推動脫貧戰略與鄉村振興有效銜接問題研究

佳木斯技師學院 劉天洋

黨和國家把脫貧攻堅作為“三農”活動的主題，攻堅克難、咬“硬”事、打贏脫貧攻堅，爭取緩解并實現富裕夢想。當前，我國正處于實現兩個一百年奮斗目標的歷史過渡時期，將脫貧與區域振興有效銜接，是我國做好“兩區”工作的必然選擇。在這個重要的歷史節點上，結合當前關于脫貧與鄉村振興有效聯系的學術研究成果的分析，將加深對兩者有效聯系的理解，以及在學術研究中幫助大家找到兩個有效聯系的新思路連接。

一、脫貧與鄉村振興有效關系研究的基本情況

基于中國脫貧的歷史和現狀，以及成功進入國家富裕社會，脫貧和中國特色反貧困理論的重要闡釋，著眼學術界的具體內容，進行了廣泛而細致的研究如何促進和實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接。例如，在“扶貧與鄉村振興有效聯動”的標題下，據不完全統計顯示，從CNKI等數據庫中搜索到940條結果。雖然數量較少，但相關論文涵蓋的內容非常豐富，包括脫貧與鄉村振興有效關系的理論與實踐。2021年進入全民富裕社會后，我國“三區”工作重心發生歷史性轉變。尤其是在我國發展規劃正式提出后，“整合擴大扶貧與區域振興有效整合成果”的理論一直是我國學術界的難題，研究更加深入和具體，其理論地位主要在國家和地方社會科學和農業期刊。

二、脫貧與鄉村振興有效銜接研究的主要內容

在剛剛脫貧的廣大農村，如何整合脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興是現階段的主要課題，國內專家學者正在深入研究相關內容和眾多研究成果。對文獻的分析可以概括為以下幾個方面。

（一）脫貧與鄉村振興有效銜接的邏輯關系研究

目前，學術研究的重點是脫貧與鄉村振興之間的有效聯系的邏輯關系。分析了兩次有效融合的背景，指出兩者目標相同，內容融合，主體相同，系統相互促進。不同之處在于脫貧是當務之急。頂層是著力解決絕對貧困問題，旨在全面解決相對貧困問題。將基于兩次有效銜接的國內背景，從銜接的時間、目標、要求、對象、政策變化等方面探討兩者的內在聯系。特別強調，脫貧與鄉村振興是邏輯導向、相互兼容，但最終目標不同，精準施策，不可復制。聚焦后脫貧時代，看到兩者的有效聯系是后脫貧時代主要社會矛盾的必然轉變。這兩者既是戰略與戰役的關系，也是頂層設計與草根探索的關系。脫貧與鄉村振興的區別在于戰斗力強、常態化，被認為是發展與振興、融合與推進的關系。要從歷史、理論和實踐三個方面表現出兩者有效銜接的邏輯關系，實現農業現代化，就必須實現“變化”與“不變”的有機統一。從治理目標、治理主題、政策三個方面探討兩者的邏輯關系，其中兩個在總體目標上是遞進的，在主題上是一致的，在政策和制度上是連續的。也有類似觀點，認為兩者在理論和實踐上必然存在有效聯系，將脫貧納入鄉村振興戰略體系，是鄉村振興的一個子集。

總的來說，在研究脫貧與鄉村振興的有效聯系的邏輯關系時，有學者從理論和實踐的角度對兩者的邏輯關系進行了有效的分析，從理論上講，鄉村振興被認為是一個完整的集合。在現實中，脫貧為鄉村振興提供了可行的基礎，兩者之間的有效聯系是一個持續的過程。有學者側重從微觀層面分析兩種有效聯系的邏輯關系，如內容、目標、指標、政策實施方式等。兩者之間的有效聯系是必然的，也是順應發展的。我國“三區”的要求和發展方式將在新時期發揮作用。

（二）扶貧與鄉村振興有效銜接的實踐路徑研究

學者們對脫貧與鄉村振興有效銜接的路徑和機制進行了多方面的分析和研究。在實踐領域，兩者有效銜接是可行的，具體銜接路徑包括三個方面：體制機制的全面落實、行業多元發展的推動、產業發展的積極發展。可以調整和推動發展、生態宜居、體制機制、基層治理、醫療安全、教育安全等多方面發揮作用。從國際上看，扶貧與鄉村振興的有效銜接借鑒國際相關經驗，包括產業基礎設施一體化、環境整治一體化、文化挖掘一體化、人力資源提升一體化等。長效治理整合與激活的有效銜接，對構建科學的工作體系，對產業繁榮、生態宜居、風土人情與文明、有效治理四個方面提出了具體要求。有人提出，扶貧與鄉村振興的有效銜接應該建立在對脫貧、貧困治理和鄉村振興的認識之上，實際上不僅是成果和政策的有效銜接，還關注什么是有效的連接思想和目標，促進農村地區的綜合和全面發展。從主題、內容和工具三個層面描述了有效聯系的實踐路徑。學科層次包括黨的領導、政府領導和農民。內容層面包括產業、人才、文化、生態、組織五個方面。工具級別包括計劃、政策、機制等。同樣指出，產業是有效銜接脫貧與鄉村振興的關鍵，并提出產業、人才、文化、生態、組織五個方面。

學者們從不同的方面和表現形式研究了將脫貧與鄉村振興有效聯系起來的實踐路徑，但大體上可以分為兩種觀點：從連接主體、連接內容、連接策略的宏觀層面入手，分析如何解決“為什么可以連接兩者”和“如何完成連接”的問題。鄉村振興治理有效、生活富裕，這個微觀層面提出切實可行的路徑。

學者們在總結區域脫貧與鄉村振興有效關系的實踐研究的基礎上，選取較為典型的貧困地區進行詳細研究，總結區域脫貧進程的成果，指出有效聯系的原理和要旨，分析存在的不足，提出有針對性的措施和建議，促進脫貧與鄉村振興與城市有效銜接，切實解決農村不平衡與不發達矛盾，做好從貧困到不發達的脫貧攻堅工作。激活了這一歷史性變革，促進了鄉村的全面振興。

三、脫貧與鄉村有效振興的邏輯關系

（一）脫貧與鄉村振興目標密切相關

脫貧攻堅和鄉村振興以“兩個一百年”為指導，本質上是為了建設社會主義現代化強國，實現全民共同富裕。打贏脫貧攻堅戰是全面建設普惠社會的基本目標，鄉村振興戰略是全面建成小康社會的基本要求，建設社會主義現代化強國的必由之路?？梢?，脫貧攻堅目標與鄉村振興戰略目標共同指向實現農業富強、農村美麗、農民富裕的目標。

（二）脫貧成果為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎

首先，脫貧攻堅和鄉村振興都將產業發展作為重要抓手。從脫貧到產業繁榮，產業發展是實現融合的重要銜接點，是農村進一步發展的關鍵?！多l村產業振興綱要》提出的現代種植/繁衍、區域特色產業、農產品加工/流通、休閑/旅游、新型服務業、信息產業六大方面，基本上是扶貧產業的脫貧攻堅可以順利實施。第二，脫貧攻堅為貧困地區實施鄉村振興戰略奠定了堅實的經濟基礎，提供了充足的人力資源、科技支撐和各種管理機制。只有徹底解決貧困問題，農民獲得穩定持續的收入，鄉村振興才能進一步推進，脫貧成果才能進一步融合。比如，從扶貧資金支持到扶貧政策走向，從青壯年返崗到村務團隊覆蓋，特別是村里模式第一書記的組建，都為振興農村奠定了堅實的基礎。

（三）脫貧與鄉村振興在體制內相互關聯

扶貧是解決農村絕對貧困問題，鄉村振興戰略是從國家戰略層面解決農村相對貧困問題，實現共同富裕。脫貧過程中形成的工作、政策和體制機制，為鄉村振興提供了理論基礎和實踐支撐。例如，由扶貧工作機制組成的五級書記了解扶貧，已經顯示出顯著的政治和制度效益，為地方振興戰略的實施提供了參考思路和經驗，我們可以提供一個模型。因此，參照脫貧機制，實行領導書記負責制，抓好區域振興，正是兩者在制度上的銜接。

四、扶貧與鄉村振興有效銜接的現實問題

（一）實施鄉村振興戰略的對象群體數量多

脫貧攻堅的秘訣就是打好貧困地區的脫貧攻堅，打好貧困人口集中的農村，讓農村的一部分人參與進來。鄉村振興涉及農業現代化，目標群體大，是關系到整個農村形勢的重大戰略，面臨的挑戰也更大。比如，脫貧攻堅城市已經徹底脫貧，但下一步要振興農村，則是脫貧政策問題、脫貧成果整合問題、農民脫貧教育問題，以及如何開展做強脫貧產業仍是重點。

（二）區域之間存在較大的不平衡

首先，鄉村振興的挑戰比脫貧難度更大。作為一項循序漸進的政治挑戰，脫貧工作時間緊迫。鄉村振興是事關全局的國家戰略，具體包括產業繁榮、生態宜居、鄉村風貌、治理有效、生活富裕五個方面。二是鄉村振興與扶貧相比，層次更高，區域差異更大。制定統一的脫貧標準是可以的，但鄉村振興是行不通的。以咸陽為例，發達和不發達農村發展不平衡，起點不同，戰略非常重要。根據不同地區的發展合理設定目標。

（三）地方振興治理體系建設比扶貧更復雜、更困難

與鄉村振興相比，脫貧是一場短期戰役。此外，鄉村振興和脫貧的治理目標不同。因此，扶貧形成的“大扶貧”格局不一定是“大村”“激活”模式。例如：2019年2月19日，《中共中央、國務院關于做好“三農”工作優先發展農業農村的若干意見》五書記提出加強制度保障抓好地方振興這是實施扶貧治理實踐的一次嘗試平行搬遷但地方振興有最終目的人才流動。以中國城市為例，村的工作組和第一書記的工作模式等。雖然可以獲取脫貧攻堅的優秀經驗，促進鄉村振興，但有一些措施需要進一步改善，如精準脫貧需要村到戶改善收入水平略高于創建檔案和登記卡的貧困人群，他們應該得到的支持相對較少，轉變為鄉村振興工作的重要著力點。

五、脫貧和鄉村振興的未來發展

（一）總結

國內學術界將脫貧與鄉村振興有效銜接，成果豐碩，研究成果廣泛而深入。其中，其傳播不僅體現在研究范圍和國家視角上，還體現在針對特定研究領域的理論研究與實踐研究并存。專注度主要體現在研究的內容上，目前學術界對兩者有效聯系的研究主要集中在兩者之間的邏輯關系、實踐路徑和制度機制的建立上。同時應注意的是，目前關于兩者有效聯系的理論研究大多是一次性覆蓋的，與之相關的系統性研究成果很少。此外，從2021年起，我國將全面推進農村建設。基于全國832個貧困縣全部退出的現實，國內學者開始研究將農村脫貧與鄉村振興有效銜接的實踐。貧困，這個研究比較薄弱。因此，關于脫貧與鄉村振興的有效關系的研究正在興起，為保證研究的及時性和準確性，要密切關注國家關于兩者有效關系的最新指示。

（二）展望

綜上所述，可以期待今后從這些方面研究脫貧與鄉村振興的有效銜接和工作。一是加強研究兩方面的理論。馬克思主義扶貧理論、中國特色扶貧理論、扶貧重要論述，為有效銜接兩者提供了重要理論基礎。通過系統地研究兩者之間有效聯系的原理，一方面可以更好地理解兩者之間有效聯系的問題，從而更準確地指導實踐的增加。走中國特色脫貧道路，豐富和發展中國特色反映貧困理論。二是加強對兩者聯系的具體內容的研究。例如，在大多數農村，人才的流出大于流入，嚴重的人才外流必然會阻礙農村的發展?？梢粤私庾鳛檗r村建設主力軍的人力資源，并研究如何去做把脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。人才的有效對接，不僅是留住人，還要吸引更多的人才，促進農村的發展進步。鄉村振興，產業優先，但多數貧困地區缺乏農產品加工創新能力，必須大力提高綠色優質農產品比重。它為農村增值發展提供了強大的引擎。三是加強對雙方當地實踐的研究。一般經驗可以通過結合當地實際情況和實事求是的具體實踐來總結。這將有助于整合國家的脫貧成果，將產業、人才、生態工作遍布全國，切實開展鄉村建設活動，積極推進鄉村振興，將文化、組織等方面有效銜接起來。

六、主要問題及對策

（一）在教育中發揮合法作用

留學三方協議，引入“本科+家庭+經濟困難大學生”等方式，讓學生先上學，延期繳納學費的方式，建議簽字，并在學生錄用后分期償還學費。通過學分制等方式遏制學生行為，有效為家庭困難學生升學創造綠色環境。要進一步加強對初、高中農村教育支援業務的管理。一些教師失去了教育支持工作，支持教育只是為了獲得晉升機會。因此，建議有關部門盡快審查和完善教師支持管理辦法，使教師支持在教師支持工作完成前發揮作用。此外，教育支持的規模和頻次有待進一步提高。除了教育支持，還有序組織所有鄉村教師在城市學校交流學習，真正實現城鄉教師的交流互動，逐步緩解城鄉教育資源失衡不足的問題。

（二）探索創新服務模式

目前，著力建立易返貧貧困人口發現和核實機制，實行農民主動申請、部門信息比對、基層干部定期回訪相結合，支持對象的動態管理。未來，“基層干部主動定期回訪+農戶申請+部門信息比對”相結合的發現驗證機制，從單一的被動受理模式轉變為主動對接服務模式，也建立為有效解決部分農戶不了解申請政策的問題，針對“不知道怎么申請，不好意思申請”的“三不”問題，高管被動服務成為目標的服務。

（三）發揮協同支撐作用

經調查發現，存在多次收集基層和農民基本信息，收集的數據一目了然，不共享的現象。有鑒于此，建議以基層農戶基礎數據采集工作為主導，農業農村工作部門，以及統計、人力資源社會保障、公安、民政、金融、衛生……檢驗部門等部門要帶頭配合。可通過系統采集的，不再重復采集。假設保密，可以將收集到的數據輸入到平臺的輸入平臺中。如果條件不具備，請將紙質材料適當存檔。在數據采集上，注意更新數據，充分發揮紫金云大數據中心的作用。此外，加強村兩委建設、培育先進典型、發揮工業城市基礎優勢、以工帶農、以工促農等舉措也不容忽視。

七、結束語

2021年是全面建成小康社會之年，是決勝脫貧攻堅之年。在國民經濟下行和新冠疫情雙重影響下，如何進一步推動脫貧與鄉村振興有機銜接，鄉村振興與脫貧攻堅必不可少是否存在一貫的價值追求，面臨哪些挑戰？如何協調未來15年農民增收和鄉村振興的“行走”，加上國家現代化怎么辦等，成為理論界和實務界現在必須考慮的重大問題，一段時間。未來的時間。在這里，組織農業、農村發展、農業政策研究等領域的知名專家，為以上問題提供理論解答。