企業在職業教育發展中的作用、責任與激勵：基于新《職教法》的分析

□ 文/郭建如

產教融合與校企合作在職業教育發展不同階段的演變

職業教育關乎就業、民生與經濟發展，世界各國都很重視。盡管沒有哪種職教模式能夠適應于全球每個國家，但普遍認為企業參與職業教育越深，職業教育培養的人才質量就越高，對經濟與社會發展的作用就越強。在我國，企業參與職業教育的程度在不同時期有所差異，大體上可以分為四個時期：計劃經濟時代的行業企業辦學時期；高職示范校建設蜜月期；后示范校的停滯期；大職業教育階段的制度重構期。

計劃經濟時代，我國職業教育以中等職業教育為主，行業主管部門主管職業教育，規模較大的國有企業大多辦有技校，甚至職工大學，校企一家，不存在校企合作問題。20 世紀90 年代，隨著市場經濟發展，企業辦學被當成影響企業效益的“包袱”，職業學校紛紛被剝離，劃轉給地方教育行政部門。學校和企業屬于不同部門管理，校企合作問題逐漸呈現出來。世紀之交，高等教育大擴招，高職教育獲得蓬勃發展。為解決培養與就業“兩張皮”的問題，教育部在2006 年到2012 年啟動高職示范校建設，推動校企合作，企業成為職業學校培養高素質技術技能人才的重要合作伙伴，取得重要成效。但因為影響企業積極性的體制與機制問題并沒有解決，職業教育的校企合作難以深入，在后示范校階段陷入到某種程度的停滯狀態。

2017 年10 月，黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，國家和政府隨之推出一系列政策，不斷提升企業在職業教育中的地位，職業教育進入大職教的制度重構期。2017 年12 月，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》（簡稱《若干意見》），明確提出要強化企業重要主體作用，包括拓寬企業參與辦學的途徑、深化“引企入教”改革、開展生產性實習實訓、以企業為主體推進協同創新和成果轉化、強化企業職工在崗教育培訓、發揮骨干企業引領作用等；特別是，明確企業利益保障方式和渠道，構建校企長效的合作機制。例如：允許政府和學校采取直接購買服務方式支付企業提供的課程包及其他服務，鼓勵企業與職業學校共建共享實習實訓基地，對產教融合型企業采取財政、稅收、土地信貸等一攬子的支持方式等。此后，又經過近兩年的努力，2019 年10 月，國家發改委等部門發布《國家產教融合建設試點實施方案》，明確提出建設產教融合型企業、產教融合型城市和產教融合型行業，希望以城市為節點、以行業為支點、以企業為重點，發揮城市的承載作用、行業的聚合作用和企業的主體作用，推動產教融合。

2017 年，國務院辦公廳發布的《若干意見》認識到要激發企業參與職業教育的積極性，讓企業發揮主體作用，就必須考慮企業利益，而不是停留在宣傳上的鼓勵與倡導，這是重大進步。但面對掌握著重要職業教育資源的企業，職業學校未必能擁有相對等的談判地位和談判實力。特別是骨干企業，未必能夠看重與職業學校合作獲得的有限利益。如果能夠明確企業參與職業教育的法定責任，并從企業最關心的切實利益出發觸動企業參與的積極性，可能有助于改變職業學校在企業合作中的窘境。經過多年努力，2022 年，已頒布26 年的職業教育法進行了大修，新《職教法》于2022 年5 月1日實施。該法對企業在職業教育中的責任以及激勵方式進行了明確規定，為職業教育的產教融合與校企合作提供了新的契機和空間。

企業在職業教育中的作用與責任的法律規定

1.企業是重要的辦學主體

隨著職業教育的發展，企業作為重要辦學主體的作用逐步得到了認識和重視。2017 年，國務院辦公廳發布的《若干意見》提出要逐步提高行業企業參與職業教育的辦學程度。新《職教法》則明確企業是職業教育的重要辦學主體。新《職教法》第9 條規定，“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”。這一規定蘊含著對職業教育發展歷史經驗與教訓的總結，也是對職業教育現實的清醒認識。在當前，提高產業工人的技術技能水平，是職業教育的重要任務，也是技能社會的重要構成部分，企業責無旁貸。同時，只有企業深度參與職業教育，才能夠有效破解校企合作的困境。

新《職教法》第26 條規定，“國家鼓勵、指導、支持企業和其他社會力量依法舉辦職業學校、職業培訓機構”；第25 條對企業舉辦職業學校或培訓機構的形式進行了詳細規定，“企業可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯合舉辦”；第40 條還進一步規定，“職業學校、職業培訓機構可以通過與行業組織、企業、事業單位等共同舉辦職業教育機構、組建職業教育集團”。

相對于其他教育領域，職業教育領域對企業辦學的開放力度是最大的。這是因為相對于其他類型的教育，職業教育與企業的需要關聯度最大，且企業天然擁有職業教育所需要的知識、技術、師資、資金、設施和場地等重要資源。

2.企業是重要的教育主體

職業教育包括職業學校教育和職業培訓教育，企業不僅僅是職業教育重要的辦學主體，而且還是實施教育的重要主體。新《職教法》第15 條規定，“符合條件的企業、行業組織按照教育行政部門的統籌規劃，可以實施相應層次的職業學校教育”。

第一，企業對本單位的職工或者是準備招用的職工，有實施職業教育的義務。新《職教法》第24 條規定，“企業應當根據本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準備招用的人員實施職業教育”“企業應當按照國家有關規定實行培訓上崗制度。企業招用的從事技術工種的勞動者，上崗前必須進行安全生產教育和技術培訓；招用的從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特定職業（工種）的勞動者，必須經過培訓并依法取得職業資格或者特種作業資格”。

第二，在學徒制教育中，企業承擔著關鍵的教育任務。新《職教法》第30 條規定，國家“引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，鼓勵和支持有技術技能人才培養能力的企業”，尤其是產教融合型企業與一定規模的企業同職業學校、職業培訓機構開展合作，對新招用職工、在崗職工和轉崗職工進行學徒培訓，或者與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養。學徒制是校企合作深度培養的一種形式，此外，訂單式培養也是校企合作的常見形式。

第三，企業作為教育的重要主體，還體現在企業擔負著職業教育學生實習實訓的重任。實習實訓是職業教育培養技術技能人才不可缺少的重要環節。新《職教法》第50 條規定，“國家鼓勵企業、事業單位安排實習崗位，接納職業學校和職業培訓機構的學生實習”，接納實習的單位應當保障學生“接受職業技能指導等權利”“職業學校和職業培訓機構應當加強對實習實訓學生的指導，加強安全生產教育，協商實習單位安排與學生所學專業相匹配的崗位，明確實習實訓內容和標準”。此外，企業還可以開展面向社會的職業培訓。新《職教法》第16 條規定企業“可以根據辦學能力、社會需求，依法開展面向社會的、多種形式的職業培訓”。

3.企業是職業教育重要的參與者

新《職教法》第4 條在關于職業教育實施原則中提出七個堅持，“堅持產教融合、校企合作”就是其中之一；第6 條規定，“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”；第9 條規定，“企業、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務，參與、支持或者開展職業教育”；第40 條在涉及職業教育活動時強調，“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合，實行校企合作”。可以看到，新《職教法》將產教融合、校企合作作為我國職業教育的重要特征和實施的基本原則。

企業作為合作方參與職業教育主要體現在：一是產教融合實習實訓基地的重要建設方之一。新《職教法》第29 條規定，“政府應當組織企業在內的組織建設產教融合實習實訓基地，為職業學校、職業培訓機構開展實習實訓和企業開展培訓提供條件和支持”。二是教師培養培訓的重要參與者。新《職教法》第45 條規定，“鼓勵行業組織、企業共同參與職業教育教師培養培訓”“產教融合型企業、規模以上企業應當安排一定比例的崗位，接納職業學校、職業培訓機構教師實踐”。三是職業教育專兼職教師的提供者和重要來源。新《職教法》強調職業學校的教師應當具有一定年限的工作經歷或實踐經驗。新《職教法》第45 條規定，“具備條件的企業、事業單位經營管理和專業技術人員以及其他有專業知識或者特殊技能的人員，經教育教學能力培訓合格的，可以擔任職業學校的專職或者兼職專業課教師”。四是教材開發及其他教育內容的提供。新《職教法》第31條規定，“國家鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發，將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態更新”。五是學分課程的提供。新《職教法》第15 條規定，“符合條件的企業、行業組織按照教育行政部門的統籌規劃，可以實施相應層次的職業學校教育或者提供納入人才培養方案的學分課程”。六是職業學校辦學質量評價方面的重要參與者。新《職教法》第43 條規定，“職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量評價制度，吸納行業組織、企業等參與評價”，縣級以上政府“組織或者委托行業組織、企業和第三方專業機構，對職業學校的辦學質量進行評估”。七是為職業學校提供咨詢或建議。新《職教法》第35 條規定，“職業學校可以通過咨詢、協商等多種形式，聽取行業組織、企業、學校畢業生等方面代表的意見，發揮其參與學校建設、支持學校發展的作用”。八是向職業學校和培訓機構提供職業教育業務。新《職教法》第28 條規定，企業等可委托學校和職業培訓機構實施職業教育。九是其他事項的合作。新《職教法》對職業學校和企業的合作范圍的規定幾乎涉及到職業學校教育活動的所有方面：第40 條規定，“國家鼓勵職業學校在招生就業、人才培養方案制定、師資隊伍建設、專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉化以及技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構、實習實訓基地建設等方面，與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制”。

總的來說，企業不僅僅是職業教育重要的辦學主體，而且還是重要的教育主體與重要的參與者。產教融合、最終需要落實在校企合作上，產教融合、校企合作是職業教育的主軸，離開了產教融合、校企合作，職業教育不僅會失去重要的平臺和載體，而且也會失去其根與魂。

新《職教法》對企業的激勵與約束

1.對辦學的激勵

新《職教法》對企業作為重要辦學主體的激勵主要體現在第26 條、27 條和58 條等的相關規定上。第26 條針對企業舉辦非營利性職業學校和職業培訓機構規定，“可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策給予適當補助”。第27 條針對的是深度參與產教融合、校企合作的企業，尤其是被確定為產教融合型的企業，提供了一攬子的支持和優惠政策，“對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠”。第58 條規定，企業應當按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經費，“職工教育經費可以用于舉辦職業教育機構、對本單位的職工和準備招用人員進行職業教育等合理用途”。結合第26 條、27 條和58 條的規定，企業舉辦非營利性職業學校和非營利性培訓機構可以有三個重要的經費來源：一是直接來自于政府的服務采購、補貼和補助，特別是參照同級同類公辦職業學校生均經費的補助；二是教育費附加和地方教育附加的減免部分；三是按照職工工資總額一定比例提取的職工教育經費。這三條有效地解決了地方政府支持企業辦學以及財政稅收優惠的法源問題，特別是有效地解決了長期困擾上市企業、國有企業及愿意辦學的企業投入職業學校的經費渠道問題。

2.補貼學徒制

學徒制是各國職業教育的重要形式，對于留住員工、提高員工的技術技能水平有非常重要的意義。一些學徒畢業后可能不留在提供學徒崗位的企業，由政府給予這些企業以補貼可能是比較好的補償方式。新《職教法》第30 條明確提出 “有關企業可以按照規定享受補貼”。

3.優惠實習實訓基地費用以及鼓勵金融服務支持

為鼓勵企業參與建設實習實訓基地的積極性，新《職教法》第58 條規定，“企業設立具備生產與教學功能的產教融合實習實訓基地所發生的費用，可以參照職業學校享受相應的用地、公用事業費等優惠”。此外，新《職教法》第50 條還明確提出，“國家鼓勵金融機構通過提供金融服務支持發展職業教育”。

4.約束性要求

盡管新《職教法》對企業在職業教育中的地位和作用給予了前所未有的重視，但企業情況差異很大，參與職業教育的能力和參與情況存在著較大差異。因此，總體上，新《職教法》規定的具有強制性的約束性條款并不多。概括起來，普遍性的約束性條款主要有兩個：一是第24 條規定“企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告”；二是第64 條規定“企業未依照本法規定對本單位的職工和準備招用的人員實施職業教育、提取和使用職工教育經費的，由政府進行提取用于職業教育”。此外，第66 條對于接納職業學校和職業培訓機構學生實習的企業具有較強的約束力，明確規定“侵害學生休息休假、獲得勞動安全衛生保護、參加相關保險、接受職業技能指導等權利的，依法承擔相應的法律責任”。總體上，這些規定都屬于底線性的基本要求。

總結與討論

總的來說，新《職教法》實施后，職業教育的發展將會進入新的階段。企業作為職業教育主體的地位得到進一步的強化，企業承擔了履行職業教育重要法律責任的壓力。但企業在職業教育發展中重要主體作用的發揮仍然取決于企業自身的意愿、資源和能力，也取決于國家政策落地情況以及當地政府的支持力度，還要取決于職業院校的積極性及其合作能力。地方政府能否在財政稅收政策、土地政策以及金融扶持政策方面給予企業辦學和參與職業教育的優惠，很大程度取決于當地政府的財力以及職業學校或培訓機構為當地企業所能服務的力度和潛力。

學歷性職業教育的發展最終要落實到職業學校上，在外部環境變得對產教融合和校企合作更有利時，職業學校是否能夠抓住機遇，推動產教融合、校企合作向更高水平發展面臨著來自內部日益增強的升學化趨勢的挑戰。如果職業院校彌漫著升學導向，學校領導、教師和職業教育的學生精力就會分散，影響到產教融合、校企合作的深度，最終也可能會動搖職業教育的根基。為避免此種現象，相關教育部門還應該對職業學校的發展做出進一步的指引，以更好地推動產教融合、校企合作，培養高素質的技術技能人才。