關于“碳達峰、碳中和”的挑戰分析與對策探討

王雪虹

〔寧夏回族自治區委黨校（寧夏行政學院） 寧夏銀川 750021〕

隨著“十四五”規劃的全面鋪開，倡導綠色、環保、低碳的“雙碳”戰略也在改變著人民的生活方式。在推動經濟高質量發展和生態環境質量持續改善的過程中，“碳達峰、碳中和”工作的開展是貫徹生態戰略部署，落實國家碳排放碳達峰行動方案的重要舉措。顧名思義，“雙碳”指的是“碳達峰”和“碳中和”。其中，“碳達峰”是在某個節點內二氧化碳的排放量達到頂峰，并呈現出下降的一種趨勢；而“碳中和”則指的是通過節能減排、產業優化、生態造林、資源配置等方式，加強對二氧化碳的治理，減少二氧化碳的排放量，從而達到“零排放”的目的。

一、當前我國“碳達峰、碳中和”的發展現狀

針對我國油氣資源相對匱乏等問題，我國大力發展低碳經濟，重塑能源體系。各級政府號召相關企業，主動順應全球綠色經濟的發展潮流，并將“碳達峰、碳中和”寫入了政府工作報告，針對“碳達峰、碳中和”的發展愿景，進行了積極的謀篇布局，提出我國二氧化碳排放預計在2030年前實現達峰，峰值控制在122億噸左右，到2060年前實現碳中和。

我國成立了碳達峰碳中和工作領導小組，出臺相關政策，加強對“雙碳”工作的全面優化。同時，提出了堅持能源安全戰略等八大戰略，“打造清潔低碳安全高效的能源體系”等七條路徑，助推新興產業的發展。2021年10月24日，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布，樹立階段性發展目標，提出要到2025年初步形成綠色低碳循環發展經濟體系，到2030年重點耗能行業能源利用率達到國際先進水平，到2060年順利實現碳中和目標。

目前，我國碳排放依然存在一定問題。相關部門發布的統計數據顯示：2020年，我國二氧化碳的排放量為139噸，在全球占比30%。在排放主體上，工業化二氧化碳占到了38%，電力產業二氧化碳排放量占到了33%。受我國經濟體系等方面的影響，作為煤炭主要能源大國，我國2021年煤炭消費總量占能源消費總量的56%，能源強度達到了全球平均的1.5倍，是歐盟國家平均水平的2.7倍。同時，國家碳達峰碳中和工作領導小組提出，將結合當前的戰略定力，強化統籌協調，以關鍵技術為重大突破，達到減污降碳的一體化謀劃、一體化推進和一體化考核。

二、“碳達峰、碳中和”的重要性

（一）加速產業優化

隨著氣候變化等全球性問題的呈現，二氧化碳的排放造成溫室氣體猛增，對生命系統形成了巨大的威脅。世界各國以全球協約的方式減排溫室氣體。在這一背景下，我國積極加強碳排放管理，提出了“碳達峰、碳中和”的發展目標。在推動“碳達峰、碳中和”發展目標的過程中，各地區、各單位將綠色發展理念融入自身建設之中，構建更為現代化的經濟建設體系，促進經濟環境的全面發展。“雙碳”目標的實現是一項系統化、復雜化的工程，要想達到對各行各業產業資源的有效融合，就必須加速產業調整，重點圍繞工業制造業的全面轉型，以綠色低碳為目標，強化多種綠色技術的研發和運用。提高對新興能源產業的所占比例，強化低碳行業的占用率，通過多種環保技術的研發利用，在助力工業產業發展的同時降低環境污染，對實現碳中和的目標起到積極作用。

（二）推動能源改革

全面深化“碳達峰、碳中和”的發展戰略，對于我國能源高質量發展指明了前進的方向。探索“清潔低碳、安全高效”的能源體系，通過科學的規劃，能夠積極謀求碳中和背景下能源生產消費的轉型升級。持續推動可再生能源的發展路徑，探尋以新能源為主題的新型電力系統。進一步完善能源綠色低碳發展的政策體系和市場運營機制。在保障能源供給的情況下，積極發展新能源，達到節能增效的目標。尤其是借助“碳達峰、碳中和”的推進，有利于在電力、煤炭等行業形成以新能源為重要組成的發展布局，推動電網向能源互聯網升級，促進全社會能效提升。

（三）降低發展耗能

目前，我國眾多產業都屬于高耗能產業，比如鋼鐵、石化和有色金屬等。這類產業在生產的過程中，對于煤炭的消耗較大，同時二氧化碳的排放量也比較高。在產能發展的過程中，通過優化碳排放要求，能夠加快去產能速度，通過多種技術的設備優勢，使企業能夠在發展的過程中降低更多的產業能耗。

例如，在化石能源的開發和應用上，推動“碳達峰、碳中和”的延伸，減低能源消耗，讓更多的潔凈能源獲得高效的利用，更好地滿足企業的生產需求和人民群眾的生活需求，發揮多種技術設備的價值優勢，在市場上占據主體地位，加速對重工產業的重組，促進社會經濟的迅猛發展。

（四）調整投資結構

結合我國現有的市場體系，加快促進“碳達峰、碳中和”的目標融合，通過對多種綠色投資項目的高標準促進，能夠對投資結構類別進行高效的調整。一是優化對非化石能源的投資；二是加強對于綠色、低碳、環保設備和清潔能源設備的投資；三是提高對于促進“雙碳”工作所研發的新型環保產業技術和節約低碳技術的投資，從而調整粗放、單一的投資結構，實現各投資領域的優化配置。

（五）打破產業壁壘

相比西方國家，我國在雙碳工作的推進中，受政治、經濟、地理等環境的影響，難免會遇到一定的產業壁壘。在促進產業可持續發展的過程中，加速產業的有效保護，通過各國將碳減排與經濟貿易的發展結合，能夠實現對不同產業所需碳排放量的投資分析。通過推動碳達峰和碳中和的發展目標，打破綠色壁壘，從而在環保、低碳產品的出入口環境之中，減少環境稅費，降低貿易風險，推動產業發展。

三、“碳達峰、碳中和”面臨的挑戰

（一）煤炭化石能源占據重要地位

我國作為全球最大的發展中國家，雖然擁有著豐富的能源資源，但是以煤炭為主的化石能源依然占據著重要的比重。從整體上看，“富煤、缺油、少氣”的問題十分突出。在整體消費結構上，煤炭產業占據比重達到了57.7%，發電量構成中電占比達到了72.3%。由此可見，通過降低以煤炭為主的化石能源消費總量，有利于推動節能減排，以能源改革為動力，加速能源結構向清潔能源的轉型升級。但是這一問題的實現，仍然受困于我國的產業資源結構，存在著一定的壓力和挑戰。

（二）二氧化碳排放總量較大

我國每年的二氧化碳排放量位于全球第一，其排放數量達到了100億噸，高于排在第二、三、四位國家碳排放量的總量。工業領域、發電領域、建筑領域和交通領域，二氧化碳的年排放量都在逐年上漲，并且隨著我國經濟產業的發展不斷上升。預計到2030年，中國二氧化碳的排放量將達到130億噸。如果沒有核心技術的創新，那么對于二氧化碳排放總量的控制上仍然存在著較大的問題，需要付出更為艱苦的努力。

（三）經濟產業結構對能源的高需求

在加速我國經濟發展的過程中，“碳達峰、碳中和”的轉變有利于提高產業結構，在關鍵路徑上體現為優產、減煤、穩油、增氣、加新、提效等方面。通過逐步減少煤炭消費，穩定石油消費規模，增進天然氣消費規模，建立節能化長效發展機制，從而立足我國富煤貧油少氣的能源資源實際，實現對各能源的平穩過渡。但是要想實現這一發展路徑，必須要直面產業結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低、綠色低碳技術不足、體制機制不完善等方面的問題，在考慮經濟產業結構對能源的高需求上，更需要綜合產業結構，才能夠實現對各能源的整合發展。

四、推進“碳達峰、碳中和”的實施對策

（一）構建綠色低碳經濟體系

一是要以電力資源為主，通過風電、太陽能光伏發電等方式，改變傳統的生產理念，構建以新能源為主體的新型電力系統。在加快推動工業電動交通和提高資源利用效率上，安全高效發展核電，因地制宜推動水電，積極融合太陽能、生物質能、海洋、綠色氫能等生產模式，加速對能源結構的調整。二是以精細化管理，遏制高消耗、高排放的行業設施，通過產業化升級，創新新一代信息產業技術，在高端設備、新材料、新能源等節能環保的方式，凝聚新興產業，創造更為高效的低碳循環式綠色制造體系，加速產業和工業轉型升級。三是全力發展各類綠色建筑和低碳交通運輸體系，將綠色生態理念融入建設智慧型城市建設之中。在燃料材料等層面上，實現清潔零排放。四是積極發展循環經濟，將循環節約環保產業和資源變化相融合，延伸立法層面，堅持生產責任，完善資源利用率，推動對資源利用效率的逐步提升。

（二）持續強化節能減排成效

在強化節能減排的發展過程中，構建綠色生產生活方式，全面推進清潔生產，在發展綠色產業的過程中，達到對綠色生活方式的加速優化。從科學技術等多個層面，達到對低成本儲能技術的優化，加速能源結構調整，將“碳達峰、碳中和”的發展核心融入實際，實現更為多樣的創新實踐。

第一，增進技術層面的突破。例如，在能源供給方面，圍繞“零碳能源”的發展供給，通過大力發展可再生能源發電技術，推動氫能等零碳非電能源，全面提高信息化存儲技術水平，發揮節能減排的積極作用。第二，通過發展信息化、數字化、科學化能源管理技術，圍繞資源循環，加速對節能減排技術的全面優化，在各個行業之中深化資源配置，強化綠色建筑標準，系統化推動節能減排等產業技術。例如，河北省為了加快推進煤炭清潔高效利用，大力推進煤電節能降碳改造。通過實施靈活性改造、供熱系統改造等方式，通過實施“三改聯動”，全年更新改造600萬千瓦，在確保電力、熱力穩定的同時，構建合理的發展布局。同時，積極編制循環改造實施方案，確保節能減排能夠按照“疏導”“堵塞”“治理”多樣結合的方式，使節能減排成為實現“碳達峰、碳中和”發展目標的有力推手，以更為直接而高效的發展舉措，提高節能減排的實效性。

（三）落實重點行業領域任務

針對我國工業、制造產業中在“碳達峰、碳中和”之中所承擔的責任，要圍繞重點領域實現節能減排。尤其是要圍繞鋼鐵、水泥、交通、農村等重點領域，按照各項綠色發展工程，達到對節能率的有效提升。相比之下，鋼鐵行業在我國制造業的各門類中，具備更大的排放量，粗鋼產量占到了全球粗鋼產業的一半以上。通過推動鋼鐵行業的轉型升級，能夠在綠色發展的路徑中，明確各項重點任務，使其成為“碳達峰、碳中和”的關鍵途徑。在水泥行業中，通過捕捉碳封存等主要路徑，將其融入各項排放舉措中，加速對重點行業領域的碳排放優化。

例如，通過實施呈現建設綠色發展工程，全面執行綠色建筑標準，積極推廣裝配式建筑，推動綠色建筑的轉型升級。除此之外，推進城市和鄉村建成區域的全面優化，加強對城市雨污河流管網的改造，將節能減排工作納入整體工作之中。在農業農村節能減排工程上，增進農業面源污染防治，普及測土配方施肥技術。細化新能源汽車采購標準，強化建立碳排放統計監測體系，并將各區域要點、重點領域的碳排放工作納入國家級碳達峰試點之中，組織開展試點創建工作，更好地落實重點行業領域任務。

（四）加速推動公共機構減碳

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須要將“碳達峰、碳中和”納入到生態文明建設的整體布局之中，謀求更加強勁的發展勢頭。尤其是要圍繞公共機構的各項職能，立足全新的發展階段，貫徹新發展理念，發揮好公共機構所承擔的服務和示范作用，協調節能減排的各項工作。

首先，公共機構要明確自身優勢，改變公共機構碳排放總量較大的問題，增進公共機構的輻射力和影響力。黨政機關要主動擔當減碳的決策者管理者，圍繞覆蓋面廣的公共機構，積極宣傳綠色低碳的發展理念，使其成為助推全社會綠色低碳生活方式轉型升級的重要窗口。公共機構在減碳的工作中，要設定好局部、短期和中長期的發展鏈接。通過設定各階段綠色低碳計劃目標，著力突破生產方式轉型。其次，凝聚發展合力，將節約資源放在工作首位，一方面堅持推動各部門開展效能提升，加速綠色低碳行動引領。通過實施環保產品采購和強制采購制度，通過網絡教育、業務培訓等方式，對各單位各部門實施精細化的引導。另一方面，立足各地區的實際特點，探尋各職能部門的合作交流，加速對各類公共服務機構的整體提升。再次，堅持創新驅動的發展理念，強化公共機構在各制度上的產業創新，通過市場化管理機制，促進對低碳減排治理的現代化提升。以完善的目標管理制度和監督考核機制，在各技術產業領域健全運用機制，切實降低碳的排放量，全面提高節能降碳工作的普惠力度。

（五）創新技術科學配置資源

在推動“碳達峰、碳中和”戰略的過程中，強化技術研發，有利于凝聚固碳關鍵技術。通過積極創新技術科學資源配置，提高企業科學創新水平。尤其是圍繞農業綠色發展技術研發應用，在電氣化轉型、新能源催生、零碳材料、循環利用等技術的創新研發上，通過一系列前瞻性的技術研發，破解各類技術難題，使得低碳環保的理念更具實踐性。除了對技術科學資源的創新，在人力資源中，更要積極地尋求創新領域研發、轉化等工作。謀求新的發展領域，圍繞能源生產、工業、建筑等重點領域，突破“碳達峰、碳中和”的技術瓶頸，通過科學的技術創新，加速對碳排放的調控，從而實現自身節能減排和技術轉型的加速征集。充分發揮煤電行業龍頭企業的技術優勢，積極推廣新的技術理念，強化智能電網等各類技術置換項目，有效發揮森林、草原、海洋、土壤等其他技術環節的固碳作用，全面提升生態系統碳匯增量。

五、結語

綜上所述，通過實施多項低碳發展戰略，有利于發揮社會公眾在碳普惠驅動下對低碳環保理念的貫徹，從而構建全民低碳的行動體系。目前，推進“碳達峰、碳中和”的關鍵在于對經濟結構的調整，借助于“雙碳”戰略的推進，能夠加速對戰略性產業的重構，形成綠色生態的主旋律。而在具體的實施策略上，要加速對生產生活方式的綠色升級，持續改善生態環境，從生產體系、流通體系、消費體系上，構建綠色低碳循環發展大格局。