黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)推進(jìn)高校基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的啟示

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 盧昱靜

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開(kāi)，形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效推動(dòng)各級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和科學(xué)部署，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提供了可靠制度保障。與此同時(shí)，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，全面建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度和法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的成功實(shí)踐，對(duì)高校基層黨組織規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)帶來(lái)重要啟示，基層黨組織應(yīng)做到的制度抓黨建、規(guī)矩促黨建，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)和法治原則逐步提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

一、黨內(nèi)法規(guī)在基層黨組織規(guī)范化建設(shè)中的重要意義

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。新時(shí)代賦予了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)新內(nèi)涵，2017年6月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，將完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系概括為在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四個(gè)重要部分。高校基層黨組織在規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)用好黨內(nèi)法規(guī)，做到管理有力、監(jiān)督有力、組織有力、凝聚有力、教育有力。

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”第一，黨內(nèi)法規(guī)制度是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的必由之路。重視黨內(nèi)法規(guī)，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)法規(guī)把原則、守方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度是推進(jìn)高校全面依法治校的必然要求。高校依法治校的本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在依法治國(guó)依法治校的大背景下，無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)，還是行政部門(mén)規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章應(yīng)以法的形式確認(rèn)黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。第三，黨內(nèi)法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)高校立德樹(shù)人使命的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校教師黨員擔(dān)負(fù)著為黨、為國(guó)家培養(yǎng)人才的崇高使命，對(duì)教師黨員的教育管理質(zhì)量和效果，直接影響他們立德樹(shù)人作用的發(fā)揮，只有不斷完善高校黨建工作制度、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，提高師生政治站位，才能為贏得新的偉大斗爭(zhēng)、建好新的偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

高校基層黨組織只有圍繞全面從嚴(yán)治黨這條主線，重視黨內(nèi)法規(guī)制度，完善黨建工作制度，健全黨建工作責(zé)任制，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，才能全面提高黨建工作質(zhì)量和水平，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進(jìn)立德樹(shù)人、培養(yǎng)人才等工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、高校基層黨組織規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織黨建工作基本建設(shè)和規(guī)范建設(shè)不夠

部分基層黨組織在開(kāi)展工作過(guò)程中，往往強(qiáng)化了主客二元思維方式和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，對(duì)交流、溝通與互動(dòng)重視不夠。在黨建過(guò)程中部分高校基層組織過(guò)分注重形式，把黨建工作淹沒(méi)在匯總文字材料之中，忘卻了黨建本身的價(jià)值和意義，缺乏制度層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀把控，在培養(yǎng)黨員和“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”等工作中缺少系統(tǒng)性、前瞻性的制度管理。

（二）高校基層黨組織創(chuàng)新不足

由于固化思想和作風(fēng)還存在于部分高校基層黨組織的建設(shè)過(guò)程中，影響著內(nèi)部管理機(jī)制和行為，從而使得高校基層黨組織建設(shè)缺乏一種以普通黨員教師、學(xué)生黨員及大量的入黨積極分子為本位和導(dǎo)向。部分高校基層黨組織建設(shè)，缺少了原本的本真關(guān)系，導(dǎo)致黨建工作者與普通黨員乃至群眾之間的距離，不利于黨組織發(fā)揮作用的要求，阻礙了黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，導(dǎo)致有制度未落實(shí)，或落實(shí)不到位的情況出現(xiàn)，使基層黨組織建設(shè)實(shí)效性和能動(dòng)性缺乏。

（三）考核機(jī)制不夠合理

在部分高校基層黨組織考核中，往往重指標(biāo)輕實(shí)效，單純通過(guò)量化考核指標(biāo)來(lái)對(duì)具體行為進(jìn)行考量，通過(guò)次數(shù)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如規(guī)定一名黨員一年完成多少篇學(xué)習(xí)心得，參加了多少次黨日活動(dòng)等，只要寫(xiě)了足夠的學(xué)習(xí)心得，參加了足夠的黨日活動(dòng)，即可進(jìn)入相應(yīng)的評(píng)價(jià)等次，這些數(shù)量與考核形式固然重要，但質(zhì)量與內(nèi)容更加重要。作為高校基層黨組織，不能僅僅做單純數(shù)量上的檢查和考核，更需要在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)效果反饋上下功夫。可以參考黨內(nèi)法規(guī)的體系內(nèi)容，從監(jiān)督、管理、反饋、組織四個(gè)方面完善考核機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力。

三、黨內(nèi)法規(guī)在高校基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的契合性選擇

（一）高校基層組織建設(shè)規(guī)范化

強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。以Z大學(xué)學(xué)生黨支部為例，制定學(xué)生黨支部學(xué)生管理細(xì)則、畢業(yè)生黨員管理?xiàng)l例、“三會(huì)一課”制度、黨員宿舍管理制度、黨員學(xué)習(xí)制度、黨小組活動(dòng)制度、黨員綜合素養(yǎng)發(fā)展制度等，健全學(xué)生黨員的過(guò)程管理制度。針對(duì)畢業(yè)生黨員，結(jié)合“三+一”培育模式，即三年在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，一年到企業(yè)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，培養(yǎng)黨員的綜合素質(zhì)與工作所需的專(zhuān)業(yè)能力，鍛煉學(xué)生獨(dú)立解決問(wèn)題的獨(dú)立精神。學(xué)生黨支部立足專(zhuān)業(yè)特色，培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，創(chuàng)建“黨員攜手企業(yè)、爭(zhēng)做社會(huì)精英”黨建品牌，與普邦園林股份有限公司黨支部、蘢騰園林股份有限公司黨支部、廣州萬(wàn)信達(dá)有限公司黨支部結(jié)對(duì)共建，“以專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色為吸引力”，建立校企深度合作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“校企協(xié)同育人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相融”人才培養(yǎng)新模式，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教育中培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。舉辦“園林文化節(jié)”，形成“專(zhuān)業(yè)特色與行業(yè)需求相融合、雙創(chuàng)教育與專(zhuān)業(yè)教育相融合、實(shí)踐教育與企業(yè)資源相融合、課內(nèi)培養(yǎng)與課外培養(yǎng)相融合、培養(yǎng)過(guò)程與企業(yè)協(xié)同相融合”的人才培養(yǎng)特色。全新優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)“蘢騰杯”“普邦杯”等園林景觀設(shè)計(jì)競(jìng)賽，形成“以賽促學(xué)、能力遞進(jìn)”為主線的課外實(shí)踐體系，加強(qiáng)黨員專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)，形成良好的心理素質(zhì)和端正的競(jìng)賽觀。

（二）黨支部組織生活和黨員教育管理規(guī)范化

高校基層黨組織要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，把支部目標(biāo)從同一走向多樣，黨建主體從單一走向多元，黨建對(duì)象從物化走向人本，黨建內(nèi)容從單向走向雙向或多向，把“兩學(xué)一做”

學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。高校基層黨組織建設(shè)的根本任務(wù)和方向，是立足于黨建教育的根基開(kāi)展各種形式的黨建活動(dòng)，學(xué)生支部全面把握“三分四感”黨員培養(yǎng)模式，三分即以“分層次、分主題、分階段”的教育活動(dòng)為載體，四感即通過(guò)“三會(huì)一課”、主題黨日、志愿服務(wù)增強(qiáng)學(xué)生黨員的“獲得感、時(shí)代感、儀式感、歸屬感。”召開(kāi)“不忘初心、牢記使命”主題教育專(zhuān)題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員會(huì)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合，組織教育與自我提高相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生黨員筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，召開(kāi)“黨員執(zhí)行力”專(zhuān)題研討會(huì)，黨支部書(shū)記帶頭進(jìn)行關(guān)于工作學(xué)習(xí)執(zhí)行力的批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揚(yáng)學(xué)生黨員自我革命精神，及時(shí)檢視整改存在的問(wèn)題。重點(diǎn)考察學(xué)生黨員在為民服務(wù)、支部建設(shè)、學(xué)習(xí)成績(jī)、工作能力、實(shí)踐創(chuàng)新等方面的表現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)生黨員按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為，集體觀看張富清、黃文秀等時(shí)代楷模先進(jìn)事跡的宣傳視頻，學(xué)習(xí)優(yōu)秀榜樣，將其具備的精神品質(zhì)內(nèi)化為自身前進(jìn)動(dòng)力。組織志愿服務(wù)，打掃教師休息室和教室衛(wèi)生。在校區(qū)騰挪宿舍搬遷過(guò)程中，支部開(kāi)會(huì)動(dòng)員部署，以黨小組為單位組成搬遷志愿者分隊(duì)，服務(wù)學(xué)生搬遷工作。疫情期間，黨支部響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史的號(hào)召，成立先鋒黨員“四史”宣講團(tuán)，開(kāi)展線上“四史”學(xué)習(xí)宣傳會(huì)。形成了“學(xué)思踐悟，全員進(jìn)步”的良好學(xué)習(xí)氛圍，服務(wù)能力大大提高，黨性修養(yǎng)不斷增強(qiáng)，黨員素質(zhì)全面提升，黨員思想得到新升華。

構(gòu)建學(xué)生支部專(zhuān)題學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育為輔助，主題教育實(shí)踐為支撐的多樣化、多渠道的學(xué)習(xí)教育體系。建設(shè)園林支部黨員之家、黨建網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、易班習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)課群，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)支部群和工作及學(xué)習(xí)平臺(tái)。構(gòu)建“眾—人—人—眾”理論學(xué)習(xí)模式，實(shí)行“支部總體引導(dǎo)理論學(xué)習(xí)方向，黨員自主選擇理論學(xué)習(xí)內(nèi)容；黨員個(gè)別講授匯報(bào)學(xué)習(xí)心得，支部集體討論檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果”的雙向互動(dòng)式學(xué)習(xí)。設(shè)置新媒體平臺(tái)以接受學(xué)校黨委的調(diào)控管理為前提，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中把握主陣地，融入思想意識(shí)管理。通過(guò)學(xué)院黨總支公眾號(hào)發(fā)布最新黨務(wù)、工作動(dòng)態(tài)，設(shè)立“平語(yǔ)近人”專(zhuān)欄、“黨旗高飄揚(yáng)”專(zhuān)欄，宣傳重要思想，展現(xiàn)黨建工作開(kāi)展成果。

（三）基層黨組織監(jiān)督規(guī)范化

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”這就需要在高校基層黨組織建設(shè)中采用規(guī)范化、協(xié)商、溝通、參與、合作的管理方式，以Z大學(xué)生黨支部為例，支部堅(jiān)持“六育素養(yǎng)”新方案，即提升學(xué)生黨員的人文底蘊(yùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力、法律意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新精神。制訂《紅色育苗工程實(shí)施方案》，分為五個(gè)步驟全方位培養(yǎng)、監(jiān)督黨員，在不同階段運(yùn)用不同標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)與考核。如為提升學(xué)生就業(yè)法律素養(yǎng)，黨支部于2020年5月成立藝林就業(yè)法律事務(wù)中心，邀請(qǐng)校友劉律師通過(guò)線上會(huì)議進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)。學(xué)生黨員（考取法律碩士）以微課形式進(jìn)行培訓(xùn)，講授創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)與勞動(dòng)法知識(shí)。接收學(xué)生就業(yè)法律咨詢(xún)10次，幫助學(xué)生處理就業(yè)勞動(dòng)合同糾紛1次，勞動(dòng)仲裁程序1次，指導(dǎo)學(xué)生整理訴訟證據(jù)目錄等。一方面培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)，應(yīng)對(duì)就業(yè)可能出現(xiàn)的合同、稅務(wù)等法律問(wèn)題；另一方面引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格遵守防疫期間相關(guān)法律規(guī)定和行為準(zhǔn)則。在疫情期間，根據(jù)屬地就近原則，積極倡導(dǎo)支部黨員以臨時(shí)黨小組為單位開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生黨員在生態(tài)科技有限公司參與華城鷺鳴居住區(qū)工程計(jì)算以及大亞灣部分道路綠化設(shè)計(jì)工作，在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院參與汕頭綠道項(xiàng)目，在景觀設(shè)計(jì)有限公司參與技術(shù)研發(fā)中心的項(xiàng)目審查及研究工作。支部倡導(dǎo)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮樣板支部的引領(lǐng)、示范、輻射作用。

（四）基層黨組織考核體系和機(jī)制規(guī)范化

高校基層黨組織要建立健全考核體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化考核制度建設(shè)，目標(biāo)考核體系。以基層支部書(shū)記黨建述職考核為抓手，以點(diǎn)及面，將基層黨組織作為一個(gè)整體進(jìn)行考核，重點(diǎn)看活動(dòng)成效，看品牌建設(shè)，看黨員風(fēng)采。將“政治表現(xiàn)、理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作能力、崇德守法”作為關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行考察。黨支部創(chuàng)新實(shí)施“學(xué)習(xí)清單、政審承諾、述學(xué)述德、誠(chéng)信考核、紅線淘汰、儀式激勵(lì)”等全要素培養(yǎng)考察法，提升黨員發(fā)展質(zhì)量。支部在易班平臺(tái)上設(shè)立園林學(xué)生黨支部學(xué)習(xí)課群，在微助教設(shè)立專(zhuān)題討論區(qū)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，疫情期間，支部對(duì)黨員學(xué)習(xí)、工作情況進(jìn)行督導(dǎo)分析，促使每個(gè)黨員找不足，補(bǔ)短板，確保黨員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步。既重形式，更注重內(nèi)容。規(guī)范化弘揚(yáng)高校基層黨組織建設(shè)各方的主體性，挖掘支部黨員潛力，釋放高校基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在活力與動(dòng)力。

綜上，完善高校基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，要重視黨內(nèi)法規(guī)的推進(jìn)作用。黨的法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)做到立體化，涵蓋各方面，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織、黨的自身建設(shè)、黨員權(quán)利義務(wù)等四個(gè)方面，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的組織法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，同時(shí)各級(jí)黨委還要加強(qiáng)對(duì)黨組織制度建設(shè)的指導(dǎo)，幫助基層形成相關(guān)的生活制度和組織工作制度，結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)和新思想做進(jìn)一步完善。只有充分重視和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，理解黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，不斷完善高校基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的各種變化，充分發(fā)揮出高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為高校基層黨組織的管理效能，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、完善基層治理體系、發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范作用、凸顯基層黨建品牌特色、牢固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的題中應(yīng)有之義。