論經濟運行集聚新動力的有效措施
——以山西省陽泉市為例

馬瑋華

（山西省陽泉市統計局 山西陽泉 045000）

當前，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，以及中國經濟運行中的突出矛盾，經濟增速放緩、結構調整壓力增大的多方面挑戰，中國經濟未來的發展，需要把握宏觀調控的方向、力度和節奏，使經濟增長的動力加強，促進經濟增長繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。本文以陽泉市2021年經濟形勢為例，研究如何集聚新動力的有效措施，實現穩健開局，著力穩定農業生產，加快工業賦能，推進服務業提質，推動經濟總量邁上新臺階。

一、陽泉市主要經濟指標完成情況

2021年，根據地區生產總值統一核算結果，陽泉市地區生產總值為916.6億元，實現增量174.3億元，按可比價格計算，增長6.7%。其中，第一產業增加值為15.3億元，增長8.5%；第二產業增加值為473.7億元，增長8.3%；第三產業增加值為427.5億元，增長5.4%。一、二、三產業比重為1.7∶51.7∶46.6。

（一）生產類指標

一是農業生產形勢較好。全年全市實現農林牧漁業（包括農林牧漁業服務業）增加值16.1億元，按可比價格計算，同比增長8.2%。陽泉市農林牧漁業總產值為26.5億元，按可比價格計算，增長10.2%。其中，農業產值為12.1億元，增長5.6%；林業產值為3.5億元，增長14.7%；牧業產值為9.4億元，增長14.4%；漁業產值為0.3億元，增長83.8%。全年糧食產量為23.3萬噸，增長0.7%。

二是工業生產運行穩定。全年全市規模以上工業增加值同比增長12.1%，列全省第7位；兩年平均增長9.1%。

從煤與非煤看，全年全市規模以上工業中，煤炭工業增長13.3%，較前三季度回落0.2個百分點；非煤工業增長9.6%，較前三季度加快0.7個百分點；有色金屬、電力和建材等行業工業增加值保持較快增長，分別增長30.9%、28.8%和18.7%。

支撐要素穩步回升。全年全市全社會用電量為90.1億千瓦時，同比增長10.1%，工業用電量為65.6億千瓦時，同比增長9.6%；鐵路貨運量完成4591.1萬噸，同比增長8.1%；其中煤炭發運量完成4109.2萬噸，同比增長5.7%。能源生產保障有力。2021年以來，全市積極服務國家能源戰略，全力保障能源安全穩定供應，全年規上原煤產量6825萬噸，接近歷史峰值，同比增長20.2%；全年洗煤產量2160.4萬噸，增長23.3%；發電量完成218億千瓦時，增長35.1%。

主要大宗產品價格漲幅明顯。2021年以來，大宗商品價格持續上漲，特別是煤炭市場價格5月以來開啟暴漲模式，至最高點時，當月煤炭價格已翻一倍以上。10月份后，在國家保供穩價政策持續加壓下，煤炭當月價格開始回落，但仍在高位運行。2021年，煤炭價格指數累計上漲54.3%，焦炭價格累計上漲53.2%。

三是服務業增速較緩。全年全市服務業增加值增長5.4%，兩年平均增長3.5%。七大行業增速呈“四高三低”的特點。其中，交通運輸、倉儲和郵政業、住宿餐飲業、房地產業和非營利性服務業四個行業繼續保持較快增長，增速分別為5.8%、10.9%、7.6%和8.1%，分別高于全市服務業增加值增速0.4、5.5、2.2和2.7個百分點；批發零售業、金融業和營利性服務業三個行業增速分別為1.6%、0.8%和3.8%，低于全市服務業增加值增速3.8、4.6和1.6個百分點。

（二）需求類指標

固定資產投資穩步增長。全年陽泉市固定資產投資增長9.1%，列山西省第9位。其中，第一產業投資增長47.8%；第二產業投資下降25.9%；第三產業投資增長43.9%。全市固定資產投資兩年平均增長9.6%。

社會消費品零售總額與山西省差距收窄。全年陽泉市社會消費品零售總額328.0億元，增長13.0%，列全省第11位；與山西省平均水平的差距由一季度的9.6個百分點收窄到1.8個百分點；兩年平均增長2.9%。

進出口同比雙下降。全年全市進出口總額13.1億元，下降13.2%。其中，出口4.7億元，下降20.8%；進口8.4億元，下降8.2%。

（三）財政金融類指標

財政收支有所下降。全年全市一般公共預算收入56.2億元，下降1.3%，列全省第11位。全年一般公共預算支出129.2億元，下降16.2%，列全省第11位，其中民生支出下降15.9%。12月份，全市一般公共預算收入4.0億元，下降70.4%；一般公共預算支出10.2億元，下降63.0%。

金融貸款增速加快。2021年12月末，全市金融機構本外幣各項存款余額1892.0億元，比上年末增長0.76%，比年初增加14.3億元；各項貸款余額1332.8億元，增長13.4%，比年初增加158.0億元；全市金融機構本外幣存貸比為70.4%。

（四）民生類指標

市場物價溫和上漲。全年全市居民消費價格上漲1.1%，比全國（0.9%）、全省（1.0%）分別高0.2和0.1個百分點，由低到高居全省第6位。八大類商品有六類上漲，其中交通和通信類漲幅最大，同比上漲3.6%；居住類降幅最大，同比下降0.8%。

就業總體穩定。全市城鎮新增就業21090人，完成全年目標任務（2萬人）的105.5%。全市農村勞動力轉移就業8313人，完成全年目標任務（8000人）的103.9%。城鎮登記失業率為3.2%，低于省定4.5%控制目標。

居民收入穩定增長。全年全市城鎮居民人均可支配收入37464元，同比增長7.0%；農村居民人均可支配收入18030元，同比增長9.2%。

二、全市經濟運行的主要特點

2021年是“十四五”開局之年，全市在迎來大有可為的重要戰略機遇期的同時，也經歷了滾石上山、爬坡過坎的艱難階段。一年來，全市在兼顧抗沖擊、防風險、保平衡的同時，努力實現了經濟平穩開局并向好發展。

（一）“增”——經濟總量邁上新臺階

初步核算，2021年全市地區生產總值完成916.6億元，連破八百億、九百億兩個關口，跨上九百億臺階，比2020年增加了174.3億元，不僅超額完成了省定100億元的增量任務，也是建市以來經濟增量最多的一年，相當于增加了一個平定縣的經濟總量。

（二）“優”——投資結構在優化

三次產業投資結構由2020年的2.3∶50.0∶47.7調整到2021年的3.1∶34.0∶62.9。2021年，全市第一產業固定資產投資增長47.8%，第三產業固定資產投資增長43.9%。第一產業投資高速增長，為經濟發展夯實了基礎；第三產業投資貢獻率持續走高，達230.2%，成為全市投資穩定增長的重要支撐。

（三）“新”——積極因素在累加

一是新產業不斷發展壯大。全年工業戰略性新興產業增加值累計增長16.0%，比前三季度加快10.7個百分點，拉動力較前三季度提高0.8個百分點，較上年同期提高0.9個百分點。全年高技術制造業增加值增長54.3%。

二是新業態持續發展。網上零售保持快速增長，全年限額以上單位通過公共網絡實現商品零售額增長90.5%。

三是新基建投資布局加快。全年新基建項目完成投資增長36.8%，快于全市投資增速27.7個百分點，占全市固定資產投資的比重由上年同期的2.5%提高到3.2%。

（四）“活”——發展活力在增強

一是市場主體培育加快。1—12月，全市新增市場主體14914戶，同比增長3.3%，其中個體工商戶新增10413戶，同比增長7.0%。

二是民間投資強勁復蘇。2021年以來，全市對民營企業的扶持力度加大，民營企業投資信心提振，民間投資熱情激發。

三是開發區發展活力不斷釋放。全市3個省級開發區規上工業企業在庫86家，占全市規上工業企業數量37.4%，全年規上工業增加值增長13.7%，拉動全市規上工業增長2.6個百分點。

（五）“好”——質量效益在提升

一是能源加工轉換總效率提升。2021年全市規上工業加工轉換投入總效率為81.3%，比上年提高2.2個百分點。其中火力發電效率比上年提高2.4個百分點，原煤入洗效率比上年提高2.1個百分點。

二是企業效益提升，成本費用降低。從工業企業來看，1—11月，全市規模以上工業企業實現營業收入701.1億元，增長53.9%，實現利稅總額113.8億元，增長250.2%；每百元營業收入中成本較上年同期降低2.9元，每百元營業收入費用較上年同期降低5.5元。

（六）“減”——高耗能行業逐步減量

一是高耗能行業投資大幅下降。陽泉市委、市政府堅決遏制“兩高”項目盲目發展，高耗能行業投資增速持續回落，比重明顯下降。2021年，六大高耗能行業投資下降47.5%，較上年回落80.3個百分點。

二是規上工業六大高耗能行業中，五個行業綜合能源消費量明顯下降。煉焦行業下降42%，化工行業下降84.5%，非金屬礦物制品業下降1.3%，有色金屬冶煉和壓延加工業下降7.6%，煤炭開采和洗選業下降0.8%。

（七）“惠”——民生工作落到實處

一是基礎設施投資發展加快。在國道307、207繞城改線、國道338閆家莊至梁家寨段改線等一批道路工程建設步伐加快帶動下，全市基礎設施投資增長50.1%，超出全市投資增速41.0個百分點，拉動全市投資9.5個百分點。

二是社會領域投資持續發展。2021年，全市社會領域投資增長145.8%，遠高于全市整體投資增速，其中文化投資增長了6倍，衛生投資增長了近2倍。

在整個調查時間內藥害癥狀。用藥后5 d以后水稻葉片有輕微變黃表現出輕微藥害癥狀；10d后水稻葉片顏色恢復正常，無藥害癥狀，15d、20 d、20 d對龍粳31生長發育的影響，水稻能正常生長。施藥15d后，藥劑處理的葉齡與對照差異不明顯，說明4%氟嘧啶草醚+2.5%五氟磺草胺可分散油懸浮劑100毫升/畝對龍粳31葉片影響較小。

三是老舊小區建設步伐加快。2020—2021兩年，全市城鎮老舊小區改造工作共投資8.9億元。

四是優良天數比例穩步提升。2021年，空氣優良天數占比自2016年以來首次突破70%，達到71.5%，比上年同期提高2.9個百分點；PM2.5平均濃度43μg/m3，同比下降12.2%。

三、全市經濟運行中的不穩定因素

（一）建筑業持續負增長，部分服務業行業增長不足

2021年，因華陽集團重組，龍頭企業業務整合后導致建筑業企業業務量急劇萎縮，全年全市建筑業總產值下降24.9%，建安工程投資增速逐季回落。全市服務業對GDP貢獻不足，占比較大的批發零售業全年僅增長1.6%，對GDP的拉動僅為0.1個百分點；在金融業加大對各行業資金投放力度的推動下，四季度金融業增加值增速雖由負轉正，但其對GDP的貢獻率仍不足1%。

（二）規模以上服務業行業發展不均衡，行業門類覆蓋面窄

全市規模以上服務業仍以生產性服務業為主，而與人民生活密切相關的文化藝術業、體育業、娛樂業等生活性服務業單位數量少，企業發展緩慢，不能形成良好的產業聚集。新動能與占比小的問題較為突出，軟件和信息技術服務業等新興生產性服務業企業體量偏小，大企業、好企業缺乏，未能全面發揮助力工業高質量發展的作用。

（三）高技術產業基礎較弱，制造工業拉動效果有限

全市規模以上高技術產業企業僅有3家，工業增加值增速雖高，但占全市工業增加值的比重僅為0.5%，對制造業拉動效果不明顯。2021年以來，在煤炭行業占比不斷擴大、部分制造業企業停產半停產影響下，全市制造業發展空間受限，對規上工業的拉動力從2月末的3.4個百分點降到了12月末的0.9個百分點。

（四）投資接續動能偏弱，工業投資下行趨勢尚未扭轉

新項目、大項目接續不足。2021年，全市新入庫項目319個，項目數量較上年下降7.8%。10億元及以上項目中，22.2%的項目累計投資超過或接近計劃總投資70%，76.2%的大項目本年投資進度不達計劃總投資20%，投產項目與推進緩慢項目不利于支撐投資的有序增長。

（五）實體經濟潛力仍需釋放，新消費熱點不足

汽車類商品對消費市場的抑制作用還在持續，2021年零售額增速逐月走低。實體零售業發展放緩，全年限額以上商品零售中，服裝、鞋帽類增速下降8.7%，下拉線上消費品零售額增速0.5個百分點，當月增速連續8個月負增長。全市消費格局仍由汽車、石油主導，新的消費增長點還不明朗。隨著生活水平的不斷提高，居民對服務消費的需求未能得到充分滿足，全市僅有零星的大型商業綜合體，在特色定位、業態組合、服務形態、布局方式等方面對居民吸引力不夠，消費外流嚴重。

四、經濟運行集聚新動力的有效措施

（一）“固根基”——從“質”壯大傳統產業

一要聚焦傳統產業賦能升級，全力推進煤礦智能化建設。突出智能化，推動傳統優勢產業加快轉向先進制造業，突出綠色化，推動傳統優勢產業降能耗、提能效。二要高度關注制造業企業發展，聚焦制造業大項目和產業鏈關鍵項目，加大產業鏈上中下游、大中小型配套企業聯合招引力度。三要鼓勵傳統支柱產業加大技術創新和改造，特別是在高新技術研發、產品改造升級等方面加大支持力度，拓展財政貼息、擔保補貼、投資獎補等多元化扶持方式。四要壯大服務業傳統產業發展，強化運輸企業市場化運作、訂單化管理，以需求為導向簽訂全年運輸合同，以對沖原材料價格上漲等給運輸企業帶來的沖擊；利用好消費券等促消費政策杠桿作用，重點加大對住宿、餐飲、文化旅游等服務消費產業扶持力度，引導實物消費和服務消費健康協調發展。

（二）“補短板”——從“智”培育新興產業

一要打造政策洼地，加強減稅降費資金鼓勵，對有研發成果的企業鼓勵申請專利，對獲批專利企業實行資金獎勵，以大型科創企業帶動本地企業發展。二要鼓勵實體企業利用平臺經濟、分享經濟等新興經濟形態開展多元化營銷和定制化服務。立足產業升級需求，大力發展數字經濟、電子商務、總部經濟、設計研發等生產性服務業。三要大力培育初創型科技企業，鼓勵高校、科研院所在陽泉市建設技術研究中心、重點實驗室、科技成果轉化與推廣中心、產業技術創新聯盟、重點企業研究所等創新平臺，助推全市經濟轉型和高質量發展。利用“互聯網+”探索服務業產業鏈垂直整合模式，推動傳統服務業轉型升級。

（三）“強招引”——從“量”加快投資增長

一要聚焦山西省委賦予陽泉市的“三大定位”，緊緊圍繞“十大戰略”，滾動接續謀劃儲備項目，加大工業項目招商引資。持續加大工業投資力度，結合全市區域優勢制定獎勵激勵政策，吸引優秀企業來發展投資，提高投資質效。圍繞先進制造、戰略性新興產業領域加大重點項目引進力度，為工業增長培育更多優質增量。二要加快中電陽泉數字經濟產業園等一批2022年續建項目的建設速度，加大項目資金保障力度，推動盡快形成實物工作量。

（四）“促升級”——從“優”提升發展品質

一要加快消費載體升級，加快城區興隆街、天橋商業街升級改造建設速度，同步推進停車場、夜間公共交通等配套設施建設，以增加消費供給來引導消費回流。二要加強部門協作，促進綜合大型商業企業整合經營模式，統一管理，集中收銀納稅，減少新商業模式對傳統商業分流的影響。三要全力推動陽泉高新區升級國家級高新區，加快構建全市開發區“1+3”發展格局。提升開發區承載能力，積極打造平臺，建設標準化廠房，真正實現招引企業“拎包入住”，實現全市開發區簽約項目、工業投資、規上工業增加值穩步增長。

五、結語

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路。努力探索經濟建設高質量發展新路子，采取務實舉措，高質量發展邁出新步伐，為經濟轉型奠定堅實基礎。