高峰林場森林防火體系現狀研究

何 蕓

（廣西壯族自治區國有高峰林場，廣西 南寧 530000）

廣西國有高峰林場創建于1952年，是廣西壯族自治區林業和草原局直屬一大型林場，總經營面積 10萬h m2，森林蓄積量700萬m3，森林覆蓋率達87.50%。經營范圍涉及森林資源培育、人造板加工、森林旅游開發、土地開發建設等領域，是一、二、三產業融合發展的綜合性林場。林場總部位于南寧市青秀區丹鳳路，林場下設13個營林分場和8個場外造林部，經營面積覆蓋廣西12個市、52個縣（區）。林場經濟總量和綜合實力在廣西國有林場中排名第一，居全國國有林場前列。

林場林木資源豐富、林木分布點多線長，且大多位于城市近郊，生態區位重要。一直以來，林場積極貫徹森林防火“預防為主，科學撲救，積極消滅”方針和森林火災“打早、打小、打了”撲救原則，堅持“以人為本，科學防范，增強責任，安全第一”防火理念，穩扎穩打開展森林防火各項工作，有效降低森林火災造成的損失，森林資源得到有效保護。

2012年以來，林場年均投入2000多萬元在全場開展森林防火信息化、森林火災隊伍撲救、生物防火林帶和防火道路建設等工作。總體而言，林場森林防火和安全生產形勢總體穩定，2012年以來，林場沒有發生大的森林火災。

1 林場森林防火體系現狀

1.1 組織和隊伍建設現狀

1.1.1 組織架構

林場設有森林防火指揮部，負責全場森林防火的指揮工作。場長、書記擔任森林防火指揮部指揮長，分管森林防火工作的副場長擔任常務副指揮長，其他場領導擔任副指揮長，成員由機關科室和二層機構的主要負責人擔任。每個營林分場和場外造林部都設有森林防火指揮所，貫徹執行林場森林防火指揮部署，并負責轄區內的森林防火工作。林場指揮部設有安全生產和森林防火辦公室，負責協調和組織全場日常森林防火工作。

在組織架構方面，森林防火指揮部和指揮所能較好發揮組織和指揮作用，各項森林防火工作有條不紊開展，對隊伍的指揮和調配及時、準確。目前，在組織架構方面的主要問題是：營林單位承擔大量森林防火一線工作，但其負責人不是指揮部成員，不利于最大程度地發揮組織優勢。

1.1.2 森林消防隊伍建設

林場建有1支專業森林消防隊和22支半專業森林消防隊。專業森林消防隊主要承擔林場森林火災撲救、應急維穩等工作，隊伍實行半軍事化管理，隊員集中住宿、統一訓練。專業森林消防隊有隊員50人，隊伍專業素質較好，多次參與馳援其他市、林場撲救森林火災，能服從指揮，響應迅速，有較好的戰績。

每個營林分場和造林部設有1支半專業森林消防隊，主要承擔各自轄區內小型森林火警的處理。半專業森林消防隊共455人，主要由營林單位管理（技術）人員和護林員構成，人員相對集中。

目前，林場專業和半專業隊伍面臨主要問題是：一是隊伍整體老齡化嚴重，隊員平均年齡達42.11歲，體能有時跟不上森林火災撲救需求；二是撲救隊員整體文化素質不高，對于撲救森林火災的新知識和新設備接受度不高。

1.2 監測預警系統建設現狀

林場在場內設有11座望火樓，23個檢查站。在延河分場愛沙站設有1個視頻監控系統，能代替人工瞭望火情，并和自治區森林防火指揮部監控系統互聯，此外，林場建設有護林通系統，專業、半專業森林消防隊員和護林員每人都配備有定位器，該定位器能在無移動運營商信號的情況下，發送火點位置、火情信息，終端能實時了解每一位護林員的巡護軌跡、巡護工作開展情況。

林場監測預警系統建設面臨的主要問題是：預警監測主要以人工巡護為主，信息化的防火監測手段與措施嚴重缺乏。

1.3 防火隔離帶和防火道路建設現狀

林場開設有282km的固定防火隔離帶，能有效隔絕林火蔓延。林場每年按營林規程撥付專項資金開展鏟除、修理和維護工作，并進行驗核和抽檢。2012年至今，林場共維修防火隔離帶2820km。林場的分場和場外造林部都開設有防火道路，每年根據道路損毀情況開展不定時維護。

目前，防火隔離帶和防火道路建設面臨的主要問題是：由于經營林地面積不斷擴大和林下活動不斷增多，防火隔離帶和防火道路的設計和施工出現滯后。

1.4 森林火災火源管控現狀

2012年以來，林場沒有因為野外用火發生森林火災。林場火源管控工作一直圍繞重點領域、重點時段、重點人群來展開，能經常性開展隱患排查整改，嚴控入山人員和火源。

林場制定有嚴格的野外生產用火管理制度和流程，每一次用火都要嚴格執行制度，按照“開設臨時防火線—提交用火申請—現場勘驗—提交申請和勘驗報告—審批—專業、半專業隊開展作業”流程，開展野外用火作業。

目前，森林火災火源管控面臨的問題是：林場森林火災的主要火源是祭祀用火，這一火源結構多年來沒有得到根本性改善，祭祀用火管控仍是林場火源管控的短板。

1.5 森林火災撲救裝備現狀

林場配備有常用的森林火災撲救裝備，建有22個裝備室和1個物資儲備倉庫。林場不定期組織工作組不定期對裝備室和物資儲備庫進行抽檢。專業森林消防隊承擔全場相關裝備物資簡單維修工作。目前，林場主要使用的森林防火裝備是：運兵車2輛、指揮車1輛、二號工具629把，手持對講機147臺，風力滅火機196臺，遠程高壓水車1輛，高壓細水霧滅火機16臺。大部分裝備能滿足森林火災撲救工作需要。森林防火裝備面臨的問題是：一是部分撲救裝備存在老化嚴重和維護不善的問題；二是部分裝備嚴重不足，特別是運兵車輛，多點多地突發火災時，不能有效調配兵力。

1.6 責任制落實和制度建設現狀

每年春季和秋季是林場森林火災高發時段，林場各召開一次全場森林防火工作會議布置工作。指揮部指揮長、常務副指揮長要和各機關、二層、營林單位簽訂森林防火責任書，指揮所所長要和各護林員和半專業隊簽訂森林防火責任書，層層分解責任。

林場重視森林防火制度建設，結合林場工作實際制定了一整套較為完備森林防火工作制度，能有效指導工作開展。目前，林場出版了《森林防火手冊》，收集了《高峰林場森林實施辦法》、《高峰林場森林火災應急預案》、《高峰林場森林火災報告處置制度》《高峰林場專業森林消防隊管理辦法》等常用工作文件。

責任制落實和制度建設面臨的問題是：近年來，隨著對外造林工作力度增大，場外造林面積大幅增加，部分場外林地交由分場托管，林場森林防火工作面臨新的管理形勢，森林防火制度建設出現滯后。

2 林場森林防火工作改進措施

經過多年的努力，林場森林防火工作能穩步推進，林場森林火災綜合防控能力有了明顯提高。近年來，林場實行“再造一個新高峰”戰略，場外造林腳步較快，林地面積大幅度增加，林下經濟規模也隨之擴大，高峰森林公園入選國家4A級旅游景區，進入林區活動的游人暴增，林場森林防火工作面臨的形勢嚴峻。完善林場森林防火機制迫在眉睫。

2.1 完善森林防火機制體制

2.1.1 加強組織機構建設

根據情況及時調整森林防火指揮部，加強林場森林防火指揮部建設。根據林場情況，將營林單位主要負責人充實進森林防火指揮部，確保森林防火責任落實到細處和實處。

2.1.2 加強制度建設

針對森林防火新形勢，特別是場外林地交由分場托管的情況，研究并制定完善好相關制度，明確好交、托各方的森林防火責任，通過夯實責任體系，完善制度規范，全面推動各方強化責任擔當，做到責任明確、任務明確、獎懲明確。

2.1.3 加強隊伍建設

一是根據撲救工作要求，提高新錄用隊員的準入條件，對達不到隊伍建設標準的人員要及時調整。二是要加強日常訓練，建立并完善考核和獎懲制度，優化隊伍訓練方法，強化隊員體能素質，激活隊伍潛能。三是加強培訓和演練，重視撲救戰術的培訓演練，以練促訓，以訓促戰，全面提升隊伍戰斗力

2.2 加強森林防火能力建設

2.2.1 預警監測系統建設

建設比較完善的林火預測、預報和林火通信系統，一旦有森林火災就能迅速到達火災現場，及時開展撲救。建議在防火重點區域、重點分場引入具有可見光和近紅外雙光同步監測功能的林火監測系統，實現對重點區域全天候無死角預警監測，并通過專線回傳數據，實現有效遠程聯動和控制。通過加強預警監測系統的信息化建設，實現森林防火預警監測的人工和信息化立體化建設，織密織牢森林防火防線。

2.2.2 加強裝備建設

要求各指揮所落實專人，重點做好裝備的維護和保養，維護保養要形成規范化和制度化，不能維修的要按程序報廢并及時補充。同時，要加大資金投入，有針對性針逐年補充裝備。一是重點補充運兵車輛，提高兵力投送能力。逐步配備全地形運兵車、越野指揮車、巡邏摩托車等車輛。二是補充滅火裝備，根據實際撲救需要重點補充輕量型風力滅火機、高壓細水霧滅火機等高效撲救裝備。三是盡快配齊配全對講機，統一全場對講機頻段，確保撲救時通訊暢通。

2.2.3 加強火源管控

大多數森林火災是人為因素造成的，如果沒有人為火源，就算氣候條件再干旱、火險等級再高，大部分地方是不會自燃的。針對林場火災發生類型加強火源管控，嚴格執行林場野外生產用火管控，未經審批不得開展野外生產用火。要從三個方面加強火源管控。一是加強重點人群防控。林場的森林火災大部分是人為用火引發的，要加強入山游玩、祭祀人員、癡呆人員的教育管理，在周邊村屯開設森林防火講座，開展森林防火教育。二是加強重點時期防控。在高風險時段、清明節、三月三等重點時段，要集中精干力量設卡，加強檢查力度，確保火源不上山。三是加強重點區域防控。切實加強重點景區、墳地牧場、火災多發區、人員密集區火源管控。重點區域要提前開設防火隔離帶，對重點部位要派人蹲守、嚴防死守。

2.2.4 加強林木撫育

一是要重點抓好林下可燃物清理。林下可燃物和森林火災關系密切，對林下過剩可燃物的清理和燒除，降低可燃物載量，能有效減少森林火災發生。每年要在重點防火期來臨前完成林下可燃物的清理工作。二是要優化營林規程，除開展計劃燒除清理可燃物外，要逐步引入化學方式清除可燃物，降低用火清理林下可燃物頻次，減少火災風險。三是可燃物類型不同，其展現的燃燒性也不同，一旦發生火災，其蔓延速度、火焰高度和強度都不盡相同。要引入抗火能力強的樹種，積極營造針闊混交林，提高林區的整體抗災能力。

2.2.5 加強宣傳教育

把宣傳教育作為森林防火的重要舉措，運用多種手段廣泛、深入地開展森林防火宣傳工作，切實提高森林防火宣傳教育效果和水平。一是利用多種途徑針對宣傳薄弱環節加大力度宣傳《森林法》《森林防火條例》《廣西壯族自治區森林防火條例》等法律法規，增強林區民眾的森林防火意識。二是按期舉辦森林防火業務培訓班，提高林場森林防火指揮員和相關工作人員業務水平。

2.2.6 加強森林防火隔離帶和防火道路建設

要提高森林防火隔離帶和防火道路的建設和維護水平。要加強防火隔離帶和防火道路的定期維護。對于鏟除不符合規格的防火隔離帶要返工鏟除，對于林木稀疏出現林帶缺口的生物防火隔離帶要及時補種，提高防火隔離的火災阻隔和抗災力。

加強防火道路的建設，對于重點防火林區沒能實現連通的道路要重新規劃修建，對于車輛碾壓損壞的道路要及時修補，提高林場撲救森林火災時的兵力的投放力。

3 結論

總結歸納高峰林場森林防火工作的重點，主要是完善森林防火機制體制和加強森林防火能力建設兩大方面。

完善森林防火機制體制要做到：一是加強組織機構建設。二是加強制度建設。三是加強隊伍建設。

加強森林防火能力建設要做到：一是加強預警監測系統建設。二是加強裝備建設。三是加強火源管控。四是加強林木撫育。五是加強宣傳教育。六是加強森林防火隔離帶和防火道路建設。