依法治校視野下高職院校學(xué)生管理工作融入法治理念研究

王一倫，周淼，張民權(quán)

1.遼河油田職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著我國(guó)法治進(jìn)程的逐漸加快，高職院校學(xué)生管理工作過程中也逐漸暴露出各種問題，從學(xué)生的管理環(huán)節(jié)中可以看出，在招生錄入、違紀(jì)處分、學(xué)籍管理學(xué)位管理等方面都存在著各種問題，高校法治化管理的力度不強(qiáng)，難以有效地處理學(xué)生人身傷害、學(xué)生違紀(jì)、學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失等各類問題，且很容易使學(xué)生與院校產(chǎn)生沖突。因此，在依法治校的視野下將高職院校學(xué)生管理工作融入法治理念，能夠更好地促進(jìn)高職院校和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

一、高職院校學(xué)生管理的概念

我國(guó)高職院校的學(xué)生管理在以往常常被界定為“學(xué)生思想政治教育”“學(xué)生工作”等概念，現(xiàn)在逐漸被“學(xué)生事務(wù)工作”“學(xué)生事務(wù)管理”“學(xué)生工作”等概念所取代。

學(xué)生事務(wù)管理通常又被定義為學(xué)校對(duì)學(xué)生施加教育影響以規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)于學(xué)生，讓學(xué)生參與到一些豐富的校園生活和促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的實(shí)踐活動(dòng)。

高職院校的學(xué)生管理需要依照相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及培養(yǎng)目標(biāo)，有專門的機(jī)構(gòu)和專職人員以及學(xué)生組織來(lái)參與的有計(jì)劃、有目的的教育和服務(wù)管理工作，以促進(jìn)高校生在德智體美勞全面發(fā)展。

高職院校學(xué)生管理屬于一項(xiàng)繁雜涉及面廣，內(nèi)容極為豐富的管理工作，所涉到的事務(wù)包括：學(xué)籍管理，課外活動(dòng)管理，社會(huì)活動(dòng)管理，校園秩序管理，獎(jiǎng)勵(lì)與處分工作，心理健康、就業(yè)指導(dǎo)等工作，是通過對(duì)學(xué)生非學(xué)術(shù)性活動(dòng)的管理，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生未來(lái)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，高職院校學(xué)生管理水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣將會(huì)直接影響高職院校的口碑和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、依法治校視野下高校學(xué)生管理的重要意義

高職院校依法治校屬于依法治國(guó)中的重要組成部分，也是依法治國(guó)理念在高職院校落實(shí)的真正體現(xiàn)，能夠更好將學(xué)校中的教育管理工作以及學(xué)生的管理工作納入到法治的軌道當(dāng)中，對(duì)有效保障高職院校教育事業(yè)的長(zhǎng)足化發(fā)展具有重要意義。在高等院校中全面構(gòu)建法治建設(shè)，有助于維護(hù)高職生的合法權(quán)益，有助于管理工作者運(yùn)用合法手段來(lái)應(yīng)付各種問題，有助于高職院校管理者按照“以生為本”的管理原則，更好地對(duì)高職院校中的學(xué)生進(jìn)行教育管理活動(dòng)。也會(huì)在“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、全民守法”的法治理念下，更好地使學(xué)生管理工作滿足于現(xiàn)代化的需求，滿足于法治化的要求。

三、高職院校學(xué)生管理存在的問題

（一）高職院校學(xué)生管理規(guī)章制度不健全

當(dāng)前我國(guó)各高職院校管理所適用的法規(guī)，比如《教育法》自頒布以來(lái)已經(jīng)被運(yùn)用了很多年，由于高職院校的教育和管理形勢(shì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷地發(fā)生各種變化，所以往往很多立法本身就具有一定的滯后性特點(diǎn)，同時(shí)立法原則性強(qiáng)，實(shí)際操作性差，相應(yīng)的各個(gè)高職院校所制定的規(guī)章制度程序不規(guī)范，內(nèi)容不健全，合法性難以保證，導(dǎo)致很多高職院校法治化管理工作的進(jìn)程發(fā)展相對(duì)比較緩慢，很多管理規(guī)定所體現(xiàn)的內(nèi)容不清晰，一些規(guī)章制定中缺乏調(diào)查論證，審查機(jī)制不健全，專業(yè)法律人員參與不夠，部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律相沖突，通常會(huì)出現(xiàn)管理實(shí)操性不強(qiáng)的現(xiàn)象和管理的職責(zé)劃分不明確，會(huì)使管理工作人員在問題面前出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多大學(xué)生與所就讀的學(xué)校時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種法律訴訟問題，高校生在法治管理方面存在很大的缺陷。當(dāng)學(xué)生權(quán)益受到損害時(shí)也難以得到一定的救濟(jì)，長(zhǎng)期缺乏救濟(jì)制度，很多學(xué)生根本無(wú)法找到申辯程序與方式，這也是高職院校學(xué)生管理難以達(dá)到法治要求的主要原因之一。

（二）高職院校學(xué)生管理法治程序缺位

高職院校學(xué)生管理工作也需要對(duì)管理主體的權(quán)利進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)校園內(nèi)管理主體濫用權(quán)利的現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分高職院校的學(xué)生管理工作過程中往往難以嚴(yán)格地遵照法定程序開展，院校內(nèi)所呈現(xiàn)出來(lái)的管理多以命令或者告知的形式展開，程序管理方面過于的無(wú)序，很難使高職院校法治管理被高度的認(rèn)可，往往會(huì)存在“重實(shí)體，輕程序”的傾向。就拿紀(jì)律處分為例，很多高職院校學(xué)生管理主體很少按照相關(guān)程序給予學(xué)生申辯、聽證的權(quán)利，缺失各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，明顯體現(xiàn)出不夠重視學(xué)生的主體地位的傾向，很難將高校管理中的法治與校園管理進(jìn)行緊密的連接，嚴(yán)重阻礙了高職院校法治建設(shè)的進(jìn)程。

（三）高職學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

高校學(xué)生管理工作需要優(yōu)化各種資源，同時(shí)也需要充分調(diào)動(dòng)管理工作者的積極性，這就需要高職院校中的學(xué)生管理隊(duì)伍具有很高的素質(zhì)，但是實(shí)際情況卻大相徑庭，相差甚遠(yuǎn)。很多高職校對(duì)學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)缺乏重視，所投入的力度也不夠，缺乏完善的選拔任用機(jī)制，教育培養(yǎng)機(jī)制也不夠健全，主要體現(xiàn)在，學(xué)生事務(wù)管理理念滯后，忽視學(xué)生發(fā)展的需要，管理學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)儲(chǔ)備量不夠，專業(yè)能力不強(qiáng)，整體管理隊(duì)伍力量薄弱，人員流動(dòng)性大，并不能發(fā)揮服務(wù)學(xué)生的功能。

（四）高職學(xué)生參與高校學(xué)生管理的水平較低

我國(guó)在民主化、法治化全面發(fā)展，不斷完善法律法規(guī)的階段中，也需要加大學(xué)生參與高校學(xué)生參與院校學(xué)生管理的機(jī)會(huì)和程度。但是現(xiàn)如今各高校學(xué)生在參與院校學(xué)生管理的程度并不高，盡管已經(jīng)出來(lái)了一些改革和相關(guān)的措施，但卻收效甚微，學(xué)生管理事務(wù)崗位很少有學(xué)生來(lái)?yè)?dān)任，不能體現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理者和學(xué)生之間的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、共同治理的管理格局。

四、依法治校視野下高職院校學(xué)生管理工作的基本原則

（一）按照法制教育與德育教育相結(jié)合的原則

法治主要包含法律法規(guī)，還包含了一些立法、司法、執(zhí)法、守法等內(nèi)容，所以在高職院校進(jìn)行依法治校，要堅(jiān)持從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，大力開展教育法制化建設(shè)，積極推進(jìn)依法治教、依法治校進(jìn)程，為學(xué)校的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。同時(shí)需要幫助學(xué)生樹立起法治意識(shí)，并將其轉(zhuǎn)變成自己的行為準(zhǔn)則和價(jià)值感取向，這也就更好地體現(xiàn)出來(lái)立德樹人的教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)法治教育與德育教育相結(jié)合依法治校的目標(biāo)。

（二）程序正義與實(shí)體正義相結(jié)合

高校學(xué)生管理工作的程序正義需要在具體實(shí)施過程中要堅(jiān)持公平、平等性原則，與之相對(duì)應(yīng)的實(shí)體正義則在高校學(xué)生管理工作中強(qiáng)調(diào)有章可循，維護(hù)好學(xué)生管理主體的權(quán)利和義務(wù)，將程序正義與實(shí)體正義相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的公平與正義。

（三）學(xué)生管理要與法治教育相結(jié)合

當(dāng)前各個(gè)高職院校法治教育形式普遍都比較單一，通過將法治教育與學(xué)生管理相結(jié)合，能夠使高職院校管理工作更具有針對(duì)性，所涉及的面更加的廣泛，更好地為學(xué)生提供良好的服務(wù)，為學(xué)生創(chuàng)造安定有序、和諧安寧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境也更加有利于幫助高職學(xué)生樹立起法治意識(shí)，更好地遵照嚴(yán)格的法治程序，打造出公正平等的法治環(huán)境。

五、依法治校視野下如何在高職院校學(xué)生管理工作中有效融入法治理念

（一）完善高職院校學(xué)生管理制度

高職院校學(xué)生管理在將法治理念融入時(shí)，需要遵照法治原則，通過健全相關(guān)的規(guī)章制度，這樣才會(huì)使高職院校學(xué)生管理工作得以有序地進(jìn)行，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的思想政治教育與學(xué)校依法治校視野下學(xué)生管理工作的統(tǒng)一，堅(jiān)持思想政治教育與法治教育相結(jié)合，完善學(xué)?！墩鲁獭罚垢黜?xiàng)工作在法律、法規(guī)及規(guī)章制度下進(jìn)行，相關(guān)的規(guī)章制度并在院校中大力的進(jìn)行宣傳和公示，讓學(xué)生們充分地意識(shí)到相關(guān)規(guī)章制度的真正含義，同時(shí)也逐漸地增強(qiáng)相關(guān)制度的公信力。參與高職院校學(xué)生管理工作者必須要認(rèn)真仔細(xì)地研究《普通高等院校學(xué)生管理規(guī)定》，要科學(xué)合理地將學(xué)校規(guī)章制度與國(guó)家法律制度進(jìn)行審核，在不斷地修改過程中完善，同時(shí)在調(diào)整和實(shí)施管理過程中，密切地關(guān)注高職學(xué)生們的思想變化走向，多方深入地了解學(xué)生們真正的心聲，這樣才會(huì)使相關(guān)的規(guī)章制度更加的奏效。高職院校學(xué)生管理制度主要包含了申報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度、糾紛解決制度、申訴制度以及突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等等內(nèi)容，相關(guān)管理主體必須要充分落實(shí)和保障學(xué)生們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，從而使高職院校學(xué)生管理展現(xiàn)得更加的民主化、制度化、程序化。就以申訴制度為例，高職院校中的申訴制度主要囊括了校內(nèi)申訴制度和校外申訴制度，申訴制度主要是高職學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，所以《普通高等院校學(xué)生管理規(guī)定》確定好申訴制度的內(nèi)容，可以通過設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，以此完善和健全申訴制度，這樣能充分地保障學(xué)生自理救濟(jì)渠道更加的暢通，并且也能夠充分地維護(hù)好高職學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)也要使申訴的程序更加的公正、透明，構(gòu)建完善的受理范圍制度、回避制度以及時(shí)效制度等，在引入聽證制度和沖裁制度時(shí)，要確保聽證和仲裁的組成人員擁有一定比例的學(xué)生代表參與。還要保證申訴人或者其代理人擁有現(xiàn)場(chǎng)陳述和當(dāng)場(chǎng)申辯的權(quán)利。要充分地確保聽證和沖裁制度達(dá)到公開透明的效果。在明確權(quán)利監(jiān)督以及責(zé)任追究制度時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施和執(zhí)行申訴制度人員的權(quán)利運(yùn)用情況。要嚴(yán)肅嚴(yán)厲追究違反申訴制度人員的責(zé)任。也要確立好學(xué)生申訴處理委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，劃分好受理范圍。學(xué)生申訴處理委員會(huì)成員可以由管理人員、教師代表、學(xué)生代表以及法律專家組成。同時(shí)也要健全高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，重點(diǎn)完善申訴的受理機(jī)構(gòu)，還要充分地保障學(xué)生的申訴權(quán)利，比如，中國(guó)政法大學(xué)碩士研究生集體投訴學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金一案中，高校并不具備可訴性，這種可以由司法部門介入，而司法部門不能對(duì)高校學(xué)術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行干涉。在另一案中，學(xué)生符合畢業(yè)生條件，學(xué)校卻拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書和學(xué)位證，這就明顯屬于違法行為，通過司法的介入，健全高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，這樣能夠更好地避免法治上產(chǎn)生真空地帶。

（二）強(qiáng)化正當(dāng)程序意識(shí)，完善管理程序流程

高職院校學(xué)生管理工作過程中需要管理工作人員不斷地提升自身的法律意識(shí)，通過修改并完善相關(guān)的學(xué)生管理流程，能夠使高職院校中的管理程序更具有有序性，為了使高職院校學(xué)生的管理更加有序，就需要不斷地強(qiáng)化正當(dāng)程序意識(shí)，也就是要達(dá)到更加公平合理靈活的效果，能夠充分地體現(xiàn)出法律是不可侵犯的，一定要切身實(shí)際地保障法律的權(quán)威性，同時(shí)也要將相關(guān)的內(nèi)容充分地落實(shí)到具體的學(xué)生管理工作當(dāng)中，在實(shí)際處理學(xué)生管理情況時(shí)，一定要慎重地進(jìn)行分析和考量，要多給予學(xué)生們合理的權(quán)利。這種程序的法治主要體現(xiàn)在管理主體做出不利于學(xué)生的決定時(shí)，在執(zhí)行該程序之前要及時(shí)向當(dāng)事學(xué)生送達(dá)和告知并說明原因。高職院校在告知當(dāng)事學(xué)生之后要為該學(xué)生保留其申辯權(quán)利和提出異議的權(quán)利。還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地聽取該當(dāng)事學(xué)生的意見，讓他們擁有為自己辯護(hù)的權(quán)利。高職院校學(xué)生管理工作過程中，在處分當(dāng)事學(xué)生時(shí)應(yīng)該有專門的部門來(lái)進(jìn)行聽證，這樣能更好地幫助該學(xué)生調(diào)查實(shí)際情況，并找到取證內(nèi)容，最大程度上保護(hù)好學(xué)生們的合法權(quán)益，有效地降低可能出現(xiàn)學(xué)生管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能為學(xué)生更加便捷的進(jìn)行申訴，發(fā)表相關(guān)意見提供了更好的保障。同時(shí)也能夠更好地達(dá)到依法治校的目的。

（三）加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)

增強(qiáng)高職院校學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力，這也是順利開展高職院校學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的首要條件，高職院?？梢栽谧陨砟芰Φ姆秶畠?nèi)給學(xué)生管理工作隊(duì)伍進(jìn)行一定的贊助。比如，為他們贊助一些活動(dòng)場(chǎng)地，設(shè)立高職院校學(xué)生管理工作專項(xiàng)基金，或者通過社會(huì)上的贊助和募集活動(dòng)籌集資金，這樣能夠?yàn)楦呗氃盒W(xué)生管理隊(duì)伍提供更加良好的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。高職院校學(xué)生管理工作人員還需要提升相關(guān)的專業(yè)化水平，需要定期地對(duì)他們進(jìn)行一些管理方面的培訓(xùn)，他們需要擁有一定的交流溝通能力，能夠在不同情景中學(xué)會(huì)傾聽技巧，具備良好的交流能力。同時(shí)也需要他們不斷地提高自身的專業(yè)知識(shí)，掌握一些相關(guān)的職業(yè)技能，更需要他們具備良好的職業(yè)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)以及法律素養(yǎng)。并且也需要他們擁有一些專項(xiàng)的能力，比如，思想政治教育能力、學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)能力、心理健康指導(dǎo)能力以及職業(yè)生涯指導(dǎo)能力。在高職院校負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作，還需要他們具備良好的教學(xué)能力、應(yīng)急處理的能力、評(píng)價(jià)評(píng)估的能力以及科技和運(yùn)動(dòng)能力，比如，學(xué)生管理隊(duì)伍需要處理學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，紀(jì)律處分的評(píng)價(jià)評(píng)估時(shí)，就必須要具備評(píng)估技能，做出正確的評(píng)價(jià)。為確保高職院校學(xué)生管理隊(duì)伍的質(zhì)量，可以提出一些選拔標(biāo)準(zhǔn)，比如，需要他們具有良好的思想政治素質(zhì)，其次要具有良好的業(yè)績(jī)成績(jī)，并且還需要擔(dān)負(fù)起學(xué)生管理工作過程中的各方面內(nèi)容，選拔過程中要根據(jù)人員的氣質(zhì)和特長(zhǎng)來(lái)為其安排合適的崗位。同時(shí)也要對(duì)高職院校中的學(xué)生管理隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)合理的考核，通過采取績(jī)效考核制度，也就是360度績(jī)效考法讓被考核的上級(jí)、同事以及下級(jí)進(jìn)行多方面綜合性的評(píng)價(jià)，這樣才能夠更好地給出更加公正性的評(píng)判。

（四）提升學(xué)生參與高職院校學(xué)生管理工作的水平

為了擴(kuò)大高職院校學(xué)生管理的權(quán)利，高職院校學(xué)生管理工作也可以有學(xué)生和專職教師共同參與，這樣能夠更好地維護(hù)好學(xué)生們的權(quán)益。高職學(xué)生首先就要掌握相關(guān)的法治理念和學(xué)校管理規(guī)章制度，比如，《憲法》《教育法》《高等教育法》等各種規(guī)定，一定要按照依法治校的理念去開展學(xué)生管理工作。讓參與學(xué)生管理的高職學(xué)生去參與一些重要的決策，并且給予他們一些發(fā)言權(quán)，這樣能夠更好地增強(qiáng)他們法治監(jiān)督主體意識(shí)，大學(xué)生組織隊(duì)伍也可以在校黨委和校團(tuán)委的引領(lǐng)下進(jìn)行獨(dú)立開展高職院校學(xué)生管理工作，最終再落實(shí)他們的手中，通過提高高職學(xué)生參與學(xué)生管理工作的水平，能夠使法治理念的拓展面更加的寬廣，從而更好地保障了本校學(xué)生們的真正的訴求。

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，在依法治校的視野下將法治理念有效地融入到高職院校學(xué)生管理工作中，必須要不斷地完善完善相關(guān)的制度，搭建完善的管理程序，提升高職院校學(xué)生管理隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)學(xué)生的滲透和參與程度，這樣才會(huì)使高職院校學(xué)生管理的法治化更好地進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。