做強通道經濟 做好落地經濟
——構筑黑龍江省向北開放合作新高地

張家瑞

（黑龍江匯智電子商務研究院，黑龍江 哈爾濱 150001）

引言：

黑龍江省地處東北亞中心區域，是沿邊開放大省，有27 個國家一類口岸，與俄羅斯有2981 公里邊境線，擁有國家自由貿易試驗區、國家重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區和跨境電商綜合試驗區等開放平臺，已成為我國向北開放重要窗口。

一、以自貿區建設為契機，打造向北開放新名片

中國（黑龍江）自由貿易試驗區于2019 年8 月30日掛牌，包括哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區三大片區。據哈爾濱海關統計，2021 年黑龍江省貨物貿易進出口總值1995 億元人民幣，比上年增長29.6%，比2019 年增長6.9%，進出口增速高于全國增速8.2 個百分點。其中，出口447.7 億元，增長24.4%；進口1547.3 億元，增長31.2%。

2021 年黑龍江省前三位貿易伙伴是俄羅斯、歐盟和巴西，與俄羅斯貿易總值1313.4 億元，增長34.8%，占黑龍江省外貿總值的65.8%。其中，對俄出口106.9億元，增長13%；自俄進口1206.5 億元，增長37.2%；與歐盟貿易總值113.3 億元，增長9.5%，占黑龍江省外貿總值的5.7%；與巴西貿易總值74.6 億元，增長103.1%，占黑龍江省外貿總值的3.7%；與美國貿易總值64 億元，增長13.4%，占黑龍江省外貿總值的3.2%；與東盟貿易總值50.1 億元，增長52.4%，占黑龍江省外貿總值的2.5%。此外，對“一帶一路”沿線國家進出口1503 億元，增長31.7%；對RCEP 貿易伙伴進出口182.4 億元，增長30%。

中國（黑龍江）自由貿易試驗區自成立以來，著力打造制度創新高地，先行先試，以可復制可推廣為基本要求，開放理念增強，創新活力迸發，營商環境優化，改革紅利釋放，成為向北開放新名片。

圖1 2015-2021 年黑龍江省進出口總值變化趨勢圖

二、黑龍江省跨境通道支撐體系建設

（一）推進口岸基礎設施建設

國際多式聯運指的是一種新型的綜合連貫運輸方式，通過將兩種或兩種以上的運輸方式相銜接，實現貨物地域性轉移的運輸活動。鐵路集裝箱多式聯運是一種以集裝箱為單一媒介的鐵路運輸方式。[1]

黑龍江省積極響應國家“一帶一路”倡議、參與共建“中蒙俄經濟走廊”，積極推進口岸基礎設施建設，打造區域物流節點中心，探索形成空間優化、要素集聚和產業發展的良性互動，岸城相依、和諧相融，走上了內生健康可持續發展的道路。“十四五”期間，黑龍江省將以打造我國向北開放的重要窗口為契機，加快暢通橫貫歐亞、縱連南北的國際陸海通道，推動口岸經濟高質量發展，進一步形成雙循環發展新格局。

1.黑河口岸。充分發揮黑河自貿片區政策優勢，依托黑龍江公路大橋橋頭經濟區、邊（跨）境經濟合作區、黑河綜合保稅區，延伸進口資源類商品落地加工產業鏈，通過中俄“黑河—布拉戈維申斯克”邊（跨）境經濟合作區建設通車，進一步提升“公交化”跨境運輸組織實施水平。

2.綏芬河口岸。發揮毗鄰俄符拉迪沃斯托克自由港區位優勢，深入對接中俄跨境運輸走廊“濱海1 號”運輸走廊，聯動“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，突出與太倉、寧波、廈門等東南沿海港口對接合作，暢通由綏芬河經俄符拉迪沃斯托克港口群至上海、廣州等“中—外—中”鐵海聯運線路，進一步發揮跨境運輸樞紐作用。

3.東寧公路口岸。東寧口岸是我國距俄羅斯遠東最大港口城市－－符拉迪沃斯托克最近的一級陸路口岸，與俄羅斯陸路相接成網，鐵路相通，是中俄水陸聯運的最佳路線。

4.同江鐵路口岸。同江是黑龍江省水運第一大港，不斷挖掘和釋放“鐵水聯運”集疏能量，發揮經濟腹地鋼鐵制造企業集聚及俄羅斯礦產資源優勢，開辟黑龍江省參與“中蒙俄經濟走廊”建設新路徑。

5.撫遠水運口岸。撫遠口岸與俄羅斯遠東最大城市哈巴羅夫期克口岸航線距離僅65 公里，擁有地緣優勢和深水港的優越條件，把黑龍江省同北美、東北亞各國和我國沿海城市連接起來，打開了一條方便快捷的出海通道。

（二）構建跨境多式聯運通道

1.以“三橋一島一道一港”建設為突破口，構建跨境通道支撐體系。

黑龍江省深入參與“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設，加快推進面向俄羅斯、連接亞歐，集鐵路、公路、水運、航空、管道于一體的基礎設施互聯互通網絡建設。自2015 年以來，黑龍江省陸續開通了“哈歐班列”“哈俄班列”“哈綏符釜”陸海聯運三大通道，以黑河跨境公路大橋、同江跨境鐵路大橋、東寧跨境公路大橋、黑瞎子島陸路口岸、俄羅斯濱海1 號國際通道和符拉迪沃斯托克港（“三橋一島一道一港”）國際運輸走廊建設為突破口，推動跨境基礎設施多點對接、互聯互通，形成了以國內區域合作為依托、對俄開放合作為重點，構筑面向歐美、日韓及港澳臺地區的全方位對外開放的跨境通道支撐體系，進而推動對外交流合作向寬領域、深層次、高水平發展，形成全方位對外開放新格局[2]。

2.提升“濱海1 號”國際運輸通道承載過貨能力的經濟性、便利性

國際運輸走廊“濱海1 號”和“濱海2 號”開發項目對中俄雙方在遠東地區的合作具有戰略意義。該項目得到了兩國領導人的支持，成為歐亞經濟聯盟與我國“一帶一路”倡議對接的典范。

“濱海1 號”跨境通道以哈爾濱為核心，以綏芬河為窗口，經俄羅斯符拉迪沃斯托克港口群至日本、韓國等國家的“中—外—外”陸海聯運國際貨物運輸走廊；以綏芬河為樞紐，經俄羅斯符拉迪沃斯托克港口群至中國上海、江蘇、寧波、天津等地區的“中—外—中”陸海聯運內貿貨物運輸走廊；從日本新潟、橫濱，韓國釜山港口出發，經俄羅斯符拉迪沃斯托克港口群，以綏芬河為窗口，與哈歐班列聯通至歐洲的“外—中—外”陸海聯運國際貨物運輸走廊，進一步探討提升“濱海1號”國際運輸通道承載過貨能力的經濟性、便利性。

三、跨境通道建設與經濟發展

黑龍江省通過優化口岸布局，初步形成了哈爾濱—齊齊哈爾口岸集群、綏芬河—東寧—虎林—密山口岸集群、同江—饒河—撫遠—嘉蔭口岸集群、黑河—漠河口岸集群，這些口岸集群促進了當地經濟發展，并向經濟腹地輻射。

（一）構建服務于東部口岸集群的貨運通道

以哈爾濱為中心，向東連接牡丹江、綏芬河和東寧，至俄羅斯符拉迪沃斯托克、東方港和日本新潟、韓國釜山及國內港口，連接“冰上絲綢之路”北極航道，形成黑龍江省東向陸海聯運集疏運國際通道。

（二）構建服務于中部口岸集群的貨運通道

以哈爾濱為起點，連接長春、沈陽、大連，通過大連、營口、錦州港等港口實現黑龍江口岸與環渤海、珠三角、長三角、京津冀等地區互聯互通，形成黑龍江省南向出海國際通道，服務于中部口岸集群。

（三）構建服務于北部口岸集群的貨運通道

連接中部口岸集群，以哈爾濱為起點，連接綏化、北安，通過黑河等口岸，與俄羅斯布拉戈維申斯克連接，輻射俄羅斯阿穆爾州、薩哈共和國等地區，形成服務于北部口岸集群的貨運通道。

四、創新“過境通道”轉向“通道經濟”

通道經濟理論可以追溯到佩魯和布代維爾的增長極理論以及沃納?松巴特的“點－軸”開發理論，強調點－軸極化效應和擴散效應，是推動區域經濟發展的兩種機制，是指依托便利交通條件打通的軸帶式區域經濟體系與空間組織。[3]

黑龍江省貫徹落實《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發〔2018〕37 號），落實《黑龍江口岸中長期發展規劃》，創新跨境通道建設模式，進一步優化口岸營商環境，提高口岸智慧化水平，增加口岸進口貨物種類，使口岸經濟有序、健康發展。

（一）以“通道經濟”推進開放型經濟建設

在雙循環背景下，加快沿線國家海關、鐵路、運輸協定、貿易規則、信息交互、金融結算等協調機制建立，[4]對黑龍江省“十四五”時期及未來長遠發展具有重大意義。[5]

以自貿區建設為契機，進一步發揮黑河、綏芬河等邊境口岸通向歐亞大陸的重要交通樞紐作用，以“哈綏俄亞”陸海聯運大通道建設為牽動，與東北亞、東南亞以及國內16 個港口城市建立更加緊密、更廣泛的經濟聯系，不斷開拓多元化市場，優化貿易市場結構，通過多種方式進入資源深加工領域，建立資源轉化體系，全面深化對俄經貿合作，積極發展新型貿易模式，大力培育出口品牌，進一步釋放雙方在教育、中醫藥、食品、農業、礦產資源、畜牧產品等領域的合作潛力，形成利益共享機制。

（二）以“通道經濟”促進第三產業發展

邊境口岸開展互市貿易，互貿商品加工形成的產業集群帶動了餐飲、住宿、物流等第三產業發展。2020年黑河邊民互市貿易參貿12.3 萬人次，綏芬河互市貿易區參貿邊民35.14 萬人次。組織邊民參與互貿商品的采購、運輸、裝卸、加工等各環節，不斷增加邊民就業崗位，擴大邊民收入來源，同時也吸引了人才到邊境口岸所在地定居發展。

（三）黑河口岸、綏芬河口岸推動“通道經濟”的有益實踐

1.黑河口岸以通道建設帶動產業集聚

（1）構筑中俄國際貨運新通道。黑河與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，被形象地譽為“中俄雙子城”。黑河現有水運、公路和步行3個口岸。2022 年6 月10 日，連接中國和俄羅斯兩國邊境的黑龍江大橋（黑河—布拉戈維申斯克公路橋）正式通車，將持續推進互聯互通合作，為雙方人員和貿易往來提供更好更便捷的通關、物流服務，推動中俄“東北—遠東”合作不斷邁上新臺階。

（2）口岸經濟帶動產業聚集。黑河市積極打造“布市（俄）—黑河—哈爾濱”貿易通道和“布市（俄）—黑河—大慶”能源通道，成為國家在黑龍江省邊境地區建立俄羅斯石油、天然氣、礦產等能源資源儲備基地。

通過口岸基礎設施建設，依托互市貿易和俄方豐富農林產品資源，逐步建立醫療、醫藥、健康、旅游、食品、建筑等多領域合作，吸引更多的跨境產業項目在黑龍江兩岸落地發展。試車企業陸續到黑河口岸集聚，帶動上下游配套產業發展，打造產業鏈條。全國汽車整車及零部件研發寒帶測試工作量的80%集中在黑河完成，有效地帶動了餐飲、賓館、娛樂等第三產業在冬季升溫，為黑河口岸經濟開辟發展新路徑。

創新邊民互市貿易綜合服務平臺。采取備案制度對系統用戶進行備案操作，實現一鍵查詢信息、數字化管理等功能，突破全流程便利化，大幅度提升口岸通關效率和物流運輸能力，減少所有證件辦理流程環節，優化系統上線，極大地減少企業辦事程序，縮短辦理時間，提升營商環境，將吸引中國、俄羅斯以及蒙古等國的技術、人才資源和設備的投資，引導國內外企業人力資源和產業資源的進一步集聚。

2.綏芬河口岸開展多式聯運，提高貨運效率

（1）推動面向俄羅斯及東北亞對外開放。綏芬河口岸通過全面加強對接國內外的貨物集疏運走廊建設，有效提升了作為邊境口岸的跨境物流運輸能力，全面貫通了黑龍江“出海口”。

多式聯運跨境貨物運輸模式的創建，推動了中國面向俄羅斯及東北亞對外開放，符合黑龍江省建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地的要求，有效提升了綏芬河口岸跨境運輸便利化水平，不但有助于綏芬河與東寧沿邊開發開放一體化運行先行試驗，也有助于推動哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧輻射“哈牡綏東”產業帶聯動發展和區域協同發展。

（2）創建“中—外—中”陸海聯運跨境運輸模式。中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區充分發揮在“一帶一路”與“中蒙俄經濟走廊”建設中的重要節點作用，借助獨特的地緣優勢、口岸優勢、通道優勢，進一步探索經俄羅斯符拉迪沃斯托克、東方港等俄遠東港口群至中國上海、寧波、天津等地區的貨物運輸，創建了“中—外—中”陸海聯運跨境貨物運輸模式，打通了“南下北上”跨境陸海聯運走廊，在原有的上海、寧波、黃埔三個入境港口基礎上，增加了泉州、汕頭、洋浦、天津、大連、南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉港、大鏟灣港等13 個入境口岸，內貿貨物跨境運輸入境口岸達到16 個，基本覆蓋長三角、珠三角、粵港澳等發達地區。積極簡化入境驗放流程，與太倉港實現了單證一致、關封完好、重量一致即可直接放行的海關入境驗放模式。同時，積極探索實現長三角、珠三角等地貨物雙向聯運，推進往返班列實現“重進重出”。2020 年綏芬河口岸通過跨境陸海聯運新模式共發運了61 個班列，5690 個標箱，貨值5.12 億元，貨量8.56 萬噸。商品主要涵蓋板材、家具、木屋、大豆、玉米等，運輸半徑覆蓋我國南方沿海地區。通過跨境運輸的有效拉動，綏芬河口岸連續四年過貨突破千萬噸。大幅度提高了跨境多式聯運的時效性，提升了“中—外—中”陸海聯運跨境貨物運輸通道的使用效率和效益。：

新形勢下，黑龍江省將加快提升對全球高端創新資源要素的吸引和集聚能力，探索產業發展的新技術、新業態、新模式，推進產業新舊動能轉換，做強通道經濟，做好落地經濟，構筑黑龍江省向北開放合作新高地。

結語