有效減輕小學生作業負擔和校外培訓負擔的實證研究

文 張志明 張 弛

學生作業負擔較重，作業效率不高，校外培訓負擔較重，家長焦慮，學生壓力過大，已經成為了一個較為普遍的現象。這種現象甚至向基礎教育低齡化蔓延，嚴重影響了人民群眾的教育獲得感和幸福感，影響了教育生態的良性發展，“內卷化”日趨嚴重。針對這些問題，筆者編制了《關于小學生作業負擔和校外學科培訓現狀的調查問卷（家長卷）》，以期通過深入調查研究作業負擔和培訓效果，探尋治理的行動路徑，切實減輕小學生作業負擔。

一、小學生作業負擔和校外學科培訓的現狀審視

本次調查根據筆者已有的訪談經驗，結合目前的新形勢自編問卷，最終通過多次專家論證和測試確定。問卷分為兩部分：第一部分為個人基礎信息；第二部分是學生作業負擔和校外學科培訓的情況，包括作業完成時間、家長輔導作業時間、學校是否存在變相布置作業、校外學科培訓的滿意度和效果等。此次問卷調查覆蓋江浙地區、山西省太原市和陽泉市，收到問卷1300份，有效問卷1256份，有效率為96.6%。

1.學生每天回家完成作業的時間

調查數據顯示，8.68%的小學生回家完成作業的時間為30分鐘以內，41.32%的小學生回家完成作業的時間為30—60分鐘，50%的小學生回家完成作業的時間為60分鐘以上。教育部辦公廳發布的“五項管理”中明確表示，學校要確保小學一、二年級不布置書面家庭作業，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘。數據顯示，幾乎一半的被調查者超出了規定的作業時間。

2.學校教師布置的作業內容是否科學合理

關于學校教師布置的作業內容是否科學合理，87.9%的家長認為是科學合理的，12.1%的家長表示不合理。另外，數據顯示，作業本身的設計不合理、重點不突出，也是造成作業負擔較重的一個原因。

3.家長每天輔導孩子作業的時間

調查顯示，家長每天輔導孩子作業的時間，1小時以內占45.62%，1小時到2小時占36.78%，2小時到3小時占11.62%，3小時以上占5.97%。由此可見，小學生在完成家庭作業時不同程度需要家長的輔導和幫助。除此之外，調查顯示，28.34%的家長認為學校存在變相給家長布置作業的現象，43.07%的家長表示學校存在讓家長批改作業的現象。由此更加證明家長的課后輔導負擔過重，也違反了“五項管理”中關于作業管理和睡眠管理的規定。

4.課后服務是否滿足學生的學習需要

調查顯示，81.21%的學校設立了課后托管服務，但在這部分家長中進一步調查發現，僅有65.29%的家長認為能夠滿足孩子學習需要，34.71%的家長認為難以滿足學生的基本需要，甚至有的學生放學后還需要去校外作業輔導班繼續完成作業。

5.校外學科培訓的實際效果

校外學科培訓對滿足學生個性化需求起到了一定的補充作用。調查顯示，認為效果顯著的家長只占到8.36%，花費時間、精力與金錢卻認為沒有效果的占到18.71%，72.93%的家長認為有一些效果。在筆者看來，這部分家長可能并不明晰校外培訓是否真正有效，因為很難有數據衡量是否滿足了孩子的個性化需求和切實提高了學習成績，極大可能是家長具有跟風心理和焦慮情緒。

二、小學生作業負擔和學科培訓問題的原因剖析

1.教育質量評價導向是最大的障礙

教育資源的稀缺導致優質高中的招生分數線水漲船高，使得家長處于教育焦慮狀態，從而在中學甚至小學階段就開始形成教育競爭的態勢。家長為了讓孩子“不輸在起跑線上”，只能通過校外加壓，參加補習的方式提高分數。而今，學校的教學質量考核也是評價教師教學能力和績效考核的重中之重，升學率、升學指標成為衡量學校的重要指標。這些評價都直接或間接導致學生學業負擔過重，校外學科培訓成為了“必修課”。

2.教育培訓資本化擾亂教育生態

長期以來，參加學科培訓，超前學習、深度學習似乎已經成為了每個學生的標配。隨著培訓市場大范圍的拓展，培訓廣告鋪天蓋地，培訓師資良莠不齊，使得家長難以區分培訓質量，卻不得不卷入培訓競爭中。更有甚者掛出“你不在培訓班上課，你的對手就在培訓班上課”等宣傳標語，或者通過名師授課等噱頭吸引生源，制造焦慮、販賣焦慮，嚴重違背了教育公平原則。調查顯示，64.49%的家長對于孩子的學習存在焦慮情緒，約占到被調查者的三分之二。

3.家校協同工作不到位

作為教育的主陣地，學校要擔當“為黨育人、為國育才”的教育使命，要摒棄小格局的教育評價觀，把人的全面健康發展放在教育的前面。為了拼分數，學生在校時間管理不夠科學，課堂教學效率不高，大量布置作業，大搞題海戰術，考試存在“提高一分，干掉千人”的競爭。調查顯示，43.04%的家長反饋學校存在給家長布置作業或變相布置作業的現象，加重了家長在輔導作業時的精力負擔。56.96%的家長反饋不存在老師布置家長作業的情況，但是其中有45.58%的家長會每天花1小時左右輔導作業。對此，學校應承擔起幫助家長協同育人的責任和義務，使其形成正確的育兒觀念，對孩子有合理的心理成長預期。

三、學校教育發揮主陣地作用的行動路徑

1.堅持馬克思主義的全面發展觀

馬克思主義的全面發展觀強調人的培養是每個人自由而全面的發展，既是指智力與體力的發展，也是指德智體美勞的協調發展。全面發展觀是馬克思主義的根本價值觀，也是育人工作應一直遵循的目標和方向。現實存在的“唯分數”“唯升學”教育評價導向使得教育生態發生了扭曲，忽視了學生德智體美勞的全面發展，對學生的身心健康和長遠發展造成負面影響。當前國家的發展需要創新精神和創新能力，人才的綜合素質決定了未來國家的發展。教育要堅持“德育為首，全面發展，面向全體，知行合一”的教育質量觀，服務于國家的社會主義建設。

2.制定作業和考試管理監測標準和依據

作業的指標維度包括作業時間、作業效度、作業難度、作業的情緒及壓力等因素。通過問卷調查、訪談法、觀察法、數據分析法，可以得到作業信息的反饋。監測的工具可以利用政策文件對作業負擔作出清晰的界定。作業時間監測標準可依據最新的“五項管理”要求，小學一、二年級不布置書面家庭作業，三至六年級作業時間不超過1小時。每天保證學生10小時以上睡眠時間。作業效度監測標準可依據最新的《義務教育課程設置實驗方案》及各學科課程標準，作業內容、形式要和國家相關文件要求一致。根據《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》,作業難度要求不得超過課標要求。作業的情緒和壓力是一種主觀感受，可以通過制定量表評分等級反饋問題。最新的“雙減”政策要求全面規范校外培訓行為，可通過投訴和舉報等方式杜絕校外學科類違規培訓，從社會角度減輕小學生培訓負擔。

頻繁的考試與成績排名，也是滋生家長焦慮和學生壓力的根源。教育行政管理部門要制定相關考試規定，如：不得以變相考試的方式對學生進行階段性考試、不得公布考試排名；學校每學期或學年對學生進行綜合評價，不得以學科質量作為評價教師的唯一標準。

3.優化課堂教學質量

課堂教學質量提高了，學生的作業負擔和考試壓力才會相應減輕。課堂教學做到應教盡教，學生才能應學盡學。筆者所在的學校開展了“高效課堂”“自主課堂”項目，并與杭州市拱墅區教育研究院合作，旨在提高課堂教學質量。通過專家點評、名師授課、專家講座等方式，有針對性地提高學生課堂自主學習能力，教師在學習過程中提供引導和支持，通過學生的主動建構進行探究，達到學有所獲的目標；切實提高學生的學習積極性和課堂效率，通過課堂活動與配套課堂作業本的結合，有效減輕學生課后作業負擔。

家長轉觀念，學校提質量。一方面可以通過信息化手段整合優質教育資源，實現不同地區的教育資源全覆蓋，讓欠發達地區、偏遠地區享受到同樣的教育資源。另一方面需轉變教師的教學方式，促使學生課堂上的深度學習，通過作業減負倒逼課堂教學質量的提高。巧妙設計與課堂教學緊密相關的作業，體現作業的“智慧”，杜絕重復性和懲罰性作業。

4.校內課后服務探索與升級

想要減輕學生的作業負擔和校外培訓負擔，校內課后服務就要進行更有效的探索和升級。調查顯示，81.23%的學校都設置了課后托管服務；關于課后服務是否滿足了學生的需要，僅有65.23%的家長反饋滿足需要。這些數據說明課后服務的覆蓋面還沒有完全滿足學生的需要，課后服務的內容和形式還有待提高。學校課后托管服務旨在面向學生的全面發展，所以學校應成立以校長為組長的課后服務領導小組，就課后服務工作廣泛征求老師、家長和社會各界意見。目前，筆者所在的學校已經開展了課后興趣社團活動，諸如人工智能社團、陶藝社團、體育類社團、樂隊社團等，不讓課后服務變成集體“寫作業班”。為了滿足學生的興趣需要，學校還應創設滿足學生個性化發展需要的課程活動，使每名學生都能找到自己的興趣點，以此豐富課后的實踐經驗。

學校還可以整合社區教育資源、周邊高校資源、自然遺產和社會實踐基地，開展勞動教育、科技教育、美育教育等，通過優質資源的帶動作用，提高課后服務質量。以筆者學校為例。課后服務分為延時托管和課后活動，互不沖突。延時托管有專任教師負責，學生可以利用托管時間處理當天的作業，有效減輕課后作業負擔。學生在課后活動參加各類社團，拓展學習邊界，發展興趣技能。

5.建立多維支持系統，深化教育綜合改革

減輕小學生作業負擔和校外培訓壓力是一項系統工程，必須統籌學校、家庭、政府、社會、市場等多方力量，共同營造良好的教育生態。一是推進依法治理。堅持從嚴治理校外學科類培訓，發揮政府的行業組織作用，幫助校外培訓機構在依法合規的前提下進行機構轉型，實現對學校教育的有益補充，充分發揮市場經濟活力，幫助學生實現個性化發展。二是堅持綜合治理。加快優質均衡發展步伐，深化教育評價機制改革，轉變“唯分數”的評價導向，嚴格落實“五項管理”要求，從根源上推動教育評價機制改革的進程。學校作為教育的主陣地，應該優化學生的時間管理，提供高效的課堂，提高教師的自我管理和服務能力，吸納優質的課后服務，發揮主陣地的主導性作用。三是堅持家校聯系，提高教育合力。從教育主管部門到校長、教師，再傳遞給家長科學的教育理念，幫助家長緩解教育焦慮，少花“冤枉錢”。保護好學生的身心健康，守護好學生的精神世界，是每一名教育工作者和父母的責任和使命。