實行會計委派制度創新財務管理的探析

林 錦

一、前言

會計委派制是指由企業的資產擁有者或財產部指定財務人員，并授權其監督其會計行為及其它經濟活動的一種財務管理體制。這一制度起源于歐美公司治理，它是由業主對經營者進行制約和監管的。這一理論被廣泛地運用于西方企業的內部治理之中，同時也是資本所有者為了維護自己的權益而采取的一種行之有效的手段。目前在我國，運用會計委派制進行財務管理，已成為相關部門對公司的資產、財務狀況進行監控的一項重要制度。它的實質，既是一種有效的強化會計監督與管理的方式，而且對提高企業經營效率、提升市場競爭力、加強企業風險承受能力、促進企業良性發展都具有重要的意義。因此，通過深入研究分析進行推廣會計委派制度的意義，探討其在推廣過程中存在的問題，并提出相應的措施，以有效地創新財務管理模式具有借鑒作用。

二、推行會計委派制的必要性

會計委派制度是一種有效的會計監督與管理方式，是防止和控制會計行為的根源，是確保會計人員依法進行會計監督和管理的一種有效手段。

（一）實行會計委派制，強化會計監督職能，推動黨風廉政建設。委派會計人員職權與受派單位的關系相對獨立，僅以受派單位的名義，監督其會計行為和經濟活動，并根據委派單位的職責權限，出色完成其工作任務指派，充分發揮會計監督職能。這能促進各單位從事會計工作的同志自覺遵守各項財經法律法規，增強執法意識，使得在財務工作的第一線，有效地遏制了貪污腐敗的滋生和蔓延，從而推動了黨風廉政建設。

（二）實行會計委派制度，是社會主義法治經濟體系建設的重要舉措。目前會計行業中存在著一定的制度缺陷，導致會計人員無法有效地發揮其作用，一方面，外部原因受到單位領導的影響和干涉，另一方面，內部原因是害怕不好處理與同事之間的關系，從而影響到自身的工作和前途，從而無法堅守本心，無法嚴格按照規定辦事。但實行會計委派制度，則可以從根本上改善工作人員按照法規處理事務的環境，為會計人員依法監督提供了強有力的保障，同時也為會計人員依法監督解決后顧之憂，有利于會計人員遵照法規行使職權。

（三）實行會計委派制，促使資產管理鞏固。實施會計委派制，強化會計工作的監督與管理，建立完善的內部控制體系，對資產的購置、使用、保管、處置進行專業高效的監控，及時發現財務管理上的漏洞，并迅速補救，確保單位資產的安全性與完整性。

（四）實行會計委派制，促進會計信息升級。特別是在經濟活動審計中，實施會計委派制對所派單位經濟活動進行實時監管，能迅速發現哪些經濟活動不合理，對不合法規的業務及時制止，采取必要的措施，減少工作中的損失。通過審計監督，強化和改進被派遣單位的財務制度，以達到規范化、系統化、制度化的目的，從而提高會計信息的客觀性和可靠性。

（五）實行會計委派制，高效行使監督職能。企業經營規模的擴大，使企業的財務信息失真、不對稱性隱患增加。實行會計委托制度，可以參與受派單位財務計劃的制訂，監督單位的財務運作，并對被派遣的公司的財務情況及信息及時進行監督和反饋。在制度上，公司財務信息的真實性得到了保障，并對公司的生產和運營進行了有效的監督。在管理方面，保證日常財務監督的時效性、準確性、完整性、有效性。

（六）實行會計委派制，保證經濟目標統一。實行會計委派制，能夠實現受派公司遵循事先制定的規劃進行會計和財務管理，并能盡可能地確保落實完成項目初始制定的經濟責任目標、預算計劃等，切實地了解被派遣單位的經營情況和財政情況，及時發現在實施中出現的問題，并解決問題，保證被派遣單位貫徹并遵守有關政策，并與公司保持統一。

（七）實行會計委派制，方便人才選拔，促使素質提高。推行會計委派制度，推動行業人員競爭機制，把一批具有較高政治素質和較高業務水平的財務人員納入企業內部，從而保證業務的順利進行。經過競爭機制，還能促進企業財務管理人員的綜合素質進步。

此外，這次問卷調查跟2015年對2014級醫學本科生的調查[2]，在一些基本問題上有很大不同，首先是2017級學生擁有個人電腦或筆記本電腦達到97%，比往屆明顯提高，其次是，北京和其他省市生源在中學期間計算機教育水平相同，往屆是北京生源具有較好的計算機教育。

三、實行會計委派制的弊端

（一）監督難度提高。新的委托代理關系是由財務人員委派而形成，這部分財務人員雖然隸屬于企業的財務部門，但也不能保證他們都是無私的。在實際情況下，由于受到各種實際誘惑，如經濟利益，委托理財人員會與受派單位的管理者形成利益共同體，使其無法保證工作無私，財務內容準確完整。比如：有的員工工作懈怠，渾水摸魚，還會影響其工作熱情，造成不良的影響。即使是在日常工作中，也會出現員工不能按時到崗。由于派遣單位指派委托的財務人員日常出勤，而派遣單位管理的出勤記錄難以確定其正確性，因此會出現指派人員鉆空子的現象。

（二）角色定位模糊。被委派的員工都是在公司內部指定的，并代表公司的行政權力。然而在實際工作中，委派人員仍然是受命于被派遣單位的領導，在某種程度上影響其實際監督管控的程度和范圍，不能對被派遣單位的工作進行有效的監督，制約了工作人員發揮應有的作用。對委派人員進行階段考核評價，并將其評價結果和建議納入其個人檔案，作為晉升、續任、解職、表彰的依據。盡職的委派人員，有可能會冒犯他人，反之，也有可能取得較好的績效，這有悖于實行會計委派制的本意，也不利于展現其工作的責任感。

（三）激勵機制不足。若受委派人員與下屬企業的績效有直接的利益相關，或對其進行評價和獎罰有聯系，一方面，受委派人員為了自身的利益，會不惜一切代價追求子公司的經營績效，從而導致經營目標的反向選擇；另一方面，若與下屬企業的績效不能直接聯系在一起，則很難調動其對下屬企業的決策和監督的主動性和效率性。

（四）委派人員業務能力參差不齊。在專業能力和知識素質方面，受委派人員存在差異。隨著企業的不斷發展，對專業財務人員的需求也越來越大，但一些被派遣到公司的員工并沒有接受過專業的培訓。有時，由于委派人員的工作能力不夠，不能及時地完成任務，造成公司范圍內的業務量增加，而委派制度也沒有起到預期的作用。

（五）委派人員存在被同化可能。委派到下屬企業的財務人員，擁有雙重身份：服務者和監督者。有些受委派人員由于長期在被委托的單位工作，在某些情況下可能會不自覺地丟失了監督職能。在工作中，被委派的財務人員有可能被受派單位的某些特殊的方式進行同化，從而使其無法行使對受派單位的監管責任。這不僅會對公司整體的委托工作產生不利的影響，也會對公司的整體利益產生嚴重的損害。

（六）穩定性與流動性的矛盾。當受委派人員在受派單位工作的周期比較不固定，那么很容易會影響到財務系統的連貫性和統一性，甚至會導致財務人員在剛了解學習到公司的財務情況下，被調走，轉而再去熟悉學習其他公司的財務情況。然而，為保證會計人員不留偏見，履行職責不偏頗，必須實行經常性的輪班制度。因此，在任用財務人員中，如何平衡其穩定性和流動性之間的矛盾，使財務人員有固定工作的周期，就顯得尤為重要。

四、完善會計委派制度的措施

（一）善用競爭機制，聘用高素質人才。作為合格的會計團隊，不僅要熟悉會計工作和靈活運用有關的經濟管理方面的知識，還要具有高尚的品德、忠誠、廉潔、勇于反對各種違反法律法規的行為。在選拔過程中，要對選拔對象進行嚴格的考察，確保其水平。所以，選擇優秀的會計委派人員是工作中一個重要的步驟。

（二）健全會計委派制度。建立健全委派人員委派形式、委派程序、委派單位、委派范圍、委派職責、委派職權、委派責任等制度，使委派工作有理有據，有章可循，用以解決委派人員的憂慮擔憂。主要內容有：選聘、任用、重大事項報告、固定輪崗、定期培訓、績效考核管理、賞罰分明等。以規定的形式對被委任的財務人員進行管理和約束，固定時期對規定實施情況進行監督，并向被派遣單位及時匯報重要的事項，以便隨時了解被派遣單位的財務狀況。

（四）提高委派人員素質。在會計委派制度中，財務人員的工作主要是代表企業對其財務控制和監督，對有損單位資產、項目利益的行為及時進行阻止和處理問題，并定期或不定期地向公司的董事會或其他有關部門匯報其財務管理情況。為此，財務人員需要深入了解企業的內部運作狀況，按照法律法規的要求，建立健全公司的內部掌權部門和財務部門，加入制定年度財務預算、年終匯報、財務收支情況、財務預測、分析項目運營成果，增強對財務部門的監督，監控管理受派單位的資金流通、財務收和財稅收狀況，及時報告公司存在的財務問題、監管不規范、項目失誤資金流失等失誤，剖析其中的問題所在，并及時制定相應措施以減少損失，解決問題。

（五）明確委派人員權責。與被派遣單位的領導類似，委托的財務人員也是按照被委派的公司所授予的任務和職權來進行工作，他們相互合作、相互制約，以完成共同的目的。只有對其職責任務進行界定，才能使其依照相關法律法規，高效地行使其權利履行相應的義務，并對公司財務進行法律監督。在全面支持受派單位按照法律法規進行財務管理投資的情況下，應充分行使財務人員的監督職能，積極協助受委派公司進行項目管理，經過分析認證，隨時總結，發現并解決問題，能夠做到在為企業服務的過程中，充分行使監督管控的權利，增強財務管理能力，提高經濟效益。

（六）完善委派獎懲制度。進一步強化對委派財務人員日常工作的考察和評估，建立起一套科學、完整、規范的考核評估與獎懲體系，通過日常考察與固定時間管理、多方面綜合考量的方式，確立委派會計人員的考察評估程序，使得委派會計人員的管控制度日益完備，將績效與升職機會、薪資獎懲相聯系，并通過培訓學習、委派鍛煉后，給予推優晉升的機會。

（七）加強委派人員管理。要想保證會計委派工作的標準化、高效率，必須加強對委派會計制度的構建。在委派管理制度上，公司的委任財務人員由財務部和委托機關兩個層面共同進行工作的；在招聘人才時，選用具備一定的財會專業知識并能熟練運用，熟知有關國家的金融法律、法規，具備一定的實際操作能力和財務管理能力；在績效考評的管理上，要對受聘單位和受派單位進行雙重評估，既要績效優秀做出成果，又要充分發揮財務人員的金融監督作用，還要按照受聘公司的意見指導，保證對其工作情況的準確、完整，有利于其工作項目正常開展。

（八）優化會計管理模式。各企業單位需建立高效完整的財務管理架構，按照相關法律法規進行項目經營。在實際日常工作中，問題必不可少，及時發現并解決，改進現行的管理體系，不斷優化會計核算程序，通過高效的財務管理方式來實現信息資源的共享。會計委派制作為現有的全新的經濟管理方式，它對我國財務管理模式的進步具有不可忽視的現實意義，需要在實踐中持續地梳理、歸納和優化，從而使其更好地發揮應有的作用。

五、結語

通過調查研究認為，會計委派制是一種創新的管理措施，它既可以加強公司的財務管理，又可以提高公司的經濟效率，同時也可以增強公司對其下屬企業的生產經營狀況了解和對其進行精準高效的監督管控，有利于公司獲得會計信息的準確全面資料，從而使投資者作出合理的經濟決策有準確的現實依據。盡管目前我國的會計委派制度還存在諸多不足之處，但通過不斷的實踐和優化完善，提高會計行業整體素質，充分發揮會計委派的職能，就能增強公司的經營實力，保證公司在良好的經濟環境中實現高質量發展。

引用

[1]馬運鋒.企業集團內部會計委派制探討[J].財會學習,2018(13):132-133.

[2]周迪.試論會計委派制存在的問題及對策[J].時代金融,2018(05):186+191.

[3]何民.對完善企業集團內部會計委派制的探討[J].技術經濟與管理研究,2009(01):60-62.

[4]劉圣瑜.淺談會計委派制在企業中的運作情況[J].納稅,2018(08):87.

[5]劉靜.企業集團實施會計委派制淺析——以Q 集團為例[J].當代會計,2019(03):82-83.