關于“疏解整治促提升”中城區基層黨組織作用的思考
——以北京市大興區為例

中共北京市大興區委黨校 李然

大興區位于京南門戶，多年來一直發揮著疏解非首都功能的重要作用。近年來，隨著新機場建成使用、臨空經濟區建設、新城開發等重點工作深入開展，大興區城鎮化建設突飛猛進，“疏解整治促提升”專項行動（簡稱疏整促）成績顯著。在這個過程中，城區基層黨組織發揮了重要作用。

一、“疏整促”中基層黨組織作用的類型

結合大興區城區基層黨組織工作職責與發揮作用情況綜合分析，城區基層黨組織主要涵蓋三個層面：街道黨工委及相關職能部門、社區黨支部、普通黨員。其中，街道黨工委是牽頭者，負責宣傳、組織、實施、督導、巡查等工作，全面推進“疏解整治促提升”工作順利開展；社區黨支部是輔助者，根據街道要求，就開展工作過程中存在的問題進行引導、協調、督促等，是聯結街道與群眾的重要橋梁；普通黨員是參與者，在街道和社區指導下參與相關活動，助力工作的開展。

基層黨組織的基礎性作用能否得到彰顯，決定了黨的路線方針政策能否得到有效落實。[1]在“疏解整治促提升”專項行動中，城區基層黨組織主要發揮了五個作用：一是黨建引領作用。街道黨工委始終堅持基層黨建引領，統一指揮，在重大事項決策、統籌協調、部署推進、應急管理、監督巡查等方面起到了關鍵作用，全面推動“疏整促”工作的有序開展。二是宣傳動員作用。由街道黨工委牽頭，依托社區黨支部，充分發動黨員，利用新聞媒體、網絡廣播、標語專欄等載體，及時將“疏整促”相關政策、法規等傳達給群眾，尤其是治理對象，統一思想，提高認識，盡最大努力獲得群眾理解和支持。三是戰斗堡壘作用。通過組織架構、責任到人、整合資源、運行機制等，為推動工作開展奠定了堅實的組織保障。四是維護穩定作用。對街道、社區人口結構及流動情況、居民的利益訴求和矛盾等深入調研，及時化解矛盾糾紛，維護社區和諧穩定。五是服務保障作用。在疏解整治的同時，注重群眾需求、維護群眾合法權益。通過科學規劃、法律咨詢、心理輔導、就業指導等途徑，滿足群眾需求，解決群眾困難。

二、大興區“疏整促”中城區基層黨組織發揮作用的經驗啟示

作為政黨在基層的執政觸角，基層黨組織既是基層社會治理的主體之一，也是恒定基層多元治理新格局形成的重要支撐力量。這個雙重角色決定了基層黨組織是黨推動基層社會治理創新的重要組織機制，決定了基層黨組織必須與時俱進地加強建設，才能整合不斷分化的基層社會，保障國家治理與社會轉型的有效開展。[2]大興區各街道堅持黨建引領，以強化城區黨組織政治引領作用為抓手，打破區域界限，統籌區域資源，從引領、宣傳、組織、維穩、服務五個方面整體推進“疏整促”工作，積累了寶貴經驗。

（一）主要做法

1.黨建引領，統一思想認識

據調查問卷顯示，77.6%的受訪者認為，基層黨組織（黨員）在疏解整治中的作用很大。一般而言，大興區的做法是由街道黨工委牽頭，成立專項整治行動領導小組，制定方案，明確分工，規范流程，壓實責任。同時依托社區、社會等平臺，建立“街道黨工委+黨支部+黨員+群眾”四級工作機制，以這一機制為紐帶，統一協調，整體推進，引領疏解整治工作全面開展。比如觀音寺街道推行“黨建+先鋒陣營”，強化街道黨工委統領作用，建立工委書記一線指揮、班子成員身先士卒、機關干部各司其職、社區黨員全力配合的工作機制，效果良好。

2.宣傳動員，爭取群眾支持

調查顯示，55.2%的受訪者表示，對“疏解整治促提升”工作非常了解。但也有43.3%的人表示有一定了解，說明了解的不深入，不明確。因此，做好宣傳動員是必要的。各街道黨工委非常重視向轄區單位、居民大力宣傳“疏解整治促提升”的重要意義及工作方法、步驟，通過充分發動社區支部、黨員、積極分子等，采取入戶走訪、張貼海報標語、懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式，加強宣傳、教育和引導，著力提升社區居民維護環境秩序意識和合法經營的自覺性，營造濃厚的社會氛圍和輿論環境。如興豐街道黨工委制定《致居民的一封信》和《告示》，采取包片領導、社區干部駐點宣講、社區黨員干部入戶宣講、城管隊員邊查邊講等形式，很好地宣傳了政策，營造了聲勢，爭取了支持。

3.筑牢堡壘，發揮組織力量

“疏解整治促提升”是一項系統工程，不是拆了幾間房、關了幾家店、清理幾個人就完事，需要做好事前統籌謀劃、事中統一管理、事后監督、后續提升等大量的工作。這些工作的順利推進，離不開黨組織力量和戰斗堡壘作用的發揮。如觀音寺街道整合社區黨員、行業黨員、退休黨員力量，打造三支先鋒隊，開展宣傳、監督、巡邏、調解等各項活動，充分發揮街道、社區、企業等各級黨組織的凝聚力、戰斗力，有力地配合了“疏解整治促提升”工作的開展，營造了以黨建促社建、組織動員黨員帶頭、群眾配合的良好氛圍。

4.調解矛盾，維護社會穩定

調查顯示，在被問及基層黨組織（黨員）在疏解整治中的作用時，71.9%的受訪者選擇了溝通協調，反映民意。在溝通協調方面，各街道黨組織采取了設置臨時接待室、會談、約談、共同協商等多種手段，如林校路街道黨工委采取“三見面”措施：與產權人見面，摸清房屋產權基本情況，提前防范風險；與商戶見面，了解經營狀態，確保落實到位；與物業見面，爭取物業公司支持，配合拆改后恢復工作，把不穩定因素消滅在萌芽狀態。又如高米店街道黨工委負責人帶頭，動員各個職能部門黨員干部分批次約談法人代表，主動上門為商戶提供政策法律咨詢、答疑解惑、心理疏導等服務，逐步安撫了情緒、化解了矛盾，營造了和諧穩定的工作環境。

5.服務群眾，發揮先鋒作用

疏解整治過程中常常會遇到難以解決的問題，而這些問題常常又直接關系著人民群眾的切身利益。在疏解整治過程中，對于一些違反法律法規行為，應予制止取締。也的確存在戶主有現實困難的現象，如殘疾經商的人員、受過精神刺激的人員等。面對這些問題，街道黨組織采取的措施是既有人文關懷，但也堅持依法辦事，在法律政策范圍內，適度理解關照，充分體現黨組織的人文關懷和社會責任感，贏得了人民群眾的肯定。比如興豐街道黨工委堅持化解矛盾與服務群眾跟進，對一般商戶勸導搬離的同時幫找去處，打擊違法的同時關注生活困難，熱情接待殘疾人上訪人員，拆違建不傷人心，為民辦實事、解難題，贏得了群眾的信任和支持。

（二）重要啟示

大興區“疏整促”中城區基層黨組織發揮作用的啟示有五點：第一、黨建引領是首要原則。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“疏解整治促提升”之所以能夠比較順利地推動下去，最重要的原因就在于各街道工委高度重視，始終堅持思想上統一，行動上一致，充分發揮黨建引領作用，貫徹到每一個支部、每一個黨員，全面謀劃，扎實部署，穩步推進。第二，人民利益是根本立場。“疏解整治促提升”的根本目的是好的，出發點是人民，落腳點也是人民，但是在具體執行過程中又會觸及少數群眾的利益。面對這種復雜的情況，黨組織就必須既始終堅持原則，又盡量幫助群眾解決困難，尋找出路。面對各種挑戰，既要堅守底線，又要保持忍讓和微笑，扎實做細每項工作，確保整治工作穩步推進。第三宣傳動員是有效手段。思想政治教育是經濟工作和其他一切工作的生命線。在疏解整治過程中，各街道黨工委主動有為，指導社區，發動黨員，運用豐富多彩的形式和手段，大力宣傳疏解整治相關政策，提供法律法規咨詢，加強心理疏導，在很大程度上傳達了黨的聲音，回答了群眾的疑惑，疏解了心理壓力，化解了黨群矛盾，發揮了重要作用。第四，組織堅固是工作保障。大興區正處在經濟社會加快轉型期，高端產業聚集，機場功能輻射，新城建設加速。但也仍然存在基礎薄弱、人口倒掛、環境污染、利益多元等問題。這就需要街道黨組織（黨工委）必須適應社會發展的趨勢，充分動員轄區黨員，創新組織設置，優化組織體系，做到組織生活常規化、黨員管理規范化、黨員活動長效化，增強組織凝聚力和戰斗力，形成基層黨建的強大合力，助推工作平穩進行。第五，科學方法是制勝法寶。“疏解整治促提升”工作的順利開展，得益于正確方法的運用，如宣傳教育、加強溝通、堅持原則、強化監督等。方法是否運用得當，是否符合工作規律，符合人民利益，是能否順利開展工作、取得成效的關鍵。疏解整治涉及復雜的利益問題，尤其有些歷史遺留問題，處理起來都是難度很大的，牽一發而動全身，弄不好就會激化黨群、干群矛盾，甚至引發群體性事件。因此，必須講究科學的方法，才能收到事半功倍的效果。

三、面臨的主要困難

“疏解整治促提升”工作取得了顯著成績，這得益于基層黨組織作用的發揮。但是必須承認，在工作中也遇到了一定的困難，這是我們無法回避的，是必須正確面對、繼而需要全力解決的，主要有三點：一是涉及根本利益問題難以有效解決。疏解整治過程中最難以解決的困難就是涉及利益糾紛問題、推動難度較大。一方面面對歷史遺留問題，產權糾紛等問題的時候，個別商戶不配合，甚至有阻撓、謾罵、恐嚇等不理智行為。另一方面，對于生活困難的涉違群眾，如果強制執行勢必會影響其最基本的生存問題，影響社會穩定和黨、政府的公信力。二是疏解整治中的思想工作一時難以真正奏效。人的思想認識的形成是長期的過程，不是短期可以轉變的。雖然在黨組織的帶領下，相關的政策宣傳、法律咨詢、心理輔導等工作都做了，但是是否做到了位，是否真正產生了效果，不是立刻就能得出結論的。一些群眾雖然理智上贊成拆違，但在情感和利益上是難以立刻接受的，一些錯誤認識、極端思想也不會隨著拆除清退工作的完成就立刻轉變，這些都是需要時間的。三是拆違封堵后的提升工作難以跟上，長效機制有待完善。總體來看，疏解整治之后的提升工作還相對滯后，有些是配套設施跟不上，有些是前期規劃不充分，有些是幫扶困難不到位等等。這就有可能造成違法商戶或者業主重操舊業，違法行為有所反彈，同時達不到群眾的期盼和需求，引起群眾不滿，從而影響了“疏解整治促提升”的效果。

四、進一步推動工作的對策建議

（一）強化政治引領，統一思想認識，提高群眾工作水平

作為第一主體，街道黨工委應更加注重將“疏整促”與黨建緊密結合。首先加強制度建設，研究出臺“疏解整治促提升”中發揮黨組織作用、做群眾思想工作的專項文件，利用組織生活會、黨日活動、座談會、總結會等，充分動員黨員，統一思想，提高認識，總結經驗，發現問題，立行立改，推動工作開展。其次，提升能力，強化服務群眾水平。加強支部書記、黨員教育培訓，側重政治學習、政策傳達、溝通協調、矛盾調解等知識能力的培養。組織一線黨員干部系統學習相關政策法規，了解掌握思想政治工作的基本規律與方法技巧，全面提高做群眾工作的能力水平。

（二）拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，營造輿論環境

堅持深入開展宣傳工作，通過公告、宣傳欄、標語、橫幅等傳統手段，全面推動“疏解整治促提升”專項行動進街道、進社區、進居民家，借助公益、文藝等活動擴大宣傳范圍，營造更接地氣、更有溫度的輿論環境，增強社會效應。加強現代媒體宣傳，借助報紙期刊、電視臺等加強新聞報道，推動“疏解整治促提升”專項行動進網絡，進日常生活。在網站、黨員e先鋒、黨建App等網絡、手機平臺發布相關信息，提供相關政策知識解讀，展示治理成效，適時曝光負面案例。通過潛移默化、潤物無聲的形式，讓群眾在生活中接受教育、理解政策、真聽真懂真信，最大限度地消除廣大人民群眾的疑慮，贏得群眾的理解支持。

（三）發揮先鋒作用，強化人文關懷，做好心理疏導

要牢固樹立以人民為中心的發展思想，多從群眾的關切與需求考慮問題。基層黨員干部要充分發揮先鋒模范作用，勇于沖在一線，敢于啃硬骨頭，敢于奉獻。要強化人文關懷，只要群眾有需求，就要想辦法盡量滿足，注重做好事后工作，積極開展居民回訪活動，尤其是做好涉違家庭的回訪工作。對困難家庭開展幫扶和送溫暖活動，最大限度地消除隱患，把思想工作做深、做透，使群眾心服口服。同時注重建立長期心理輔導機制，通過加強約談、協商、心理咨詢等措施，從思想上、心理上對涉違群眾進行輔導、疏導，幫助他們逐步轉變思想，適應新生活。

（四）加強組織建設，科學統籌規劃，建立長效機制

“堡壘都是從內部攻破的”，生動地詮釋了基層黨組織自我治理的重要性。[3]“疏解整治促提升”是一項長期工作，非一時一日之功。因此有必要加強基層黨組織建設，逐步建立長效工作機制。建立關心關愛機制，在鍛煉培養的同時，對工作在一線的干部、黨員、志愿者等加強人文關懷和心理疏導，消除他們的安全顧慮和精神憂慮，不斷提升其心理素質。加強區域化黨建工作，不斷完善區域性黨組織建設，進一步調動轄區內企業黨組織、在職黨員、流動黨員、志愿者的積極性、主動性，在街道黨工委的指導下，形成黨組織和黨員共同參與、共同管理、合力共建的良好氛圍。依托基層黨組織力量，逐步將“疏整促”與轄區發展結合起來，科學規劃，充分利用市場手段，構建疏堵結合、獎懲分明、雙向發力的長效機制，真正提升城市環境和人居條件。

（五）注重品質提升，著眼群眾需求，解決實際困難

疏解整治促提升，重點在提升，標準在群眾。整治是保障，提升是目的，群眾滿意不滿意、答應不答應是最終標準。下一步應把工作重點放在提升上，克服重拆堵輕改造、重管理輕服務、重面子輕里子的問題。改善居住環境，科學規劃，認真落實，抓緊完善提升配套生活設施，彌補拆違封堵給群眾生活造成的不便，真正解決群眾實際困難，提升群眾生活品質。規范制度建設，建立“疏解整治促提升”專項行動群眾滿意度評價制度，實行動態調查，暢通群眾訴求表達渠道，接受群眾監督。針對涉違特困群眾具體情況，研究制定差異化保障措施，在再就業、公房管理等方面進行適當的政策傾斜，從政策上提高涉違特困群眾生活保障水平，解決群眾實際困難。