高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問題及對策研究

郭 暢

國內(nèi)高校在國家政策的指導(dǎo)下，積極開展高等教育改革工作，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，這就對高校財(cái)務(wù)工作的開展提出了更高的要求，高校財(cái)務(wù)部門肩負(fù)的責(zé)任越來越重。高校對各種資源的合理分配以及高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，都要得到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的支持。合理配置校內(nèi)事務(wù)，對成本進(jìn)行合理預(yù)算，當(dāng)高校有需求的時候，就能提供充足的資金來滿足使用需求。高校領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，積極探索財(cái)務(wù)管理的新路徑，為高校教育事業(yè)的改革與發(fā)展提供支持與保障。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概述

(一)主要內(nèi)容。高校開展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作包含很多內(nèi)容，高校在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)執(zhí)行、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)調(diào)整、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)考評等一系列的管理活動，開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的目的是為了在保障高校財(cái)務(wù)管理的同時，實(shí)現(xiàn)高校運(yùn)營目標(biāo)，屬于經(jīng)濟(jì)管理方法之一。資金收支情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等預(yù)算工作都屬于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展情況會對財(cái)務(wù)管理的效率、效果產(chǎn)生直接性影響，同時也會對高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理又涉及成本管理、運(yùn)營方面的管理。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，成本管理是最基本的一項(xiàng)內(nèi)容。高校師生的日常生活管理及教育學(xué)習(xí)管理工作，都是由高校負(fù)責(zé)的，高校在建設(shè)與發(fā)展過程中，存在資源有限的現(xiàn)實(shí)問題。高校開展好成本管理工作，有助于各種資源的科學(xué)合理分配，投入最少的成本來換取最大的效益。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的另一個重要內(nèi)容就是現(xiàn)金管理，也就是對現(xiàn)金流量的針對性管理。高校對于現(xiàn)金流的管理工作，需要與高校的后勤管理工作、高校的教育教學(xué)工作等進(jìn)行結(jié)合，在完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上保證現(xiàn)金流管理的公開性、透明性。高校開展運(yùn)營管理工作的目的主要是為了更有效地控制管理高校運(yùn)營業(yè)務(wù)。

(二)價值與作用。高校高質(zhì)量地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，具有十分重要的價值，各種資源的配置效率得到顯著提升。高校屬于是大型綜合性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部包含了很多部門，為了保障校內(nèi)各種業(yè)務(wù)活動能夠有序、順利開展，必須要充分利用各種資源。從宏觀角度來講，高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的目的就是為了更好地配置、計(jì)劃和統(tǒng)籌各種資源，這樣不僅可以更好地滿足高校各部門的資源需求，還能對其資源配置進(jìn)行優(yōu)化，為師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險，對高校的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展具有重要價值。高校開展有效的預(yù)算管理工作，可以為高校內(nèi)部各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮提供保障，高校財(cái)政在平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上才能得到持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)高校內(nèi)部都涵蓋了多個院系部門，每一個院系部門都會和財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生密切關(guān)系。在開展財(cái)務(wù)預(yù)算編輯工作時，不同部門之間要進(jìn)行溝通，在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出自己的計(jì)劃、需求，并對其他部門的計(jì)劃、需求進(jìn)行分析，以判斷其他部門的計(jì)劃、需求是否會對本部門的計(jì)算、需求產(chǎn)生影響。科學(xué)開展編制預(yù)算，能夠?qū)Ω鞑块T的計(jì)算、需求進(jìn)行更合理的編制預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)資源的更合理利用。高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)各部門資源及資金的科學(xué)管理，同時促進(jìn)部門之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，最終實(shí)現(xiàn)資源及資金的合理分配。

二、我國高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

(一)缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識。現(xiàn)階段，國內(nèi)很多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的意識相對較低，高校管理層簡單地將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作劃分為財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作，與財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)的一切工作，都應(yīng)該有財(cái)務(wù)部門來全權(quán)處理。此外，高校內(nèi)部的其他職能部門只是簡單地將該部門的費(fèi)用支出情況進(jìn)行上報，這些計(jì)劃無法對財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生刺激，使其更主動地開展財(cái)務(wù)管理工作，在開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作的過程中，其他職能部門難以將自身的價值充分發(fā)揮出來，更好地配合財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

(二)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性，且編制范圍相對較窄。現(xiàn)階段，很多高校都是通過固定加增量預(yù)算的傳統(tǒng)方式來開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制，傳統(tǒng)預(yù)算方式主要是基于學(xué)校的實(shí)際情況來規(guī)劃本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，存在單一性問題，對于未來的發(fā)展考慮較少。高校財(cái)務(wù)部門缺乏預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也缺少科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)對各個項(xiàng)目、各個專業(yè)的培養(yǎng)成本進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，高校主要根據(jù)往年的支出情況以及往年的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)開展高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制過程中缺少對成本的核算，同時也沒有考慮到經(jīng)費(fèi)增長等情況。國內(nèi)部分高校存在資金收支沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的問題，這就增加了預(yù)算管理的難度。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要是，高校雖然將收入情況、支出情況納入預(yù)算管理中，但是高校后勤部門或其他部門的經(jīng)費(fèi)并未列入學(xué)校管理預(yù)算中，他們以二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的身份存在。因此，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制存在科學(xué)性、合理性、完整性、全面性不足等問題，直接制約了高校資金的執(zhí)行情況及高校的持續(xù)發(fā)展。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏高效的執(zhí)行率。獲得批復(fù)的財(cái)務(wù)預(yù)算，將對預(yù)算執(zhí)行部門產(chǎn)生極強(qiáng)的約束力，且權(quán)威性、有效性極高。然而，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，一直存在預(yù)算執(zhí)行效率低的問題，特別是在執(zhí)行環(huán)節(jié)及監(jiān)管環(huán)節(jié)存在很多問題。及時跟蹤、及時監(jiān)控、及時分析是提高預(yù)算執(zhí)行效率的保障。目前，高校缺乏科學(xué)、完善的預(yù)算控制系統(tǒng)，監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制不健全，這就導(dǎo)致高校預(yù)算管理部門無法快速、有效應(yīng)對各種突發(fā)狀況或問題，反應(yīng)速度相對較慢，難以開展有效的預(yù)算執(zhí)行工作。由于高校對財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏有效的控制，且缺乏較強(qiáng)的執(zhí)行約束力，加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下。

(四)高校缺乏健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。國內(nèi)高校普遍存在預(yù)算管理體制不健全、不完善的問題，預(yù)算下達(dá)時存在不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，且執(zhí)行過程并未按照預(yù)算進(jìn)行落實(shí)，監(jiān)督管理滯后等。管理職能部門在預(yù)算下達(dá)之后，在使用過程中出現(xiàn)預(yù)算偏差大的現(xiàn)象，不能根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理與控制，最終導(dǎo)致實(shí)際財(cái)務(wù)情況和預(yù)算之間存在巨大的差異。與此同時，高校監(jiān)督管控糾偏措施存在問題，難以進(jìn)行及時的糾偏，進(jìn)而出現(xiàn)了超預(yù)算情況，預(yù)算管理體制難以得到有效的遵守，存在隨意改動的問題，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度可以說是形同虛設(shè)，高校難以有效管控資金的收支情況，對高校整體把握財(cái)務(wù)管理工作的情況產(chǎn)生影響。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策建議

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識。在高校的建設(shè)與發(fā)展過程中，財(cái)政預(yù)算管理工作發(fā)揮著十分重要的作用。高校財(cái)務(wù)部門的工作人員肩負(fù)著管理高校資金的重任，對高校各項(xiàng)資金如何使用負(fù)有監(jiān)督和控制的責(zé)任。高校要積極組織財(cái)務(wù)工作者通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多樣化的方式提升其預(yù)算管理意識。作為高校財(cái)務(wù)管理工作者，必須要認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，主動參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，不斷強(qiáng)化自身的素質(zhì)能力，更好地對高校資金進(jìn)行管理，為高校資金得到最大化的利用以及高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的高質(zhì)量開展提供保障。

(二)對財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法進(jìn)行完善，制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序。高校財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理編制工作時，要通過由上到下的順序進(jìn)行預(yù)算編制，在教育廳、財(cái)政廳對高校預(yù)算擬定審批確認(rèn)的基礎(chǔ)上，高校成立專門的預(yù)算編制委員會全面負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，結(jié)合審核確認(rèn)之后的信息，收集整理各個職能部門以及二級部門對于預(yù)算內(nèi)容的修改意見，然后向高校主管部門匯報預(yù)算編制內(nèi)容；由高校預(yù)算編制委員會向全校正式公布經(jīng)上級主管部門批復(fù)后的預(yù)算，高校內(nèi)部的每一位教職工，都要積極參與其中，提升預(yù)算的透明度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算實(shí)施程度的外部有效監(jiān)督。對高校財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制時，必須要對各種預(yù)算方法進(jìn)行有效的結(jié)合，同時設(shè)計(jì)一套具有綜合性特點(diǎn)的控制體系，為高校各項(xiàng)工作的有序開展，每一項(xiàng)資金的統(tǒng)籌分配及合理利用提供保障。

(三)創(chuàng)建完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行體系。在制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制后，預(yù)算執(zhí)行也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要開展好監(jiān)督工作及監(jiān)控工作，科學(xué)、合理、完善的執(zhí)行監(jiān)督制度的制定也是非常必要的。高校管理層及預(yù)算編制委員要在深刻認(rèn)識財(cái)務(wù)預(yù)算工作重要性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)所有教師工對財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識，嚴(yán)格把控預(yù)算項(xiàng)目，對預(yù)算額度進(jìn)行明確，不可超出預(yù)算額度，了解并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，避免無預(yù)算或超預(yù)算等問題的出現(xiàn)。財(cái)務(wù)工作人員要認(rèn)真核算每一個項(xiàng)目的收支情況，向各級負(fù)責(zé)人及時匯報預(yù)算執(zhí)行情況，其他職能部門、二級部門要結(jié)合財(cái)務(wù)部門發(fā)布的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及預(yù)算執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行分析，積極查找原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。高校內(nèi)部的審計(jì)部門要審計(jì)監(jiān)督高校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算審批通過之后，財(cái)務(wù)預(yù)算資金不可以隨便更改資金的使用用途及使用金額等。

(四)制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考評機(jī)制，對財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度進(jìn)行完善。高校在結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際及遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的考核情況，制定科學(xué)、合理的考評機(jī)制，建立針對節(jié)約現(xiàn)象及超支現(xiàn)象的獎懲機(jī)制，以及預(yù)算項(xiàng)目追蹤機(jī)制及問責(zé)機(jī)制等。對財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度進(jìn)行完善，可以有效防范財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險。高校領(lǐng)導(dǎo)及所有的教職工，都要明確自身的工作職責(zé)及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在確保預(yù)算有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，高校內(nèi)部各職能部門也要更加配合財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提升。

四、結(jié)語

高校開展預(yù)算管理工作，可以將其內(nèi)部的各職能部門進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，共同配合預(yù)算管理工作。高校管理層要認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，在結(jié)合時代發(fā)展特點(diǎn)及自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，對預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行及時的總結(jié)分析，并制定有效的解決措施，有力保障高校教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。