構建都勻市生態產品價值實現路徑探索

黔南州西部開發服務中心 史艷芳

生態產品是人類生產生活所必需的，它在給人類提供優良生存環境的同時，對生態系統起到調節作用，保障生態系統安全。2016年，貴州、浙江、江西、青海被國家確定為開展生態產品轉化的試點省，尋求在推進生態文明建設過程中生態產品價值實現機制創新之路。近年來，貴州省作為國家生態文明試驗區，一直在構建“兩山”轉化政策制度體系，2020年都勻市被貴州省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室確定為我省生態產品價值實現機制試點。2019年，貴州省組織對都勻市開展生態系統生產總值（GEP）核算，GEP為567.41億元，其中生態系統物質產品供給服務價值為46.19億元，調節服務價值為290.53億元，文化服務價值為230.69億元。都勻市擁有豐富的氣候、水、森林等生態資源，具有獨特的民族文化、茶葉文化、歷史人文資源，生態產業發展具備一定基礎，開展生態產品實現價值路徑研究，有利于都勻市生態物質類產品、生態系統調節服務產品、生態系統文化服務產品價值量的穩步提升。

一、都勻市生態產品現狀

都勻市地處貴州苗嶺山脈南部，屬于喀斯特地貌，以中低山為主，兼有丘陵、壩地。境內總面積225平方千米，轄4鎮1鄉和5個辦事處，全市總人口50.87萬人，少數民族人口36.87萬人，占總人口的72.48%。都勻市是西南三省通向東南沿海的交通要道，被評為中國優秀旅游城市和西部攝影城，是中國十大名茶—“都勻毛尖”的故鄉，同時也是全國首批產城融合發展示范區、貴州省首批縣級國家新城鎮化綜合試點市和黔中經濟區五大主要城市中心之一。

（一）生態農業

都勻市以實現鄉村振興為目標，在農業特色產業提質增效，村民收入穩步提升，村容村貌煥然一新上下功夫，以茶葉、蔬菜、刺梨為主導產業，充分發揮500畝以上壩區在農業產業結構調整中的主戰場。采取龍頭企業帶領、合作社配合、基地實施、農戶參與的產業發展模式，完成茶葉37.83萬畝、刺梨種植5.37萬畝、種植蔬菜24.9萬畝。建成粵港澳大灣區黔南（都勻）配送中心1個，3個粵港澳大灣區“菜籃子”蔬菜示范基地，與貴州蔬菜集團合作，在都勻市平浪鎮文峰村和毛尖鎮富溪村創建兩個都勻市蔬菜產銷雙引示范基地。從種植、深加工、銷售上將生態特色產業做大做強。

（二）生態畜牧

大力發展生豬、家禽、牛羊、生態漁業標準化、規模化養殖，以專業養殖企業帶頭為主，利用“豬-沼-茶、果、菜、糧”生態循環農業模式，通過種養結合、標準化養殖、生態養殖等方式，以畜牧龍頭企業為引領，加快養殖業結構調整步伐，建立林下經濟示范基地。養殖生態生豬26萬頭、家禽出欄190萬羽，擴大水產養殖面積700公頃，實現水產品產量1700噸，冷水魚、大鯢、小龍蝦特色水產品成為漁業發展提升新的創新點。同時注重畜禽

（三）生態服務業

生態旅游業，以打造“黔中旅游目的地”和“貴州南部旅游集散地”為目標，依托鄉村旅游資源及自然山水、民族文化、多彩人文景觀等優質旅游資源，帶動綠色旅游和生態旅游。以綠博園為引領，形成斗篷山景區、青云湖森林公園、杉木湖公園、三江堰濕地公園等自然景觀；以生態人文影視為主，打造毛尖小鎮、秦漢影視城、東方記憶文創園等人文景觀。

生態康養業，遵循“生態產業化、產業生態化”要求，依托生態環境、生物資源、民族醫藥等資源優勢，以發展醫藥、醫療、養生、養老、藥食材等產業為契機，構建食藥結合、醫養健互促格局，著力打造“環都勻半小時健身養生圈”。同時，依托“大數據+”平臺優勢，打造一系列惠民、便民的在線健康新醫藥產業服務體系，引領全州大健康產業發展。

二、都勻市生態產品價值實現中存在的問題分析

（一）體制機制建立滯后

推進生態產品價值實現機制試點，是生態文明建設的體現，有利于打通“兩山”轉化通道，有利于提升傳統產業，推動綠色循環產業發展，培育新興產業，促進新舊動能轉換，推動生態資源優勢向經濟優勢轉化，加快生態屏障地區經濟社會發展。政府作為生態產品價值實現的制度建立者，首先要提供強有力的組織保障，發揮規劃的統籌引領作用，都勻市生態產品價值實現體制機制存在空缺，亟須完善制度規劃體系。目前，都勻市尚無系統的自然資源統一確權登記和自然資源負債情況統計、生態補償辦法、排污權有償使用和交易辦法、生態碳資源開發規劃及實施方案，在摸清底數，開展工作方面仍有待加強。

（二）生態產品價值分布不均

從都勻市GEP核算情況來看，調節服務價值最大，文化服務價值次之，最后是物質產品價值；其中調節服務價值中又以森林生態系統產生價值量最大，其次是農田生態系統。從區域生態產品價值空間分布來看，各鄉鎮、街道生態產品價值存在較大差異，綠茵湖街道、勻東鎮、平浪鎮生態系統生產總值相對較高，而歸蘭水族鄉、文峰街道、廣惠街道相對較低；從生態系統服務類型來看，物質產品價值較低，但都勻市農業、林業資源豐富，農林產業基礎較好，生態資源轉換成物質產品潛力較大。

（三）經濟和人力支撐不足

都勻市逐步將產業結構從傳統的工業為主轉移至發展第三產業，2019年都勻市常住人口數量達47.06 萬人，地區生態總值為213.59億元，一、二、三產比例為9.08:18.37:72.55，但GDP在全省縣市區中排名第20位左右，人均GDP在全省縣市區中排名第26位；都勻市勞動力支撐不足，常住人口常年小于戶籍人口，部分人口常年在外打工，仍屬于人口凈流出地區，且常住人口增速緩慢。經濟發展總體水平和人均水平相對而言仍然不高，在全州經濟中心地位尚不明顯，對于經濟社會發展的支撐作用不明顯。

（四）產業現代化水平較低

農業現代化水平較低，農業生態產品品質不高、缺乏統一的制度體系，龍頭企業未有效發揮帶頭作用，在品牌創建、冷鏈物流、標準體系、基地打造、產銷對接等要素供給保障不足，配套產業集群少，市場競爭力和區域影響力弱；另外隨著城鎮化進程的加快，農村耕地資源日益減少，土地資源條件的限制和農業銷售模式的滯后性，也在一定程度上制約生態產業現代化水平的發展。第三產業主要是批發零售等低端服務業，生產性服務業供給不足，缺少支撐新興產業發展的現代金融、現代物流、科技服務等高端服務業。

三、都勻市生態產品價值實現的路徑

（一）提高質量保障，建立生態產品標準體系

基于綠色產品體系，運用有機產品、農業規范等質量認證工具，建立都勻市特色生態產品標準認證體系，重點圍繞茶葉、刺梨、有機蔬菜等特色產業，構建覆蓋生態產品種植、加工、銷售等全產業鏈的地方標準體系；建立專家服務系統和科研機構，修訂完善技術標準體系，細化分級評定體系，提升質量標準；建立都勻市生態產品有效認證評估系統、產品產地追溯、監督機制、產品信息平臺，對認證全過程進行信息采集和信息公開，通過市場監督和社會監督，保障生態產品質量。突出品牌化，建立產品品牌和品牌企業，整合區域內優質品牌，提升“都勻毛尖”“黔南刺梨”“平浪大米”“民族中藥”等特色生態產品品牌價值，宣傳推廣“綠博黔南”等公用品牌。

（二）發展優質產業，促進生態產品和生態產業融合發展

以“森林+”的發展理念為引領，大力發展林下經濟等優質產業，通過建立“禽、藥、菌、菜”等復合型、立體式生產經營模式，以林木種苗培育、林下套種套養等生態產業為依托，加快推進林下經濟生態產業向集約化、規模化、標準化和特色化發展；對特色茶產業進行提質增效，提升都勻毛尖特色農產品優勢，培育一批以茶產業、蔬菜產業、山地特色農業優勢生態物質類產品，提升物質產品的潛在價值，提升生態產品的供給能力，形成都勻市山地林業經濟可持續發展新模式。

以“大健康+”的發展理念為引領，依托刺梨、鐵皮石斛、白芨、絞股藍、南板藍根等特色生態產品，推動中藥材種植基地建設與鄉村旅游、研學推廣、生態建設、健康養老等產業深度融合，構建醫養健康產業基地，籌建中藥民族藥研究機構，大力發展中藥民族藥等特色生物醫藥，形成都勻市中藥現代化特色生態產業發展模式。

（三）構建產品產銷網絡，拓寬生態產品營銷模式

建立多種模式的生態產品產銷對接網絡，依托生態產品行業協會和產業聯盟，建立生態產業合作平臺，確定穩定供給關系，構建生態產品訂單式銷售模式。以“都勻毛尖”茶品牌為依托，龍頭企業、農民合作社、家庭農場等成立生態產品價值實現產業聯盟，進行生態產品市場拓展，提高生態產品生產商與國外采購商產品對接率，提高電子商務平臺與生態產品價值實現綜合運營平臺的有機融合，提升生態產品的宣傳力度，提升生態產品在消費者中的認可度，打響都勻生態產品的知名度。

（四）加強生態系統調節服務產業的發展

依托水源清潔、氣候適宜、空氣負氧離子含量高等生態優勢，以森林、水域和濕地等主要自然資源為載體，提升生態系統水資源供給、水質凈化、土壤保持和農產品等供給服務。加快推進森林公園、濕地公園建設，提升公園的生態品質和基礎設施能力，同時加大低效林的改造，將林業資源進行系統性整合，提升特色商品林增效。創新森林康養產品，打造森林康養地理品牌和地域品牌，提升特定區域的生態產品質量；推動依托自然生態環境的產業，形成生態系統與生態產業協同發展。

（五）健全生態系統調節服務產品交易機制

生態補償是生態產品價值實現的最有效途徑，探索建立長江、珠江中下游領域發達省份對都勻市的縱向轉移支付制度和橫向生態補償機制，促進生態建設投入與產出的綜合平衡。同時加強天然林資源保護和公益林生態補償，開展重點生態區位人工商品林的贖買，優化森林資源配置，促進整體生態系統調節功能發揮。建立生態產品交易機制，建立健全地方公益林與國家級公益林補償標準聯動和穩步增長機制；在碳達峰碳中和政策指導下，建立單株碳匯精準扶貧試點，探索林業碳排放權交易的規則和模式。

（六）發展生態和產業融合的旅游服務產品

通過自然旅游和人文旅游，打造全域旅游發展模式。依托斗篷山—四方潭—螺絲殼四季特色景觀，創建人與自然和諧發展示范區、特色山地越野示范區、休閑養生山地特色康體示范區、特色山地越野示范區。依托墨沖—平浪農業現代化、規模化發展優勢，創建鄉村振興精準脫貧示范區、喀斯特洞穴群落觀光及科考示范區、科普農業綠色體驗示范區、神秘探索示范區。依托綠色康養文化—影視產業文化，創建影視、文化、體育與旅游產業融合示范區。依托茶文化—刺梨文化元素和鄉村特點，創建民宿鄉村旅游品牌，將山水的靈秀之美與茶葉的清香之美整合成為具有品牌影響力的頂級生態旅游產品。

（七）發展民族特色村寨旅游產品

依托布依、苗、水、瑤、毛南等多民族歷史文化資源，以民族特色村寨為主，突出民族村寨的特殊人文景觀。以觀光參觀、教學科研、實地體驗、傳統感受為載體，通過民族村寨風貌和風俗、特色文化符號、歷史典故傳說、農村民俗風情等農村非物質文化，加強對民族村寨的傳承保護和功能提升，加大民族品牌旅游產品的開發，比如水族銀飾、剪紙、編織品等，打造省內外具有一定影響力和品牌知名度的旅游生態產品，推進傳統文化村落的保護和發展。

（八）提升金融服務和宣傳力度

政府是生態產品價值實現的主導者，依托“引金入黔南”工程，建立生態產品的交易平臺，以生態產品核算和市場交易為基礎，建立以重大生態產品價值實現項目PPP模式、特許經營、參股控股等方式，加強國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與建設和運營。提高生態產品價值，實現融資風險保障，依托黔南州社會信用平臺，在政府、企業、個人等發展生態產業、消費生態產品、改善生態環境方面提供信用擔保，助推生態產品轉型升級，生態產業良性發展。

試點的建立是為尋求更適合生態產品價值實現的途徑，利用加大對典型經驗做法、創新亮點成果的宣傳力度，形成政府積極主導、部門協作配合、社會共同參與的試點建設氛圍，提高全民生態文明意識。

四、結論

黨的十九大報告明確提出“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。推進生態產業化和產業生態化，促進生態優勢向經濟優勢轉化，推動生態產品價值實現，是“兩山”理念的精髓，是綠色高質量發展的應有之義，也是生態文明建設的難點。建立健全生態產品價值實現是一個長期性、系統性工程，研究生態產品價值實現，可以推動生態發展理念的落實，構建新的發展理念。

都勻市擁有豐富的氣候、水、森林等生態資源，具有獨特的民族文化、茶葉文化、歷史人文資源，生態產業發展具有良好的基礎，在開展生態產品價值實現上具有一定的優勢。都勻市雖然存在生態產品價值分布不均，潛在價值還有待進一步開發，但在科學探索生態價值的實現路徑時，一定要從源頭上保護好其生態系統的原真性、完整性、系統性，只有這樣，生態系統的質量和穩定性以及生態系統為人類提供生態產品的生產、供給能力才能得到應有的提升，也只有這樣，我們所要建立的生態產品價值實現機制的可持續性才有可靠的保證。