提升基層公共文化服務水平的思考與實踐

肖延安

（齊魯文化（濰坊）生態保護區服務中心，山東 濰坊 261000）

提升基層公共文化服務水平是城鎮化建設的主要內容，能維護公民的文化權利，促使公民文化素質的提升。但是，在基層公共文化服務體系實際建設期間還存在一些問題，按照新時期發展條件，城鎮化建設中還需要受到重視，能結合實際解決其中的問題，以促使整體的完善。

一、提升公共文化服務水平的意義

在整個公共文化服務體系建設中，政府在其中發揮重要作用。在公共文化服務工作中，政府為其中的負責部門，能有效保證人們的基本文化生活權利，也能為公共文化產品服務和制度建設提供重要條件。公共文化服務的內容主要表現為幾個方面，分別為服務設施、服務資源和服務內容。具體還存在人才、資金以及技術和政策因素。保證公共文化服務建設，其目的是為了滿足現代社會的和諧要求，有效維護人民群眾的根本利益，也能為現代社會的和諧進步和發展提供強大保障。公共文化服務建設中，要遵循結構的合理性、發展的均衡性和網絡覆蓋、全民性原則，保證在政府的指導下發展公益性文化單位，使全體人民積極參與，確保公共文化服務體系的形成都能符合公共文化產品的生產需求，很大程度上也會維護人民群眾的根本利益。

文化是一個國家和民族的靈魂所在，公共文化服務隨著單向輸送到雙向互動模式的轉變，不僅要充分分析群眾的文化需求，也要結合實際進行優化選擇。文化的融合目的是為了提高人們修養，是為人民有效服務，文化惠民不僅要有效滿足基層人們的發展需求，也是改善文化民生的主要保障。所以，做好公共文化服務工作，需要解放思想、融合先進理念，保證公共文化服務工作人性化與合理性的展現。

二、基層公共文化服務體系面對的挑戰

公共文化服務體系建設如今已經得到各個方面的重視，在設施、文化經費、隊伍和資源建設方面都開始逐漸探索，使基層文化建設獲得良好效果。但是在實際建設工作中，也容易面對多方面挑戰，還需要對其引起重視。

1.文化供需不平衡

由于文化供需不均衡，還不能滿足人們日益增長的文化需求。政府的主要工作是提供公共文化服務，在其間發揮重要職責。但是實際上政府對基層公共文化服務文化需求高，導致影響其發展。我國規定，要求財政每年為文化建設投入增幅不能低于相同等級財政經常性收入增幅，各個地區規定，為文化事業投入的經費可以為當年財政支出的1%。但是實際上很少有地區能達到該標準。在基層的公共文化服務工作中，還需要多方面籌集資金，無法為公共文化經費提供保障，從而影響基層地區的文化建設。

2.機制不完善

在建設公共文化服務體系中，提供的服務手段單一、陳舊，具體的服務方式不夠先進，未按照群眾的文化需求構建符合的供給方式。如今，人民群眾已經表現出需要多樣化文化需求、且總體上展現為多層次的特點，但是基層文化機構還未滿足其需求，無法保證文化表現形式和傳播手段的創新，總體上不利于公共文化服務水平的提升。同時，公共文化服務不足，特別是休閑、活動的地方少，還不利于公共文化服務體系作用的實現。且給公共文化服務提出更高要求，特別是市場化程度、社會化程度等。雖然近幾年各個地區在公共文化服務活動中做出探索，但是政策力度不夠、稅收減免程序復雜等，都無法保證社會力量參與積極性的提升，對政府依賴程度高，都無法確保公共文化服務功能的發揮。

3.缺乏監督評估機制

公共文化服務中，文化主管部門為責任主體對象，在公共文化服務建設中發揮著重要作用。但是，一些地區文化主管部門未將文化建設工作作為重點，未認識到公共文化服務建設的必要性。文化主管部門對公共文化進行監管期間，越是基層重視程度越不夠，一般更關注文化設施、場地的硬性指標等。而對硬件指標的監管工作缺乏，很多趨于形式。實踐中，還在積極探索公共文化服務理論、方法，但總體上這些理論與方法還無法為評估工作提供支持。在對主體進行評估期間，不僅要予以內外、上下互動科學評估，但實際的評估方式不具備一定開放性，無法滿足社會大眾的文化需求，不利于問責機制的完善。對于評估體系，缺少權威性績效評估指標體系的設定，公共文化服務體系建設績效、責任等都達不到客觀分析，所以要予以問題、問題原因的識別，確保公共文化服務體系的良好建設。

三、提升基層公共文化服務水平的實踐措施

1.促使政府主導作用的發揮

政府的重視能為基層公共文化服務水平的提升提供重要力量，我國已經將政府主導作用和人員責任納入公共文化服務建設中，將文化建設積極納入社會經濟發展規劃中，且將公共文化服務效果、地區的發展水平、領導干部工作業績等作為重點內容。基層公共文化服務體系實際建設中，政府不僅發揮主導作用，也要加強對公共文化服務的投入。

第一，基于當前的公共財政體制要求，分析基本的公共文化服務標準，對公共文化服務面不斷擴展，保證形成完善的公共文化資金體系。政府在能保證獲得穩定財政收入的情況下，也可以通過文化專項資金、征收文化事業建設費用等方式形成穩定的投入機制。期間，一定要做好公共文化服務資金的量化工作，以保證其彰顯較強的操作性。同時，結合新時期的財政預算方法，也要將各個方面的文化建設相互劃分，將其作為一種獨立的財政預算項目，以保證更為詳細的分析文化建設數量。

第二，保證政府在公共文化服務中權責的劃分。政府要加強對該工作的重視，能夠給予更多資金投入，在政府指導下使資金作為有效支撐。在公共文化財政預算中，需要重點分析公共文化產品、服務項目等，且結合一定要求對各項費用嚴格劃分，以實現城帶鄉機制的完善化。同時，要更好地發展文化民生，在一些地區還可以增加城鄉居民“文化低保”試點，將其與城鄉居民的社會保障相互結合，這樣不僅能解決生活困難群眾的基本情況，也能為其提供精神文化方面的保障[1]。

第三，政府在公共文化服務體系中發揮主體作用。我國已經提出為公共文化服務提供專項資金，提取城市住房投資中的1%，將其應用到社區公共文化設施建設、公益性稅收中。如今，各個縣級地區政府也開始為公共文化服務提供支持，實現城鄉規劃工作和社區文化的結合，如社區文化活動中，一些藝術活動由政府出資，委托社區經營。關注社區義工組織，保證在社區管理中作用的發揮，在該情況下，能有效維護社區居民參與活動權利的情況下，也能使社區文化設施的應用成本降低。

2.公共文化服務多元供給機制

為公共文化服務工作構建多元供給機制，能使基層公共文化獲得強大動力。我國的公共文化服務體系已經初步建設，基層公共文化服務水平也得到提升，但是還需要進行公共文化服務機制的創新。在實踐中，需要在公共文化服務建設中重視硬件轉換為軟硬件結合的工作思想。政府的相關機構也要為其設定多元化主體，能通過機構的設定發揮重要服務。文化機構為了能滿足公共文化的多元化需求，需要將傳統的服務方式進行轉變，實現總體的創新，能結合服務工作的內容為社會大眾提供正確指導，以確保滿足多方面要求。還需要增加信息反饋、社會評價機制等，積極整合群眾對文化的意見，保證服務內容達到及時調整，在公共文化服務水平的先進化程度逐漸增強的情況下，保證獲得強大吸引力。但是公共文化服務體系中，不能僅僅依靠政府，還需要基于公共文化管理提供多中心制度。也就是公共、私人機構、個人等共同對公共事務進行管理和承擔。實際管理中，要形成國家與社會、政府與公民、公共和私人機構的相互合作和制約，通過多元化主體的主導來共同管理，形成公共文化多元供給模式，保證在其間激發各個社會力量都能參與到公共文化服務體系建設中。

第一，制定社會力量參與的公共文化制度，形成以社會力量為主體的公共文化服務平臺。經政府和民間的互動，對運行模式進行創新，如企業+博物館、生產基地+博物館等模式。基于民間力量積極弘揚，不僅能促使自身優勢、特色文化的發揮，也能對公共文化服務體系渠道有效擴展，更好地解決公共文化服務方式下的社會問題。

第二，通過民辦非營利文化機構為人們提供公共文化服務。多元化公共文化服務體系的形成，政府需發揮主導作用，文化事業單位在其間發揮組織和監管的職責。政府還需要重視民辦非營利文化機構的作用，在能保證居民精神需求、自身優勢的情況下，加大力度予以支持，確保為民辦非營利文化機構提供良好的發展環境。如上海地區通過政府的購買服務手段，在基層公共文化服務中引入民辦非營利文化機構，建設了“建管分離”資產管理機制，在政府指導、社會運作、市場參與的新公共文化服務方式下，能維護社區文化工程的公益性，也能為社區文化建設和發展提供強大保障[2]。

第三，使公民都能參與到公共文化服務中。在對公共文化服務研究中，未對公共文化、公共建設主體的自主性價值充分認識，未按照社會大眾需求解決公共文化創造問題。所以在基層公共文化服務體系實際建設中，需要積極鼓勵社會公民積極參與，特別是在農村，鼓勵農民都能積極參與到各種活動中，保證農民優勢的發揮，形成民間職業劇團、農村業余劇團等實體等，在優惠政策下創建良好的政策環境，保證農民文化熱情逐漸增強。同時，還需要壯大文化隊伍，解決基層文化活動中人才短缺問題，保證公共文化服務體系作用的發揮。

3.監督評估機制的設定

第一，績效評估原則、導向與機制。需要將公民文化權益作為主要目的，按照社會大眾需求供給，方便公眾消費。所以考核評價要按照一定需求導向、外部評價進行。在考核評估中，要將傳統的評估主體單一性、評估過程封閉性進行優化，形成開放性的評估體系。基層公共文化服務中還需要結合群眾的滿意度設定完善的績效評估體系，有效解決公共衛生服務的失衡問題。也要將評估和監督相互結合，設立第三方評估機構的多元監督評估體系等，在評估工作更科學的情況下，也能使公共文化服務體系更完善[3]。

第二，形成科學的評估體系。為了構建有效的評估指標體系，需要將公共文化服務體系績效評估作為關鍵，引入現代先進理論和方法，構建完善的評估機制，實現公共文化服務體系整體運行情況的評估。結合績效評估的SMART標準，在能滿足人們文化需求情況下，也能將人民群眾文化權益作為中心，為公共文化服務制定科學指標，保證公共文化服務下投入、產出、數量和質量以及運行情況的綜合分析。并且，在對評估指標選擇的時候，還需要對文化反作用下的隱性指標、量化指標等充分研究，利用綜合評分方法，設定公共文化服務評估要求和基本原則，保證形成的評估體系具備系統性、統一性的特點[4]。

第三，總結經驗進行指標體系的細化。在公共文化服務體系中，實現績效評估體系建設是實踐中主要思考的話題，在政府指導下，根據自身經濟發展情況不斷創新，保證能打造具備地方特色的公共文化服務評估體系。從微觀層面分析，基層公共文化服務評估實際落實起來比較難，但在各個地區都開始探索。利用評估體系能促使政府主導作用的發揮，確保現代社會的有效參與，也能保證基層公共文化服務效果的良好發揮。

4.形成與商業運作合作模式

將公共文化服務和商業運作合作模式進行解決，將保證公共文化服務職能的發揮，期間需要社會各力量的有效參與，對參與方式進行創新，以打開新的局面。通過跨界合作，可以將公益性文化服務資源、文化產業資源等達到數字化結合，通過企業文化的高質量人才、專業技術的應用，能使文創研發水平逐漸提升，將特色、有創意的文化衍生品納入商業領域，也促使文化創意產業的擴展。還需要結合群眾的精神需求和消費結構，在能維護公共利益的情況下，在公共文化服務場所形成多樣化功能服務區域，如圖書館、咖啡廳，有效滿足不同讀者的需求。加強對公共文化服務產品知識產權的保護，在互聯網時代發展下，要獲得政策方面的支持，制定有關公共文化產品知識產權法律法規等，以促使公共文化服務中和商業之間的積極合作。保證公共文化服務功能的發揮，能促使文化產業的健康發展，也能獲得豐富的產品供給情況。通過綜合性服務中心建設，也可以將文化、醫療、教育等多方面相互結合，以保證獲得更強的服務能力[5]。

結語

基于上述分析了解到，在我國在公共文化服務體系建設中，提升公共文化服務水平是當前工作的主要任務，需要促使政府主導作用的發揮，為公共文化服務提供更多經費，積極引進社會資本，加強公共文化服務機制的創新等，保證在各項執行條件下為提升基層公共文化服務水平提供重要保障。