進一步優化營商環境的對策探索

張雪

（臨西縣財政局 河北邢臺 054900）

近幾年，我國對營商環境建設工作的高度重視，積極“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”“營造國際一流營商環境”，保障我國經濟社會營商環境的穩定發展。國家出臺《優化營商環境條例》，明確提出在新時代背景下應該促進營商環境綜合評價體系的構建，針對營商環境狀況加以測評，從而形成對營商環境的引領和督促作用，有效提高建設效果。因此，新時期應該系統深化對營商環境建設的重視，從多角度制定營商環境的建設方案，為新時代背景下我國經濟建設，進一步深化放管服改革體系建設，推動社會生產力的解放和發展奠定堅實的基礎。

一、當前我國營商環境建設成效

我國加強對營商環境建設的重視，各級政府在系統分析市場經濟發展需求的基礎上，針對營商環境體系的構建做出了相應的探索，現階段在營商環境建設方面已經取得了顯著的發展成效。從2017年世界華僑華人工商大會上提出我國應該創造更加便利營商環境開始，我國就針對營商環境的建設加以研究和分析，并從多角度針對營商環境的構建進行系統的論證并取得了顯著成效。

（一）社會營商環境自覺性改善，行動力有所提升

在積極推進營商環境建設的背景下，各級政府整合市場經濟發展需求、營商環境建設需求，針對改善市場環境、深化改革開放、控制市場運營成本做出了系統的探索和實踐，提出應該凸顯營商環境的公平性、透明性，打造可預期的環境體系，為開放型經濟體系的全面構建和我國經濟社會的持續穩定發展提供良好的支持。國家多次針對營商環境的建設召開專題會議，從不同的角度作出戰略部署，出臺了一系列政策文件，如《優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》等，為營商環境建設工作的開展提供了政策導向和制度規范。在此背景下，各級政府針對各地區實際情況制定了促進營商環境建設的政策，對各地區實際情況進行改善和規范，現階段已經構建了海南自由貿易港模式、北京國際大都市模式、上海自由貿易試驗區模式等，都取得了相應的發展成效，為經濟的發展提供了良好的支持。

（二）社會營商環境滿意度改善，獲得感顯著增強

近幾年各級政府高度加強對營商環境建設工作的重視，并且有意識地針對各地區市場經濟發展的實際情況進行分析，力求能借助環境建設提升市場參與度和獲得感，為市場主體提供更好的發展空間和更多的機遇，而這些探索和實踐使市場主體對各地區營商環境的參與度、滿意度明顯提升，也能在參與市場經濟的過程中產生良好的獲得感。具體分析，在放管服改革持續深化發展的情況下，企業發展實踐中的辦事環境得到了極大的改善，營商服務的一體化、數字化程度顯著提升，市場主體在特定環境中的辦事效率得到了相應的增強。與此同時，我國持續推進減稅降費改革工作，市場主體參與市場競爭過程中負擔得到了有效的控制，改革獲得感也得到了相應的提升，如2021年我國就落實了超過1.1萬億元的減稅降費政策，使市場主體可以共享營商環境建設成果，能凸顯企業發展的穩定性和高效性，激活中小企業主體發展活力。

（三）社會營商環境總體水平改善，總指數不斷提升

在中央和地方政府的共同努力下，隨著社會的共同發展和系統推進，我國營商環境建設取得了相應的發展成就。結合世界銀行發布的2020年《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》相關數據報告能看出，中國近幾年營商環境建設方面成就比較顯著，在所采取的營商環境建設措施中，被世界銀行認可的改革數量位居世界前位，而《優化營商環境條例》實施評估報告也反映出，我國的營商環境大幅優化，全球排名從2013年的第96位躍升至第31位，較上一年上升15位，可見中國營商環境建設已經獲得了世界的認可，這對于中國國際貿易的發展和對外交流的深度推進具有極其重要的價值和作用，營商環境建設也逐漸演變為促進經濟高速發展的新經濟增長點。

二、新時代進一步優化和改善營商環境的對策

在對新時代我國營商環境建設方面取得的成就形成初步認識的基礎上，新時代背景下面對世界經濟的發展和我國社會經濟環境的變化，還應該重點結合各地營商環境的建設需求，積極探索營商環境優化對策，切實引領新時代背景下營商環境的建設和發展。下面就結合新時代背景下營商環境的改進和優化進行分析。

（一）對標先進，優化營商環境頂層設計

營商環境建設工作中頂層設計能指導各項建設工作的高效開展，可以促進建設資源的整合應用，為環境建設工作的開展指明前進的方向。因此在積極探索新時代營商環境建設創新發展的過程中，應該對標先進，對世界營商環境建設經驗教訓進行總結分析，可以將世界銀行營商環境報告核心評價指標，對我國營商環境的建設方向進行整合分析，結合國家營商環境特色和各地營商環境特色，探索營商環境建設方案的設計和優化，為環境建設工作的開展提供相對科學的指導。

首先，應該開展營商環境建設專項行動，對建設總體目標進行分析，將降低就業創業門檻、拓展投資空間、為市場主體減負、凸顯營商公平性、為群眾辦實事等作為建設目標，突出環境建設的重點，確保能厘清各部門工作職責，系統優化環境建設的綜合影響力。

其次，健全組織領導工作機制，成立專門對營商環境建設負責的領導小組，積極組織開展環境建設評價工作，促進部門負責機制的建設和完善，確保能針對企業遭遇困難的情況進行有效的調解，監督各項建設工作的貫徹落實。

最后，要積極做好營商環境建設監測和評比工作，將營商環境評價納入領導干部績效考核體系中，提高領導干部建設營商環境的積極性，以此為基礎有效促進環境建設工作的高效化發展和系統性的創新，增強環境建設的整體有效性。

（二）健全機制，營造良好營商環境建設氛圍

完善組織機制的構建能對營商環境建設工作的開展產生積極的影響，切實促進各項建設工作的系統開發和全面創新，也能提高建設工作的整體有效性。因此在工作實踐中，應該對工作機制的健全和發展進行分析，探索良好營商環境機制的設計和完善，確保在建設實踐中能逐步營造良好的工作氛圍，可以有效提升建設工作的綜合影響力。

一是要充分發揮各級政府主動參與營商環境建設的支持作用，在政府的支持和帶動下，在營商環境建設方面融入協作、主動、高效、廉潔的發展理念，增強營商環境建設方面各項決策的透明度和公平度，促進政府信息公開方式的完善和落實，對涉企營商環境建設政策進行全面公開，樹立良好的政府形象，使營商環境建設工作的開展能得到企業的支持和認可。

二是要完善營商環境建設激勵機制和容錯機制，針對營商環境建設工作中，可能遭遇的干事創業問題，制定容錯免責工作的辦法和管理體系，鼓勵和支持各級責任人能堅守科學創新的發展理念，探索營商環境的建設和創新，針對工作中可能出現的錯誤和遭遇的風險進行從輕問責，為領導干部積極創新營商環境建設提供相應的政策環境，使建設工作的開展能充分調動各部門工作的力量，能提高建設工作的整體有效性。

三是要建設營商環境涉企政策的一站式網上發布平臺，確保在營商環境建設實踐中，能對與企業相關的政策信息進行集中性的發布，并對信息實施加工推送，可以結合市場主體對于政策信息的困惑和實施難點等提供咨詢服務，重點開發平臺的數據信息互動互聯工程，使營商環境建設方面政策服務工作更具針對性和有效性，保障可以提高環境建設的綜合影響力，凸顯營商環境服務的主動性和積極性。

如此，就能為營商環境建設營造比較健康、向上的輿論氛圍，各項建設工作的開展也能取得良好的發展成效，可以為新時代背景下，我國營商環境的全面建設和國際化發展提供有力支撐。

（三）狠抓落實，提高營商環境建設效能

在積極推進營商環境建設的過程中，促進放管服改革的有效落實，設定“一次辦好”的工作目標，準確定位市場主體的需求對各項環境建設工作進行設計和優化，能轉變政府職能作用，形成良好的組織體系，優化營商環境建設發展成效。

其一，持續加大本級政府的財稅支持力度，促進營商環境建設資金供給的改進和創新，構建完善的財政優化體系，確保各地區能在營商環境建設中加大資金投入和財政投入，促進減稅降費方面各項措施的有效落實，從而降低市場主體參與市場競爭的運營成本，確保企業發展實踐中能創造更大的經濟效益和社會效益。

其二，持續推進放管服改革，促進政府營商環境建設質量和市場主體綜合服務質量的提升。在實際工作中，應該進一步加大政府部門簡政放權的工作力度，除了涉及國家安全和重大公共問題的領域，應該保障市場機制對市場經濟活動進行自主調節，從而對企業運營成本和參與市場核心競爭力的成本實施合理化的控制，促進項目審批流程的優化，改革影響營商環境建設的政策文件，從而使各項工作的開展能獲得政府部門的支持。

其三，全面改進創新服務體系，在營商環境的建設實踐中，可以對接一體化的網絡在線服務平臺，促進數據共享責任清單的落實，為市場主體提供數據信息共享服務，使營商環境建設方面的數據信息能實現跨部門、跨層級的全方位開放和共享。在有效落實數據共享的基礎上，政府在支持和推進營商環境建設的情況下，能保障“一網、一門、一次”政務服務的系統貫徹落實，提高行政審批工作的效率，從側面改進和創新營商環境建設發展成效。

其四，健全“四級一體”綜合服務體系，使營商環境的建設向基層延伸，能對基層營商服務工作的開展產生積極的影響，確保可以在環境建設方面形成地區統一、多元協調、多機互聯的綜合公共服務體系，將政府誠信和政府服務作為環境建設的內容，切實保障“政府承諾+社會監督+失信問責”組織機制的科學發展和系統應用，保障建設成效，為營商環境綜合服務體系的建設創造理想化的條件。

如此就能在政府的支持下促進相關營商環境政策措施的落實，可以在政府部門的積極引領和支撐下，保障從多角度促進營商環境的全面改進和創新，切實支持營商環境建設工作的創新推進。

（四）突出特色，構建地區差異化的營商環境體系

各地區市場經濟發展水平不同、社會文化建設背景不同、資源占有率不同，對營商環境建設的需求也不盡相同。因此，新時期各地政府在積極推進營商環境建設的過程中，可以重點結合本地區的實際情況進行分析，整合本地區營商環境的特色資源和優勢資源，促進環境建設工作的開展，使各項建設工作的開展能真正突出服務特色，全面提高服務效果。例如，山東省應對歷史悠久的儒商文化進行分析，解讀山東海洋經濟特色文化需求和半島地理位置的差異性，針對營商環境建設制定個性化的建設方案，能凸顯山東特色，提高營商環境建設的綜合效果。一方面，綜合利用半島沿海地區的產業優勢，發展海洋經濟，尋求與沿線國家的合作交流，為山東地區市場主體提供良好的營商環境支持。另一方面，要重點突出特色，打造具有儒商誠信文化特色的營商環境體系，對公共信用共享機制進行建設和開發，促進誠實守信理念的有效踐行，切實保障能整體性凸顯山東地區特色，提高營商環境建設發展成效。

（五）對外開放，增強營商環境市場活力

持續推進對外開放是我國建設營商環境工作中需要重點關注的問題，只有不斷推進改革開放的深化發展，從多角度促進建設工作的系統創新，才能凸顯環境建設的特色，真正做到立足新的發展階段，構建新的營商環境建設格局，使建設工作的開展能形成良好的發展規劃體系。首先，要總結國內外營商環境建設先進經驗，基于我國基本國情提出營商環境建設的先進理念，堅持穩外貿外資思想的指引，促進外資準入負面清單的持續縮減，對我國國內和國際市場布局進行改進和優化，使貿易方式、商品結構等得到改進和創新，支撐貿易活動的創新發展。其次，要高度重視國際營商環境建設中國際慣例問題，有效促進與國際慣例的對接，確保能提升規則的透明度和意識形態，營造對內外資企業一視同仁的公平營商環境，促進市場競爭的穩定發展。再次，改進和優化外資企業服務工作，促進外資質量的提升，確保能在營商環境的建設實踐中，可以真正發揮外貿外資在支撐國內國際雙循環方面的關鍵作用，有效激活外貿外資的市場活力，使他們更好地參與到我國市場競爭中。最后，要重視知識產權的保護，促進知識產權的轉化和應用，在營商環境的建設實踐中，主動吸收和引進國內外先進人才，實現對市場活力和市場潛能的充分挖掘，切實提高優化創新營商環境的建設成效，在營商環境的支撐下保障創新創業經濟的穩定發展，發揮對新時代創新經濟發展的積極引領作用。

（六）積極評價，構建中國特色營商環境評價體系

在積極推進營商環境建設和發展的過程中，合理化評價體系的構建，能對我國營商環境建設發展的情況做出判斷，也能更好地向世界經濟主體展現我國營商環境的變化，促進建設工作的高效化開展。同時促進評價體系的建設和應用，還能在我國實際開展各項建設工作的過程中，準確定位分析當前存在的問題，并在環境建設中，不斷結合存在的問題對環境建設方案進行調整和改革，使營商環境的建設能契合我國基本國情，能展現出良好的公信力和合理性，可以提高我國營商環境的國際影響力。因此，在構建中國特色營商環境評價體系的過程中，可以吸收和借鑒世界銀行發布的《全球營商環境報告》評價的經驗教訓，嘗試借鑒法國政府編制營商環境評價體系的經驗和教訓，優化評價指標體系的設計，重點強調創業階段、融資情況、日常運營等設計評價指標，使評價指標可以真實地反映我國營商環境建設情況，能為各地區積極推動環境建設的改革發展提供驅動力，促進評價結果的合理應用，從而逐步改善我國營商環境建設現狀，使環境建設工作取得良好的發展成效。這樣就能借助營商環境評價體系的構建，促進我國營商環境的建設和發展，使各項建設工作的針對性和系統性得到顯著的改善。

三、結語

綜上所述，在新時代背景下積極探索營商環境的建設和開發，能對我國市場經濟的發展產生積極的影響，能顯著改善經濟社會的綜合發展成效。因此，新時期要全面加強對營商環境建設的重視，在推進營商環境建設發展的過程中，還應該重點對國內外先進經驗進行總結分析，制定能凸顯中國特色和地方特色的營商環境建設體系，增強建設效果，為新時代背景下經濟的穩定發展提供良好的環境支撐。