新時代背景下關于穩崗拓崗的多維思考

牛 磊

黨的十九大報告指出：“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”隨著新時代的快速發展，國家始終堅持“就業優先”的核心理念，強調把就業工作擺在突出位置，明確就業是“六穩”之首。穩就業不僅是社會經濟發展的根本，也是國家和諧穩定發展的關鍵。其中穩崗拓崗是穩就業之本，對穩就業目標的實現具有舉足輕重的地位和作用。目前，受多維因素影響穩崗拓崗工作面臨時代之變，我國就業形勢仍然非常嚴峻。因此，在新時代背景下，仍然需要在堅決貫徹落實國家穩就業相關政策措施的基礎上，提升穩就業政策的有效性，進一步做好穩崗拓崗工作，從而為經濟社會高質量發展提供堅實保障。這也是關乎我國社會穩定大局和經濟可持續增長的戰略性問題。

一、當前穩崗拓崗面臨的時代之變

（一）市場經濟環境對穩崗拓崗影響明顯

當前全球市場經濟環境中的不穩定、不確定性因素增多，我國經濟發展正由高速增長階段轉向高質量發展階段，使得優化提升傳統就業模式、在就業實踐中不斷完善改進成為穩崗拓崗的必然需求。主要表現為：受諸多因素影響，一方面，我國經濟面臨下行風險，部分企業特別是民營、中小微企業活力不足，經營較為困難。例如，制造業、房地產、基礎設施等行業受政策和資金雙重約束，投資不斷下降，有的甚至出現業務量減少、規模縮小的趨勢；勞動力密集行業占主導地位的中小微企業抗風險能力弱，有的因訂單減少、現金流薄弱致使失業風險增加甚至破產；餐飲、旅游、娛樂、運輸和其他季節性較強的服務性行業，因生存困難沒有招聘或招聘規模縮減；與外貿、航空等相關聯的行業面臨的穩崗拓崗考驗更加嚴峻。另一方面，導致部分就業服務無法正常開展，使得穩崗拓崗工作效率下降和服務成本提高。例如，現在招聘會主要采取線上招聘模式，這無疑增加了用人單位考察應聘者的難度，降低了人才與崗位的匹配效率；多數職業培訓主要選擇線上教學，這必然導致培訓質量下降。

（二）穩崗拓崗相關政策的制定落實需跟進

雖然國家和各級政府部門高度重視穩就業工作，不斷拓展穩崗拓崗空間，并出臺了一系列有利于穩崗拓崗的優惠政策，但是相比新就業形態的出現和高校畢業生的增長指數等，這些政策措施的制定落實仍需根據各地經濟社會發展需求和崗位供需情況，有效應對就業壓力，全面加強穩崗拓崗政策措施的完善與跟進。尤其是“新就業形態”中勞動者法律保障問題、基于網絡平臺的靈活就業統計及相關法律法規等需及時跟上。同時，穩崗拓崗相關政策的內容涉及面廣、執行涉及部門多。如何保證大量優惠政策與資金真正用到需要支持的企業與個人是政策落實的關鍵。為此，相關政策落實的跟蹤問效機制、就業資金安排和政策績效評估機制等都需跟進，以便對穩崗拓崗工作起到應有的積極作用。

（三）就業結構轉型有待優化升級

目前互聯網技術已經覆蓋至各個行業，各行各業開始積極擁抱互聯網平臺，產業平臺化的趨勢越來越明顯。產業平臺化和互聯網技術的利用必然帶來就業結構的轉型。一方面，大量新興產業出現，使得靈活就業規模不斷擴大、吸納就業能力增強。比如在衣、食、住、用、行等服務中，電商、物流、外賣訂單等暴增，這必然導致從事新就業形態的人員劇增。而這急需相關就業結構的急速轉型和人力資源的優化升級；另一方面，企業業務越來越傾向于項目制、任務制模式，即企業根據新項目或任務的不同招聘人員組建不同團隊，以此節省企業人力資源成本，提升企業組織的靈活性，更好地應對市場的不確定性。為此，充分利用數字經濟發展新動能，依托強根基挖潛力、培育新業態等形式推進就業結構轉型的優化升級勢在必行。

（四）職業技能培訓方式和靈活性有待提高

目前企業要健康運行與發展，必須抓住5G 時代新一輪數字化浪潮的機遇，認真思考如何在原先大部分就業培訓體系和機構服務水平有限、培訓成本較高且實用性差、社會參與度較難提高、培訓專業配置趨于傳統模式和培訓靈活性較低、培訓程序固定、培訓技能補貼制度不夠完善（特別是針對零散的高技能人才跨區域培訓）等方面有所改善。結合廣大就業群體的服務需求，靈活利用互聯網技術優化培訓資源配置和供給，深入實施職業技能提升行動。尤其對新業態新模式從業人員需要實施項目制專項職業技能培訓，不斷提升職業技能培訓的精準性和實效性，建立健全職業培訓全流程制度體系。同時，創新更多線上與客戶進行有效溝通的交流場景，實現對員工進行科學遠程職業培訓，以滿足新時代社會職業技能培訓發展的需要。

（五）穩崗拓崗服務體系和質量有待提升

穩崗拓崗工作涉及到不同勞動力群體和勞動力市場，體系龐雜、涉眾繁多。一方面，要在實現穩崗拓崗目標的基礎上，守住就業民生底線。保障重點群體和貧困群體的就業問題，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，確保零就業家庭動態清零。另一方面，結合經濟社會發展和就業的新增長點，提供形式多樣、注重實效的穩就業措施，及時、快速、準確地做好穩崗拓崗工作。這些都需要相應的就業服務機構及時跟進并提升，合理利用大數據平臺和技術，對當地的就業情況進行分析與預測，進而完善就業服務體系、提升就業服務質量，幫助就業者開展及時有效的就業指導，為穩崗拓崗提供全方位、多元化的就業服務保障。

穩崗拓崗工作因受到市場經濟環境、國家政策、經濟結構轉型、職業技能培訓等多個維度影響，因而是一項較為復雜、龐大的工程。只有市場經濟全面協調發展，全社會多方角色共同參與其中，才能保持社會和諧和經濟平衡運行，從而為穩崗拓崗提供良好發展環境。目前國家對穩崗拓崗的各項工作部署及時，采取的措施有效，重要的是怎樣更好地把穩崗拓崗工作抓實、抓細、抓落地。

二、新時代背景下穩崗拓崗工作的發力之向

新時代背景下做好穩崗拓崗、提高就業質量，讓人民群眾通過就業增強獲得感、幸福感和安全感始終是黨和政府高度關注的重大問題。為適應新常態，各地應在貫徹落實國家相關政策部署的基礎上，提高政策貫徹落實的精準性，多措并舉把穩崗拓崗工作扎實做好，爭取做出各地的特色和亮點。

（一）牽線搭橋：促進穩崗拓崗精準對接

目前穩崗拓崗工作面臨的一個關鍵問題，就是相關措施能否精準“錨定”救助群體、切實有效應對就業壓力，真正實現穩就業預期目標。為此，首先，優化就業服務平臺。對受穩崗拓崗影響較大的民營和中小微企業，主動上門了解用工需求，以線上線下相結合的模式，分行業、分崗位、分群體靶向推送崗位信息，在電腦端和移動端實現就業用工指導、勞動合同網簽、繳稅政策指導等一站式通辦服務功能，實現供求雙方就業“雙贏”。其次，實施“穩崗拓崗”專項行動。通過與用人單位和就業人員進行對接，在認真研究并不斷完善供求關系的基礎上，持續加大相關政策待遇的解讀力度，不斷延伸人社部門對穩崗拓崗服務的觸角，讓用人單位和求職者早日“相遇”。最后，借鑒教育部為解決高校畢業生就業問題開展的高校書記校長“訪企拓崗”專項行動，相關部門也可以開展訪企拓崗等類似的行動，走進用人單位共建促穩崗拓崗渠道，為待業者挖掘更多崗位資源。

（二）政策跟進：完善穩崗拓崗制度保障

中華人民共和國成立以來，我國就業方面的主要經驗和教訓：制定我國的經濟發展戰略必須從中國勞動力豐富的比較優勢出發；必須重視就業率的增長這一宏觀經濟的核心指標；盡快消除城鄉分割的就業制度，讓勞動力市場進一步加速統一；必須強化非公經濟就業主渠道的作用和功能;必須走政府、企業提供崗位和勞動者自主創業相結合，共同創造就業崗位的道路。[1]為此，面對新時代背景下我國就業的新環境、新問題，要引導穩崗拓崗工作健康發展。首先，各部門將穩崗拓崗“置頂”，積極采取措施確保實現穩崗拓崗優先，多方發力打好實現更高質量、更加充分協調的政策組合拳，努力形成規模化、系統化的“穩崗拓崗生態”。其次，各級政府主動消化不利困素，變被動為主動，通過定向落實各種優惠政策，鼓勵用人單位吸納就業、扶持創業、支持靈活就業和新就業形態。尤其是重點幫助中小微企業解決難點痛點問題，兌現好政策，確保中小微企業這一穩崗拓崗的主渠道持續暢通。最后，優化整合資源，進一步完善失業登記制度和就業困難人員分級分類精準幫扶制度，切實保障重點群體就業的政策性崗位供給力度。細化實化失業保險穩崗返還、以工代訓等穩崗拓崗相關政策，并通過挖掘重大工程和重大項目用工潛力、擴大基層項目招募規模、開發公益性崗位等渠道促進穩崗拓崗。

（三）促新業態：彰顯穩崗拓崗發展潛力

由于互聯網、大數據、人工智能等技術在穩崗拓崗領域得到了廣泛應用，帶來很多新業態的供給。新業態的不斷涌現不僅推動了新經濟的發展，同時也吸納了大量人員就業，為穩崗拓崗提供了更多元的選擇。為充分發揮新業態潛力，首先，加大簡政放權力度，激發新業態主體活力，將鼓勵創業創新發展的優惠政策、勞動關系和社會保障制度等逐步適應新業態的發展，形成穩崗拓崗新動力。及時掌握新業態主體基本情況，并提供更廣泛、深入的就業服務，提高對新業態從業人員保障的精準性。其次，在政府投資開發的孵化基地等創業載體中安排部分場地，免費向新業態主體提供。加快推動電商新零售、線上培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業創新發展。借助新媒體平臺，運用“直播帶崗”等新形式，實現新業態就業政策、崗位要求、求職訴求的多方共享，實現更加精準的對接，降低成本、提高效率。最后，促進非全日制就業重點行業發展，尤其是推動保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容，增強養老、托幼、心理疏導等社區服務業的吸納就業能力。

（四）重視培訓：助力穩崗拓崗全面提升

科技發展和產業變革日新月異，對勞動者職業素質要求越來越高。目前為對接科技發展趨勢和市場就業需求，高度重視職業教育和培訓能有效緩解我國經濟新常態下高質量崗位人才缺乏的狀況，更好地在促進穩就業的基礎上實現穩崗拓崗。首先，結合市場需要，圍繞產業升級，依托“互聯網+技能培訓”，以線上和線下相結合的方式，全面開展職業技能培訓進園區、進企業、進校園，搭建穩崗拓崗就業人員職業生涯發展的綠色通道。其次，創新培訓方式和內容，提升培訓的實效性。一方面，職業技能培訓要堅持需求導向，創新推廣學徒制、多媒體培訓、學工一體等培訓方式。還可以通過“訂單式”“定向式”“定崗式”等方式實施“靶向式”培訓。另一方面，更新優化培訓內容和課程設置，確保有培訓需求的企業和個人能夠找到與其崗位相匹配的培訓內容。健全對培訓的績效評估體系，對培訓中發現的各種問題及時進行修訂完善。第三，整合資源，完善在線技能培訓平臺，引導有就業需求的人可以自主學習職業技能，努力提高就業者在穩崗拓崗中的適配度。尤其是針對部分個性化、特殊性崗位，在培訓專業或方向等方面真正實現需培盡培。

（五）優化服務：保障穩崗拓崗提質增效

新業態新職業的不斷涌現，需要各級政府做出適應性改革和創新，使就業管理和服務及時跟進，為穩崗拓崗提供優質服務。為保證穩崗拓崗服務的質量和效率，首先，必須樹立現代服務理念。明確穩崗拓崗服務的對象就是我們提供服務的消費客戶，而客戶對服務的滿意程度決定著服務產品及其提供服務機構的價值，真正把穩崗拓崗服務內容標準化、客戶化、價值化。其次，提升就業服務能力建設，完善穩崗拓崗各環節的信息管理服務系統。加快就業數據的整合，提高數據使用效率，實現不同行業、不同區域的就業信息數據共享，推動穩崗拓崗服務信息化、個性化。科學有序地推進勞動力供給和需求匹配，盡可能縮短用人單位招聘和勞動者求職時間。最后，立足穩崗拓崗提質增效的重要機遇期，鼓勵行業加快科技與服務的融合。充分利用大數據、云計算等先進技術和手段，加強就業服務的形勢分析和監測預警。不斷從培養、使用、評價、激勵等方面提升勞動者的勞動技能和專業素質，創新就業服務方式，為穩定和實現更高質量穩崗拓崗奠定良好基礎。此外，注重提高穩崗拓崗重要領域（如資金、人才、服務場地、設施設備等）中突出問題的治理能力，設法刺激就業的有效需求，切實提升穩崗拓崗服務水平。

穩崗拓崗工作是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是支撐社會穩定的重要基石。在新時代背景下更應該順應全球經濟社會發展趨勢、加快數字化升級步伐，在搶抓機遇中贏得穩崗拓崗工作的更大發展空間。尤其做到穩崗拓崗舉措要精準、穩崗拓崗方式要靈活、穩崗拓崗謀劃要長遠，以便更好地引領穩崗拓崗工作、激發穩崗拓崗動力，穩中求進，最終提升充分且高質量就業水平，為我國穩定社會大局、實現經濟發展提供助力。

引用

[1]賴德勝,李長安,張琪.中國就業60 年[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2010:22-27.