公共圖書館公共文化服務均等化建設現狀與路徑研究

穆冠男

（威海市圖書館，山東 威海 264200）

公共圖書館一直承擔著為社會公眾提供優質公共文化服務的職責，如今它們的公共文化服務建設事業發展得如火如荼，迎合了全民閱讀時代對公共圖書館提出的要求，能夠為越來越多的讀者提供應有的高品質閱讀服務。

而公共文化服務均等化是公共圖書館加強社會公共服務建設的重要目標，它引領著公共圖書館未來很長一段時間的發展方向。在這一背景下，公共圖書館應重點掌握公共文化服務均等化建設實際面臨的問題，并改善相應問題，真正實現公共文化服務均等化。

一、公共文化服務均等化的必要性

公共圖書館始終是不可或缺的社會公共服務機構，在推進公益性文化事業繁榮發展的道路上發揮著重要的作用。在社會主義文化建設進程中，我國愈發重視加快建構科學的公共文化服務體系。同時，公共圖書館對公共文化服務均等化建設的關注度越來越高。為了推進公共圖書館事業的繁榮發展，公共圖書館將公共文化服務均等化建設提上了議程，其建設意義可以體現在以下幾點。

第一，公共圖書館正在大力加強公共文化服務均等化建設，能夠充分地凸顯公共文化服務的公益性、便利性、基本性以及均等性的特點，讓公共文化服務惠及基層公民，從而推動全民閱讀運動的健康開展[1]。

這也意味著公共圖書館公共文化服務的發展空間還比較大，需要公共圖書館緊跟公共文化服務均等化的發展趨勢，讓社會各階層的人們能夠為社會主義文化建設貢獻一份力量。

第二，公共圖書館是社會文獻的重要收藏者，都承擔著知識文化傳播與弘揚的重責，要致力于讓更多的公民作為讀者，走進館內，主動從圖書中獲取知識。

因此，公共圖書館要保障公民依法均等享有公共文化服務待遇的權利，讓公民不為閱讀資源的匱乏而煩惱，從而自覺地扮演好公共圖書館讀者這一角色，持續地在閱讀過程中提升個人的閱讀素養與閱讀水平。

第三，公共圖書館加強公共文化服務均等化建設，充分體現了平等服務、以人為本的原則。這意味著公共圖書館正在致力于追求公共文化服務的開放性、普遍性、人文性，也體現了公共圖書館卓越的核心管理能力，同時還體現了公共圖書館的公共精神、莊嚴的職業使命、平等的從業態度。因此，公共圖書館的核心價值觀逐漸與社會主義核心價值觀相接軌。

二、公共圖書館公共文化服務均等化建設的發展現狀

隨著時間的推移，越來越多的公共圖書館達成了共識，要將公共文化服務均等化建設作為新時期的核心任務。但是在公共圖書館加強公共文化服務均等化建設的過程中，卻發現了不少問題。

首先，公共圖書館在推進公共文化服務均等化建設時，積累的優秀經驗并不多，導致這一基本建設工作取得的成效并不理想。而且公共圖書館采取的一些建設措施還體現出創新性不足的弊端，從而限制了公共文化服務均等化建設的進度。這一現象會拉開國內不同地區公共圖書館公共文化服務之間的發展差距，不利于從整體上提高公共文化服務均等化建設質量。

其次，當前基本公共文化服務發展存在失衡的問題。即欠發達地區的公共圖書館投入不足，難以滿足公共文化服務均等化建設的需求，導致公共文化服務水平較低，而且普及性不高，影響了公共文化服務均等化建設的進度。

對于低收入家庭、社會困難群體等特殊的讀者群體而言，難以享受到充分的公共文化服務權益。公共圖書館要實現公共文化服務均等化，還有較長的一段路要走。

最后，公共圖書館在加強公共文化服務均等化建設的過程中，面臨著一個重大挑戰，即在科技手段日新月異、電子閱讀或數字閱讀飛速發展的背景下，公共圖書館需要跟上時代的步伐，科學地引領公眾的文化生活潮流[2]。

然而公共圖書館在這方面的公共文化服務均等化建設工作做得不到位，亟待進一步擴大公共文化服務對社會公民的受益廣度、受益深度，讓公共圖書館盡快成長為社會公眾喜愛的知識學習中心、讀書交流中心。

三、公共圖書館公共文化服務均等化建設的創新路徑

1.推廣總分館模式，實現連鎖公共文化服務管理

總分館模式是當前公共圖書館擴展公共文化服務范圍的重要服務模式，公共圖書館需要建立不同的網點，將這些網點的人和物等方面的資源進行整體的統籌與協調，達到優化各網點的閱讀資源配置、優化各網點布局操作的目的。

這些網點的讀者會共享公共圖書館的閱讀資源，因此公共圖書館需要統一采購相關圖書資源，并統一加工、統一配送相關圖書資源，讓各網點所在區域的讀者都可享受均等化的閱讀服務。

長期下來，公共圖書館可在總分館模式下，建構起統一的閱讀服務體系，能夠根據統一的閱讀服務標準、統一的閱讀服務平臺，為廣大讀者提供優質的、均等的閱讀服務。同時，公共圖書館可以對各網點的公共文化服務展開連鎖性的高質量管理[3]。

需注意的是，公共圖書館要重視連鎖公共文化服務的盲點。對于一些難以接受閱讀服務的特殊群體，公共圖書館可拓展公共文化服務的范圍，滿足他們享受均等化閱讀服務的權利，將閱讀服務送到他們的身邊。

比如，在一些貧困山區，公共圖書館很少建立圖書分館的閱讀服務網點，導致他們的閱讀水平普遍較低。因此，公共圖書館可采取送圖書上門的服務，保障他們閱讀圖書館的各種文獻、圖書的基本權利，使其盡早地融入社會，擁有正常的精神文化生活。

有一些公共圖書館還關注了勞教人員的閱讀生活，保障了勞教人員享有的圖書閱讀權利，使其通過提升個人閱讀素養的方式，塑造優良的思想品質。此外，對于殘障、聽障等特殊人群，公共圖書館也可為其提供送圖書上門的服務，將閱讀服務送到他們的身邊，引導殘障人員、聽障人員多讀書。尤其是對于未成年的殘障和聽障人員，他們的成長空間比較大，公共圖書館要利用這部分讀者的可塑性，為其提供優質的閱讀服務。

而且公共圖書館要組建一支閱讀指導隊伍，為這些特殊的讀者提供優質的閱讀服務，從而拉近公共圖書館與特殊讀者群體之間的距離，讓特殊讀者能夠大大地減少閱讀困難，學會自主閱讀豐富的圖書，提高他們對圖書資源的利用率。此外，公共圖書館還要組建連鎖公共文化服務管理隊伍，負責對圖書分館、圖書流通站等方面的閱讀推廣服務進行科學的、系統的管理。

公共圖書館可建構連鎖公共文化服務管理體系，依托資源共享平臺和管理平臺，實時地了解各分館、圖書流通站的圖書資源利用度，分析不同讀者群體的圖書借閱情況，找出其中依舊存在的問題，然后及時采取對策，解決相關問題。比如，當管理人員發現圖書資源出現短缺的危機時，則可立即采取圖書采購、圖書資源整合、上傳圖書資源、分享圖書資源等一系列的舉措。

通過這幾個方面的公共文化服務均等化建設工作，公共圖書館可有效擴展公共文化服務對象范圍，將公共文化服務延伸到各個角落中，提高公共文化服務的普遍性和平等性，讓不同的讀者群體紛紛加入到全民閱讀的行列中來。

2.借鑒優秀的經驗，加強區域性的服務網絡建設

公共文化服務均等化建設的一個重要特征就是普遍性，公共圖書館在推廣公共文化服務時，要不受區域限制，將公共文化服務提供給廣大社會公眾，從而凸顯出公共文化服務的均等性的特色，讓廣大社會公眾都可體會到公共圖書館的信息公平這一原則。因此，公共圖書館要積極地克服公共文化服務均等化建設經驗不足的問題，善于借鑒優秀的建設經驗，建構起區域性公共文化服務網絡體系[4]。

區域性公共文化服務網絡一般是以閱讀服務效益為主要參考指標，不能照搬其他區域的建設經驗，而是要根據己身的實際情況，有針對性地借鑒優秀的建設經驗，建構個性化和普遍性共存的公共文化服務模式。

首先，公共圖書館可合理借鑒“一卡通”模式，對特定區域的圖書館圖書資源進行統一的協調，并展開科學的網絡管理。該特定區域的社會公眾均可享受一卡通的閱讀服務，通過便捷的圖書借閱通道，享受一條龍式的圖書借閱與歸還服務。同一網狀結構下的圖書館均可共享圖書資源，讀者的圖書借閱、圖書歸還不再受到過多的限制，他們能夠憑借一張卡來享受便捷的圖書館閱讀服務。

其次，公共圖書館可合理借鑒“分層通借通還”的閱讀服務模式，對不同層次的讀者服務進行科學的管理。這就要求同一網狀結構中的圖書館應分為不同的等級，確保該特殊區域的讀者可以享受不同等級的閱讀服務，滿足自己不斷增長的閱讀需求。

在具體的公共文化服務中，讀者可在借閱圖書之后，在相同層次的任一圖書館中歸還圖書。為了達到這一便捷的閱讀服務目的，公共圖書館可建構覆蓋該區域的“分層通借通還”圖書館系統，將相同等級的圖書館資源整合起來，并建立相應的管理數據庫，讓圖書館管理人員可以對相同等級圖書館的讀者進行統一管理。

與傳統的通借通還模式相比，分層通借通還模式具有更先進的服務理念。即公共圖書館可以在一定層次范圍內實現通借通還的圖書管理功能，而不是對任意圖書館進行統一的管理。在公共文化服務均等化建設的背景下，公共圖書館的服務對象范圍越來越大，傳統的通借通還模式會體現出一定的弊端。相反，分層通借通還模式能夠輔助公共圖書館開展不同層級的圖書館管理工作。

最后，公共圖書館要更多地關注其他公共圖書館優秀的建設經驗，完善自己的均等化公共文化服務模式。比如，公共圖書館可建立汽車服務站，增強公共文化服務的流動性，優化區域性公共文化服務基礎設施的配置。公共圖書館也可建立公共文化服務援助模式，讓不同區域的圖書館相互援助，實現人、財、物等資源的公平分配，讓公共文化服務水平較低的圖書館能夠跟上進度，為廣大社會公眾提供平等的閱讀服務。

3.迎合科技發展態勢，建構混合式文化服務體系

公共圖書館要真正實現公共文化服務均等化建設的總體目標，還需著重考慮一個問題，即如何緊跟科技發展態勢，提高公共文化服務均等化建設的科技水平。在這一背景下，公共圖書館可選擇建構“線上+線下”的混合式公共文化服務體系，改善網絡環境下公共文化服務均等化建設不到位的問題。

如今數字化、網絡化已經成為社會生產生活的常態，公共圖書館的公共文化服務也將沿著這種趨勢發展下去。因此，公共圖書館可借助數字網絡技術，從不同方面推進混合式公共文化服務體系建設工作。

第一，公共圖書館應將現有的公共文化服務資源轉化為數字化資源，并搭建數字化服務平臺，向社會公眾提供一站式的數字化閱讀服務，讓不同的讀者群體均可享受自由、平等、無障礙的閱讀服務[5]。比如，公共圖書館可以將館藏文獻、藝術作品、古典文物等文化資源都相應地轉換為易于存儲、易于共享、易于宣傳、易于閱讀的數字形態的閱讀資源。為了將這些豐富的數字化閱讀資源整合起來，公共圖書館可建構分布式的數字資源庫，為接下來的均等化、數字化公共文化服務提供良好的支持。

第二，公共圖書館可與不同的公共文化機構建立密切的合作關系，發揮良好的統籌協調作用，充分利用不同公共文化機構的數字化資源、數字化服務技術，推進公共圖書館公共文化服務均等化建設的健康運行。在不同公共文化機構平等參與的原則上，公共圖書館可以合理分配公共文化服務推廣與宣傳任務，平衡不同公共文化機構的利益關系，調動他們主動參與的積極性，使其積極配合公共圖書館的公共文化服務均等化建設工作。

第三，公共圖書館應積極地拓展數字化公共文化服務渠道，并致力于創新公共文化服務方式，旨在實現數字化公共文化服務均等化建設的終極目標，為社會公眾提供多樣化的數字化閱讀服務。比如，公共圖書館可通過項目建設的方式，推進數字化公共文化服務資源的全面整合，加強社會公共文化信息資源共享工程的建設，建構完善的數字化資源共享體系。

在這方面，公共圖書館應加強市級、鄉級、縣級等不同地方的公共文化服務的合作建設，將各地特色的公共文化服務資源整合起來，并當作項目建設的重點，融入數字化公共文化服務均等化建設之中，提高這一服務建設工作的質量。

此外，公共圖書館也可充分借助新媒體技術來拓展數字化公共文化服務渠道。比如，公共圖書館可依托廣播電視網、移動通信網等科學技術，推進個性化的數字化公共文化服務建設，打造一個能夠覆蓋呈現的立體公共文化服務網絡，為廣大城鄉居民提供均等化的數字化閱讀服務。

結語

總而言之，當前公共圖書館的公共文化服務均等化建設尚未落實到位。公共圖書館應將這項建設工作當成新時期的核心任務，甚至將其作為未來發展方向之一，通過不同的建設路徑，改善公共文化服務均等化建設中實際存在的各項問題，從而保障廣大社會公眾的基本文化權益，滿足社會公眾不斷增長的多樣化閱讀需求。