新時代高校預算定額標準重建研究

謝芳

摘要：預算支出定額標準是高校實現預算精細化管理的重要依據，在高校的預算編制和執行中發揮著重要的作用，但是在高校中還未形成科學、全面的標準體系。因此，文章以 A高校為例，研究高校公用經費預算支出標準存在的問題，結合預算編制流程，為經費預算支出定額標準重置提供研究思路，探析科學、合理、精細化的公用經費預算支出定額標準。

關鍵詞：公用經費；定額標準；成本動因

一、引言

國家頒布實施了新的《預算法》，為公辦單位財務精細化管理指明了方向，并做出了相關規定，在高校預算管理中采取支出定額標準已成為行業的共識，并逐步推行。只是在省屬院校中推行預算支出定額標準時機還未成熟，只是一些零星試點工作。

二、高校公用經費預算支出和管理中存在的問題分析

A 高校仍使用綜合定額方式，對學校預算進行編制和常規性日常管理工作。預算編制先是通過標準配額來確定數目，然后由校內二級管理部門進行再次分配，確定適用于當年預算對分配的若干控制。綜合定額的確定對學校下屬二級學院和各個部門的運行起到至關重要的作用，是按照人頭定員定額的預算原則。通過調查分析，高校預算主要存在以下幾個方面的問題：

（一）預算支出確定的定額標準沒有經過科學論證，相關依據不夠合理

A學校目前采用零基預算編制模式，主要基于學校以前的歷史數據和管理人員的財政經驗。這種方式實際上跟不上教育發展形勢的需求，缺乏科學性、合理性。盡管二級學院預算編制過程中也考慮到了不同學科的特點，對文、理、藝、管、商等學科門類區別對待，但整個預算編制思路還是模糊、陳舊，沒有對當前教育發展做充分的調研分析，進行科學論證，整體上缺乏科學性、合理性和先進性，隨意性很大。

（二）預算定額標準過于籠統，預算定額標準不成體系

現有的預算定額標準不僅要規定勞動力、材料和機械的消耗數量，還要明確這些資源的計算方式，進而減少后期的糾紛。在制訂定額標準的時候，要切合各地市的實際情況，根據各個工種和使用材料設備的類別進行嚴格定額，杜絕一人定額制，需要召開會議，邀請專家、市場人員、造價工程師等人員進行討論商榷，最終得出的定額標準，還要公開公示，接受本單位廣大干部職工和相關督查人員的監督，所有的異議都要一一化解，做到公平和公正。如在定額辦公用房使用標準中，必須要把公用房的取暖、水電、衛生及維修等相關費用進行統籌考慮，然后再制訂標準，不能籠統地根據面積劃分，還要根據該地市的經濟水平和物價進一步詳細劃分，嚴格制訂可行的預算定額標準。

現在大多數高校普遍采用“基數+增長”的預算制訂思路，就是按照以往的基礎加上財務人員的經驗判斷酌情增加，這種模式都是經驗主義，缺乏系統調查和科學論證。在經濟社會發展日新月異的大環境下，預算編制應該對高校長遠發展目標、優先發展學科目標和就業形勢等主要目標進行綜合考慮，為高校長遠發展和提高整體競爭力提供預算支撐和重要參考，預算編制不能再走以往依靠經驗和個人主觀判斷來制訂的老路。

（三）預算定額標準劃分相對粗糙，沒有嚴格按照分類科目劃分

預算精細化是制訂定額標準的主導思想，對于高校來說，制訂預算定額標準最直接和簡單的方式就是按照政府經濟分類科目操作，這樣制訂方式也具有可操作性和可比性，簡單易行。公用經費是一種消耗性的成本支持，在預算編制中必須嚴格加以控制，但現在使用的人均綜合定額預算法與政府經濟分類科目不一致，采取經濟分類支出的總額編制方法無法嚴格控制消耗性的成本，無法做到精細化的人均消耗成本控制。

三、高校預算定額標準重建的意義

（一）充分發揮預算定額重置的引領和導向作用

預算定額進行重置和嚴格管理是公辦高校提高教學質量、科研水平和推進整體教育事業發展的重要抓手和有用工具，同時這對高校日常運營和整體財務經營產生重要影響，是高校財務工作的核心內容，也為高校各項教育和科研工作正常開展提供了重要保證和基礎支撐。編制高校預算的方法和制訂定額標準需要校內各部門統一協調，如在制訂定額標準時要兼顧和支持優勢學科發展及重點實驗室建設等，唯有這樣才能加快學校發展，提高人才培養水平。另外，制訂科學的定額標準還要考慮到產學研項目、校企合作等，為高校在新時代發展競爭中提供資金保障，確保高校發揮最大的競爭優勢，提升辦學效率。

（二）充分調動高校能動性，實現財務管理科學化

近年來，隨著新型市場主體的崛起，高校資金的收入來源也逐步多元化、多渠道化，與此同時經費支出也較多。在教育部門加大生均撥款和總體招生規模持續擴大的情況下，高校原有的財務定額標準和體系已經不能滿足時代發展的要求，必須改變原有的粗放式定額標準，走精準和集約化科學定額之路。只有實行精準和精細化定額標準，才能充分調動學校各部門的工作積極性和能動性，實現高校財務向科學化和高效化發展。通過校內定額標準體系重置，可以實現各部門、各院系和各人員經費得到充分保障供給，保證學校高效運轉，對于重點項目更要科學量化定額標準，充分提升學校經費的綜合使用效率。

（三）有利于對預算資金的整體規劃和合理利用

以定額標準作為主要基礎完善核定預算體系，在制訂額標準過程中考慮國內相關的方針、政策、財政能力和社會總體物價水平等因素，兼顧單位的業務性質、綜合工作量、人員總數、資產良好度等相關因素，還要進一步考慮資產占有狀況、實物費用方面的定額標準等，只有依靠多方面、全方位的數據才能制訂符合單位實際需要的預算體系。

（四）有助于提高預算整體的透明度

按照國家對部門預算的相關要求，要進一步提高公立單位預算的科學性、規范性和透明度，這就需要對預算編制和定額標準進行公開，接受廣大群眾的監督。高效的定額標準體系應該具有科學性、系統性、透明性和公開化等特點，有助于進一步提高預算編制的權威性、廣大群眾的滿意度和支持度，促進單位良性發展。

四、新時代高校預算定額標準重建策略

近年來，國家出臺了相關法律法規對高校財務管理和預算定額確定指明了方向，有利于高校預算改革，因此把作業成本及成本動因理論應用于預算支出定額標準的制訂和設計，對推動高校預算改革有重要的指導意義。

（一）構建“職能—作業—資源”預算管理流程

A 高校的主要職能通常由人才培養、科研開發、社會培訓與咨詢及校企合作等部分組成。其中人才培養是學校工作的核心，也是頭等重要的大事。在確定了學校的主要任務之后，學校管理人員可以更詳細地說明有關的實質性項目。之后，可以按照“職能消耗工作”模式，準確地進行工作安排，也可以根據“職能消耗作業”之間的關系，更準確地判斷資源的消耗和分配。

作業是為了完成職能而發生的相關工作活動，在整個活動的持續中要消耗一定的資源，A高校相關學院要高質量完成人才培養的核心任務，就要在學生實習和專業實踐活動、招生、人才培養的各個環節真抓實干。另外，還要完成一些輔助性活動，包括教學設備運行、教師培養、有體育場館建設等。教學和人才培養是學院工作的核心任務，為了完成核心任務配套任務也很重要，這些都需要消耗資源，相關開支與政府經濟分類科目一一對應。

（二）確定公用經費預算支出標準的核定范圍

以湖南 A 高校為例進行分析，公用經費預算支出標準體系需要明確核定的范圍通常是指在預算執行過程中必須嚴格控制的一般性支出，主要是按照重要程度來劃分，首先要排除支出金額相對比較小、又沒有固定支出規律的隨機性支出，能夠納入核定范圍的一般有辦公費、管理費、差旅費、維修（護）費等常規費用。

（三）確定成本產生的動因及測算定額標準

根據產生成本費用的原因來分析，首先必須估算人均價值，然后再設計標準的間接費用預算份額。其中成本產生的原因主要包括資源成本和作業勞動成本兩部分。資源成本產生的原因主要表達作業與資源消耗之間的關系，把消耗的各部門資源全部匯總，這就反映了作業與資源之間對應的關系。作業過程需要消耗勞動力成本。通過采用作業成本法進行預算編制，制訂可以量化的預算支出定額和標準。

五、公辦高校經費預算支出定額標準重置的相關對策

（一）建立專業領導小組，加強定額標準構建頂層設計

高校的預算始終與業務聯系在一起，所有的預算都與業務一一對應，所以預算定額標準體系的設計工作不能只依靠財務人員完成，必須要有專業預算領導小組，學校領導層與各二級學院業務部門都要積極參與。另外，更為重要一點是在支出定額標準設計中要考慮社會發展的動態情況、學校發展的學科優勢、就業市場情況等，這樣才能增強學校就業競爭力，確保定額標準體系的科學性、合理性、高效性。

（二）完善資金預算績效考核體系，強化預算監督機制

資金預算的制訂是一個潛在的成本控制目標，在設定目標之后應該向著目標不斷努力，并以一定的標準來約束自己，高校為了激勵和督促教職工更好地投入到工作，結合預算實施業績考核。制訂細致的資金預算考核標準，以業績考核的形式帶動全員成本節約。落實高校資金預算管理，考核標準也要更為細致，資金預算管理不能僅僅是空話和套話，而是應該在具體的考核標準之下，實現資金預算管理的落實。業績考核標準應該根據高校內部不同崗位和人員的實際特點來設定，在資金投入和工作產出的過程中，應當積極落實高校的資金預算考核要求。

（三）提高企業內部財務人員的職業素養和專業技能

財務人員是編制預算的主要人員，為了加強企業資金預算管理，應盡可能地規避財務人員因為失德所帶來的資金風險。高校應提升財務人員業務水平的同時提升財務人員道德修養。定期開展針對財務人員職業道德操守的培訓，在提升其專業技能的同時，要把財務預算編制工作的培訓計劃落到實處。定期對于財務人員進行培訓和業績考核。

六、結語

傳統預算編制的范圍通常包括基本項目支出和主要項目支出這兩個方面，基本項目經費支出通常表現在公用經費開支和人員經費開支兩方面。本文首先闡述了 A 高校經費預算的管理現狀，進一步深入分析預算編制存在的問題和內在原因，提出了提高高校預算管理水平和構建支出定額標準方面的若干對策，希望能為廣大高校預算部門提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1]馬斌.地方高校預算支出定額標準體系構建研究[J].現代經濟信息，2020（01）：92+94.

[2]陳薇薇，劉小夕.民辦高校預算績效評價在預算支出中的應用探究[J].預算管理與會計，2020（02）：17-18+22.

[3]毛素平.論項目庫建設在高校支出預算編制中的作用[J].金華職業技術學院學報，2018，18（02）：23-26.

[4]高鳳麗.新預算法視角下的高校項目支出預算管理研究[J].行政事業資產與財務，2015（19）：34-36+46.

[5]凌杰.基于預算支出標準體系下的廣西高校預算編制路徑優化探析[J].經濟研究導刊，2020（07）：102-103.

[6]李語嫻.高校單位預算整體支出績效評價探索——基于全面預算管理視角[J].預算管理與會計，2021（12）：40-42.

＊基金項目：湖南省教育科學“十四五”規劃課題“新時代高校預算定額標準體系研究”（編號：XJK21BCJ011）。

（作者單位：湖南城建職業技術學院）