理重大事務做出決策。

2.3 構建應急管理執行機構

根據應急管理機構分級情況，應急領導辦公室應下設執行部門，例如應急管理辦公室和應急值守辦公室，保證應急管理相關要求的落地實行。

應急管理辦公室一般設在企業的安健環部門，該機構是應急領導小組的日常辦事機構，辦公室主任由安健環部主要負責人擔任，其主要職責如下：組織編制、修訂和報備企業應急預案；組織企業級應急培訓和演練；監督各部門、中心應急管理工作的落實情況；負責提出事故狀態下防治污染及二次污染的措施，指導應急狀態下的環境監測和污染防治工作；負責與上級企業和政府安監、環保部門應急工作的對接、協調及進行事故報告；組織或參與事故調查；負責組織簽訂醫療急救協議等。

應急值守辦公室一般設在生產管理部（生產調度室），是應急值守和應急救援協調機構，辦公室主任由生產管理部的主要負責人擔任；其主要職責如下：負責企業應急值班及各級值班的管理工作，建立應急值守工作程序與制度；負責企業生產指揮系統信息化建設和生產技術資料的儲備；負責接收突發事故報告、跟蹤與協調；負責應急指揮部總指揮指示、應急處置活動過程記錄及有關資料的收集與整理；負責向上級企業應急值守辦公室進行事故匯報；負責企業防洪防汛專項應急管理工作；協調應急救援隊伍與應急物資調配工作等。應急值班工作應建立健全應急值班工作制度，明確和落實責任，確保事故信息處置及時、準確，應急響應迅速。

2.4 構建應急物資管理制度

應急物資是用于處置各類突發事件的緊急使用物資，其在正常狀態下為備用狀態，不得隨意使用，主要工作為應急物資的儲備和應急物資的日常管理。

（1）應急物資的儲備。應急物資應按照突發事件應急預案中要求的種類、數量進行儲備，并保有適當余量。應急物資一般每年補充更新一次。有消耗或失效等特殊情況時，應采取臨時報批的方式進行緊急采購補充。應急物資急缺或緊急情況時可走特批，簡化相關采購、配置程序。

（2）應急物資的日常管理。應急救援物資要按照類別存放在應急物資倉庫及其他應急物資管理單位的固定地點，做到分類存放、碼放整齊、留有通道，確保應急救援物資不變質、不損壞。應急物資的保管要由應急物資管理員專人負責，做到賬實相符。應急物資管理實行信息報告制度，定期向應急物資管理單位報告應急物資儲存和使用情況，應急救援物資管理單位匯總后送應急辦公室備案。如遇損毀或應急消耗等特殊情況時，應及時報告和備案，并及時補充、檢查。定期做好本單位應急物資的自查，做好保養、維護和更新，確保備用滿足應急所需。應對員工進行應急物資用途或使用方法的培訓或告知，確保應急狀態時能夠正確使用或應用，避免延誤救援時機或造成衍生傷害。

2.5 構建應急培訓管理程序

（1）應急演練方案、預案的建立。煤化工企業應急管理部門根據國家、地方相關法律、法規和標準要求，結合本專業管理或本單位風險分析等生產安全情況，制訂各類各級應急預案。應急預案編制后，按照國家、地方政府及上級企業的要求，組織內部和外部評審。應急預案評審、完善后，經審核、批準后，應及時發布實施，并按要求進行備案[3]。應急預案原則上每3年進行一次修訂，特殊情況應及時修訂更新。煤化工企業典型應急預案編制程序主要包括6個步驟，即應急預案編制組的建立、應急預案編制資料收集、安全風險預評估、應急處置能力評價、預案編制及預案審定。成立應急預案編制小組由單位安全生產主要負責人擔任編制小組組長，以相關工作人員為主要成員，盡量做到全崗位、全等級人員參與編制。應急預案編制工作組應根據工作分工對應急預案編制所需要的各項法律法規、標準規范、事故案例、企業危險因素等相關信息進行收集，為后續工作的開展提供全面支持。應急預案的編制應與現場實際情況相結合，切實具備可操作性與可執行性。應急預案完成編制后，企業單位必須對相關編制情況進行內部評審和外部評審。評審合格后，由企業單位主要負責人簽發實施，并進行備案。在全面調查和客觀分析煤化工企業應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。依據煤化工企業風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。

（2）應急培訓和宣傳教育。企業將應急培訓納入安全培訓計劃，制訂培訓計劃和具體的培訓內容，開展各級各類人員的全員應急培訓。應急培訓應包括以下主要內容：相關法律法規、標準和規章；相關應急預案；危害因素識別與風險分析；應急對策與防護措施；應急職責、應急響應及其實施程序；應急設施、設備、器材的性能與使用方法；應急救援知識與技能，個人防護、自救、互救等基本知識。

（3）應急演練管理與實施。為了能夠更好地實施應急演練及應急管理培訓，班組人員要熟知本裝置的應急預案，特別是所在崗位的各項應急預案。班組要按照中心要求，定期組織班員對應急預案進行學習演練，演練過程要結合預案內容，細化職責和分工，并認真做好總結記錄。每月月初，安全組將根據實際情況發布本月安全學習計劃表，安排每個裝置中一個班組為中心級應急演練班組。應急預案步驟如下：①險情發現：操作人員通過DCS異常曲線、參數報警、可燃氣體檢測報警、現場異常情況等發現險情。②險情確認：現場人員穿戴相應的防護用品進行現場確認，確認人至少2人以上。如條件允許，可通過遠程監控進行確認，要確定具體泄露位置及范圍。對于危險區域或現場情況不明，嚴禁貿然進入，并對現場進行警戒隔離。③匯報啟動：確認險情后，立即向裝置、調度、中心匯報情況并確定處理方案，立即啟動相應預案，在處理過程中及時與上、下游單位溝通。④報警接警：員工撥打火警電話應向接警中心講清起火情況及人員傷亡情況。把自己的電話號碼和姓名告訴對方，以便聯系。如果火場發生了新的變化，要及時再次報告消防隊，同時派專人到指定地點接警，打開消防通道，接應消防、氣防、醫護、環境監測等車輛及外部應急增援。⑤疏散救援：班長立即通過擴音對講系統通知現場所有人員進行疏散，疏散應根據風向標指示撤離至上風口的緊急集合點，并清點人數。事故發生時現場如有人員傷亡，救護人員必須先判斷是否具備搶救條件，在保證自身及受傷人員安全的情況下，應迅速采取相應的救護措施。⑥應急警戒：現場設置警戒線時，根據攜帶便攜式檢測儀監測泄漏有害物濃度、事發時現場風向、事故發展態勢等情況設置警戒范圍，對裝置周圍道路進行警戒，封閉裝置區域，嚴禁無關人員進入危險區域。⑦消防保護：部分可燃氣體一旦著火，原則上不能將火直接撲滅，而應采取切斷物料的方法進行滅火；也可采取降低泄漏物壓力，當壓力降至微正壓時進行滅火。⑧環保監控：根據泄漏波及范圍確定是否聯系質檢對污染區域進行環保檢測，包括大氣檢測、水質分析等，同時班組對泄漏物質、消防水進行圍擋和疏導，防止造成環境污染[4]。應急演練結束后班組人員要對演練進行總結分析，查漏補缺。隨班管理人員、安全管理人員，對此次演練進行點評。每月不定時間、不定地點、不定內容地進行“雙盲演練”。主要方式為考評組到達主控室或現場直接啟動應急預案，通過擬定事故發生或現場按動火災報警系統、可燃氣系統報警等方式實施，班組按照情景立即啟動應急預案。演練過程中，班組長為應急演練第一指揮人，負責掌控演練全部過程。班組長或評審人員根據節點和具體情況宣布演練結束。評審人員依次對本次演練進行點評和總結，發現問題提出想法和改進措施。

2.6 構建突發事件應急救援反應機制

根據國家相關要求，各類企業要對可能影響安全生產的自然災害、事故災難等預警信息，根據預警的緊急程度和事件發展勢態，及時采取有效安全防范措施。同時，根據事件狀態的發展情況，對事故預警信息隨時調整直至事故狀態解除，并調整相應的預警級別和安全防范措施[5]。如果現場一旦發生火災、人身傷亡等事故，當班人員立刻報火警同時報生產調度，報警時應講明事故發生詳細信息。消防隊接到報警后立即出動消防、氣防車，如果有人員傷亡，立即用電話通知協作醫院。生產調度室接到報警后，根據事故情況應迅速通知有關單位負責人至現場成立相應應急指揮部。崗位員工立即按照事故應急程序的要求進行操作，事故現場班長以上（含班長）的最高職務人員是現場指揮，立即啟動應急預案，有權決定采取有效措施組織搶險，防止事件擴大，努力減少人員傷亡、財產損失和環境破壞。當上一級領導到達現場后，進行指揮權交接。事發單位一旦事態超出本級應急能力且無法得到有效控制時，應立即向上一級機關請求實施更高級別的應急救援。

應急值守辦公室要協調企業各單位的應急處置，研判現場事故情況，經應急指揮部總指揮同意后啟動企業級應急預案。在應急搶險過程中，要在確保各級救援人員安全和避免事故進一步擴大的前提下開展救援，同時注意保護突發事件現場，為后期事故調查工作的順利開展提供保障。

企業要做好輿情監測和新聞媒體的采訪接待工作，主動向媒體提供審議通過的新聞稿，必要時通過信息發布人向新聞單位說明發稿要求，掌握報道主動，引導社會輿論，創造有利的輿論環境。同時，要掌握好信息發布的目的、內容與重點、時機及方式。

3 結語

國家發展大型煤化工企業是我國清潔能源發展戰略的大趨勢，而國家煤化工產業的發展多為模塊集成化，多家煤化工企業聚集在一個產業園區。與此同時，隨著煤化工工藝技術的成熟與發展，煤化工產業規模不斷擴大，化工物料的生產與儲存當量也隨之不斷增大，煤化工企業的危險系數也在逐年增加。因此，煤化工企業的應急管理也已成為國家、地方安全管理領域面臨的新難題，也成為相關安全管理專業研究的新課題。通過對煤化工企業的特點、危險性及其應急管理模式進行深入分析、研究，建立一套針對大型煤化工企業的應急管理程序，有利于提高煤化工企業的應急管理水平。將應急救援模式化，構建風險應急防控與管理體系，提高應急救援隊伍的處置能力，讓應急管理工作快速、準確、高效進行，保證煤化工企業安全、穩定運行，促進煤化工產業安全、健康發展。