依靠土地促進農民共同致富的“聯產單干”模式研究
——基于寧夏西吉縣火集村的考察

龍生平

（中共寧夏區委黨校〔寧夏行政學院〕,寧夏 銀川 750000）

2016年4月習近平總書記在農村改革座談會上強調，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”[1]；2020年6月他在寧夏考察時指出，“不能把農民土地拿走了，干得紅紅火火的，卻跟農民沒關系。要共同致富”[2]。將土地大量流轉給企業經營，農民只能拿到很少的流轉費，有的地方“土地越流轉農民越窮”。土地是農民的命脈，如何讓農民能從土地上持續增收、共同致富，寧夏西吉縣火集村的“聯產單干”模式做出了回應。

1 分析：土地流轉與聯產單干

鄉村振興的關鍵是產業振興，農村產業振興需要做好“土地”文章。我國是以小農經濟為主的國家，實現農村產業振興必須推動農業適度規模經營。土地流轉型規模經營和服務帶動型規模經營，都是將農戶與現代農業生產有機連接起來的重要方式，但在經營權歸屬、風險分擔機制和利益分配機制上存在區別，在脫貧攻堅和鄉村振興時期有著不同的適用性[3]。

1.1 鄉村振興背景下土地流轉型規模經營的弊端不斷顯現

土地流轉型規模經營通過增加農戶的土地流轉租金收入和工資收入，帶動貧困戶迅速脫貧，在脫貧攻堅時期更為有利，但在強調久久為功和“大歷史觀”視角下的鄉村振興戰略實施過程中，卻有許多不足。

其一，經營風險集中于規模經營主體。將土地先流轉給規模經營主體，待其獲得收入后再向農戶支付流轉費和工資的做法中，在遭遇自然、市場、經營等風險后，規模經營主體很難完成兌付，會給農戶和村集體造成損失。近年來，一些地方合作社、龍頭企業等規模經營主體拖欠流轉費并“跑路”的現象屢見不鮮，給地方經濟發展帶來了不利影響。

其二，土地流轉后農戶自我激勵下降。土地流轉使大量土地和務工農民重新“集中”，表面上看能帶動農民就業，但農民的勞動積極性并不高，與自己承包單干時大為不同。農民工作積極性的下降，也使規模經營主體出現“土地越多，人均產值越低”的現象。2018年國家統計部門對全國7萬戶樣本農戶的抽查結果顯示，小規模農場的單位面積產值為2 614.4元/畝（1畝≈666.66 m2），而大規模農場的單位面積產值僅為714.2元/畝[4]。由此可見，土地流轉規模經營“紅紅火火”的背后，農戶的勞動努力程度和勞動產出均有所下降。

其三，農業生產的土地成本增加。土地是農業生產的根本，但近年來隨著土地流轉費的不斷攀高，土地租金也同步上漲，反而對一些地方的經濟發展產生了阻礙[5]。目前，平原地區的土地流轉費普遍在1 200元/畝左右，中西部地區的山區土地流轉費在600～800元/畝。土地流轉費的上漲，在一定程度上造成了規模經營主體的收益下降；土地租金的抬高，也對我國農產品的基礎競爭力形成負面影響，造成“國糧入庫、洋糧入市”惡性循環加劇[6]，不利于我國農業穩定可持續發展。

其四，農業非糧化趨勢加重。土地流轉費的上漲，也對規模經營戶的經營行為產生了影響。一些經營戶不再種糧，而是追求高收益的經濟作物，農地“非糧化”，造成一些地方糧食自給能力嚴重下降[7]。還有一些地區，將流轉來的土地想方設法轉為建設用地，農地“非農化”，給國家糧食安全帶來隱患[8]。

1.2 以聯產單干為代表的服務帶動型規模經營更顯優勢

服務帶動型規模經營并不要求土地流轉和集中，而是因地制宜通過服務的規模化獲取相應的經營收益，雖然形式上不像農業發達國家那樣追求“規模化”和“現代化”，但這種模式適合我國以小農經濟為主體的現實情況，在中國式現代化建設進程中，這一模式凸顯出許多優勢。

其一，農戶和規模經營主體共擔風險。土地流轉型規模經營模式的生產經營風險集中于規模經營主體，但服務帶動型規模經營模式要求服務主體、客體分擔風險。以土地托管為例，服務組織與農戶在簽訂協議時，不約定產量、不約定賠償，只約定一個粗的框架。在這個框架內，雙方各司其職，共擔風險、共享收益。比如在購置農機農具方面，服務主體出資購買，服務客體付費使用；服務客體避免各自購買，能節約成本，服務主體也在“共享”“復用”中收回成本，獲取收益。在這一模式中，服務主體與服務客體之間沒有土地流轉契約，從而降低了服務主體支付土地租金及務農工資的風險。

其二，保持農戶勞動生產主體地位。以家庭生產為主、統分結合的雙層經營體制是我國農業的基本經營制度[9]，是我國經過長期探索總結、適合我國國情的基本經營制度，不可輕易改變。農業不同于工業，重結果而不重過程，中間也很難監管。以家庭生產為主，能充分激發家庭的集體勞動特性和致富熱情，有利于產生更多農業產品。服務帶動型規模經營模式避免了農戶在土地流轉后只想多收流轉費而不愿多干的弊端，農戶自己經管自家的土地，自然會更用心，生產效率也更高。

其三，實現服務規模化收益。服務帶動型規模經營，能以服務的規模化有效彌補土地經營的細碎化[10]。普通農戶財力、物資、知識、市場均有限，難以掌握先進的農業知識，難以購買優質高效的生產工具和生產資料，在銷售上也存在“市場大、供給小”問題。規模服務主體一般有較大財力、有較為豐富的物資購買和儲備能力，在生產資料采購、成品倉儲、物流配送等方面占據優勢，加上有專家及一定專業水平的知識工作者做支撐，連接和把握市場的能力也較強，與農戶“聯合”，能取長補短，各展所能。

其四，降低農業生產成本。農戶單獨經營，每家每戶都有不低的生產成本，倘若參與服務帶動型規模經營，能大幅壓減總成本，還能提高產出實效、提高競爭力。因此，在農村日益空心化，許多家庭缺少青壯年勞動力的情況下，服務帶動型規模經營的優勢得到了展現，也吸引了許多有資金實力、專業能力的經營實體轉向這一領域，帶動農戶“聯營”。通過“聯營”方式，農業生產中的人工成本、土地成本、物資和服務成本都得以下降，也為獲得更多收益創造了條件。“聯營”中不需要流轉土地，也意味著沒有流轉費，從而有效化解了一些地方土地流轉費、土地租金持續上漲拉低農產品競爭力和農業可持續發展潛力的問題[11]。

1.3 “聯產單干”是服務帶動型規模經營的一種細化

我國全面打贏脫貧攻堅戰后，農村發展進入鞏固拓展脫貧攻堅成果與促進城鄉共同富裕階段。在這一時期，土地流轉型規模經營遭遇發展之“坎”[12]，一些農民想收回土地自己經營，一些農民要求提高流轉費……在這種情況下，一些土地流轉型規模經營主體維持規模經營愈加困難，因此出現了大量“跑路”現象。與之相比，服務帶動型規模經營在一定程度上能夠滿足農民的致富愿望，也能有效解決小農經濟自身客觀存在的短板，因而具有較大發展活力和空間，也使這一模式不斷得到發展和壯大[13]。“聯產單干”就是在這一背景下發展起來的，其是服務帶動型規模經營結合地方經濟社會特點產生的一種細分模式。

2 火集村“聯產單干”的基本做法

“聯產單干”是以村集體為紐帶，將全村耕地統一規劃、產業統一布局、農戶自行耕種的一種帶動群眾共同致富的創新做法，農戶是種地主體，全過程參與勞動生產。這一做法充分發揮了農村閑置勞動力的作用，將農村閑置土地盤活，最大化利用土地實現增收，創造性地解決了農村“種地不富”“土地撂荒”等突出問題。

2.1 創新致富思路，將農戶增收與土地增產“聯”起來

村“兩委”和種地村民深入分析“種地不富”原因，找出“地塊小”“不連片”“單打獨斗”等癥結所在，提出聯產構想，繪出致富“藍圖”，以村“兩委”信譽及村集體資產做擔保，引導農戶邁出“聯”的步伐。“自己的地自己種”“能將黨的補貼拿到手，種地還有收入”，是村“兩委”做農戶思想工作時最常說的話。2021年初春，在村“兩委”的反復勸說下，農戶的觀念發生了轉變，全村362戶中123戶農戶簽了聯產協議，從全村3 800畝土地中劃出1 320畝納入聯產。全村長期不在村里居住的家庭29戶，留下280畝待耕地，村干部勸說家里有富余勞動力的農戶以每畝600元承包耕種，確保全村耕地不撂荒。村“兩委”對“聯產單干”信心足，使聯產農戶對種地致富充滿期待。

2.2 凝聚集體合力，將生產要素與市場銷售“統起來”

村“兩委”發揮決策引領、服務支撐和兜底保障作用，帶動農戶合作種地。一是統一公共服務，減少各家投入。水、電、路由村集體統一協調解決，通過設泵、埋管、架線、擴修等，盡可能將服務延伸到田間地頭。二是統一種植規劃，有效應對需求。針對哪些地種菜，哪些地種糧，如何增產增收，如何應對市場風險等問題，村“兩委”從蘭州請來專家做種植規劃，打消農戶疑慮。三是統一田間管理，提高產出質量。種苗、化肥、農藥由村集體統一采購，澆水、施肥、打藥由專人指導，統一時間、數量、頻次。四是統一上市銷售，提高產業引力。派出銷售員到各大市場跑銷售，及時把握行情；將每天客商的需求量統一分配給農戶，要求農戶保質保量把成品菜準時送到菜場裝車。“四統一”，讓農戶充分感受到了聯產的科學性和有效性，農戶種地熱情高漲，集體合力明顯增強。

2.3 尊重農戶意愿，將聯產測度和單干效應“提起來”

村“兩委”在統一種植規劃下不干涉農戶種地自由，在做好種苗、冷庫、銷售等聯產服務的同時，不斷強化激勵。一是不斷提升“聯”的能力。從西安引進技術，春小麥采收后擬搶種秋白菜，探索“一年種兩茬”。在7月兩茬交疊期，農戶自發組織起來應對農忙，聯產的380畝春小麥實現了3天采收、3天翻耕，同時種上白菜苗，搶農時。當年，火集村“一年種兩茬”實現了大豐收，引起轟動。二是不斷提高“干”的效應。充分尊重農戶“多干多得”愿望，鼓勵農戶互助或自主單干。對農戶不愿承包的地，村集體兜底承接。

3 “聯產單干”取得的顯著成效

火集村“聯產單干”模式方式新、力度大、效率高，農民參與廣、評價高、成效顯。農戶種地不再“碎片化、各干各”，而是“連片種、統一管、搭伙賣”。

3.1 實現了增產增收

一是提高了畝均產量。統一規劃，解決了大型機械下地的問題，使同類作物的整體產量有保證。尤其是因地制宜“引水上山”，將旱地變為滴灌，水肥一體，將水滲到作物根部，實現了節水增效。210畝旱地改為滴灌后，用水成本下降60%。“四統一”讓農戶看到了聯產的好處，主動往地里增加了地膜、綠肥、滴灌等投入，土地產出大幅增加。2021年380畝聯產小麥畝均產出550 kg，產量比之前翻了一倍；2022年7月的小麥才收獲，產量與上年持平。芹菜以前畝產4.5 t，現在畝產6 t；大白菜以前畝產5.2 t，現在畝產7.8 t。二是提高了種地收入。2021年趕上菜價好，芹菜每畝收入1.3萬元，比上年同期多出0.3萬元；大白菜每畝收入0.72萬元，比上年同期多出0.1萬元。全村1 600畝土地實現收入1 800萬元，其中123戶“聯產單干”農戶戶均收入9.7萬元、人均收入3.3萬元，與之前戶均收入不足3.5萬元、人均收入不足1萬元形成鮮明對比。2022年菜價下降，種菜收入減少，但農民聯產的熱情不減。尤其是“一年種兩茬”模式的創新實踐，讓農戶體驗到“種一茬，是保障”“種兩茬，能增收”。第二年，全村農戶全部加入聯產。附近幾個村也學習借鑒火集村經驗，“聯產單干”覆蓋范圍進一步擴大。

3.2 壯大了村集體力量

隨著農戶收入增加，村集體經濟也“水漲船高”。按照“政府補貼80%歸農戶，20%歸村集體”協議，村集體經濟當年增收27萬元。加上其他方面的收入，2021年全村集體收益38萬元。集體經濟壯大了，村組凝聚力自然增強。“聯產單干”模式被叫響后，吸引了不少在外地打工、創業的青年回鄉務農。村“兩委”按照承包方式，為回鄉務農者調配了土地。2021年開春，汪興東兩兄弟從江蘇回村參與集體種地，當年收入30萬元。火集村有3個自然村，總共1 381人，僅這2年回鄉務農青年就有11人，村集體力量明顯壯大。

3.3 促進了鄉風文明

能在家門口就業，收入有保障，還能照顧老人、孩子，許多人的心氣順了，笑容多了。以前的上訪戶，許多變成了種菜種糧能手。村里“閑人”少了，“忙人”多了，村容村貌發生了很大變化。以前，有的鄰居門對門也不怎么搭話，大家各干各的，關系很淡。現在，圍繞使用工具與機械、互助鏟菜及照顧老人等，鄰里之間的交往多了，關系也融洽起來。村里吵鬧的少了，尊老愛幼的多了，文明鄉風蔚然興起。

4 “聯產單干”帶來的啟示

2020年6月，習近平總書記在寧夏視察時強調，“發展現代特色農業和文化旅游業，必須貫徹以人民為中心的發展思想，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，確保鄉親們持續獲益”。怎樣才能突出鄉村振興中的農民主體地位？怎樣確保鄉親們持續獲益？如何讓“聯產單干”模式在更大范圍得到推廣復制？從目前試行情況來看，“聯產單干”比較適合寧夏以一產為主的農村地區，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等也有一定的啟示和借鑒意義。

4.1 育好用好村干部是鄉村振興的核心

火集村能創出“聯產單干”模式，離不開村書記火彥紅的帶領。火彥紅自己會種地，是村里出了名的“能人”。在擔任村書記后，更加注重起用致富“能人”。在大批“能人”帶動下，全村創新創富潛力得到激發，一時間，在土地規劃、引水、拉電、修路、育苗、鏟菜、裝車、倒茬、冷庫、銷售等方面，冒出許多“土專家”。“用好一個人，帶動一大片”，在火彥紅的帶動下，火百旺等村干部在種好自家菜的同時，操心全村蔬菜銷售及村容村貌建設，贏得了村民的信賴和好評。農村發展離不開干部，一些村組還缺少“好干部”。只有育好、用好村干部，找準能帶動更多農民實現共同富裕的產業，才能對鄉村發展形成有力支撐。

4.2 盤活利用農村資源是共同致富的基礎

火集村通過合作種菜種糧，讓農民從土地上嘗到甜頭、看到希望，農民種地積極性不斷高漲，撂荒土地也得到了復墾利用，種地收入總量不斷攀升。寧夏回族自治區廣大農村還有大量“沉睡”的水、土、林、能等資源，風、光、溫等資源的開發利用空間也很大，如通過改革創新將其“喚醒”，通過引進更多社會資本將其“激活”，再通過市場化交易使其“增值”，將有利于增加農村資產，為加快共同致富奠定堅實基礎。自治區第十三次黨代會提出的“六權”（水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權）改革，為盤活這些資源提供了契機，應加快確權、賦能、定價、交易等改革進程，讓這些“沉睡”資源盡快“動”起來、“活”起來。

4.3 堅持因地制宜是鄉村加快發展的關鍵

火集村的“聯產單干”藍圖，將“各干各”變成“一起干”，將“碎片地”變成“連片地”，將“自家賣”變成“搭伙賣”，有效提高了農戶收益。農民看到希望，自然愿意追隨。在廣大農村，只有因地制宜“謀”出更多有競爭力的產業，才能吸引更多農戶合作，形成共同富裕強大合力。

4.4 和諧干群關系是鄉村有效治理的保障

火集村“聯產單干”剛開始的時候，有農戶對合作種地不理解、不認同，加之恰逢農時，農戶地里已經種了其他作物，不愿再破苗改種蔬菜。面對農戶質疑，村干部挨戶上門做思想工作并簽訂保價協議，才使農戶打消了疑慮。有農戶擔心菜價下跌時，沒冷庫菜會爛掉，村干部和種植戶一起研究解決方案。火集村村干部對全村的情況了解細致，在解決農戶困難時方法周全，取得了全村群眾的信任，干群關系和諧。《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，要“加強基層組織建設、密切黨群干群關系”。隨著城鎮化、數字化、低碳化的不斷演進，農村改革進程加快，只有夯實干群關系，才能在鄉村治理中畫出最大“同心圓”。

5 政策建議

“聯產單干”是一項政策性強、創新性強的系統工程，這種發展模式對基層干部的要求高，對政策尺度的把握要求高，對當地實際情況的了解要求細，下的是“繡花”功夫，也需要在更高的層面對相關做法給予關注，加以適當的規范和引導。

5.1 充分測算和利用農村客觀存在的“聯產單干”發展空間

“聯產單干”實踐證明，空心村經過土地資源整合形成產業支撐后，仍可以重新煥發活力。寧夏還有許多農村正在走向空心化，如借土地權等“六權”改革之機進行盤活利用，能為分擔城市能源-糧食-水資源安全壓力、預防重大突發公共衛生事件等，提供一定容納或過渡空間。“聯產單干”是土地托管服務模式在寧夏的一種深刻演變，與當地農民除了種地沒有更多選擇的實際情況契合度較高。該模式能率先在西吉縣興起的根本原因，在于當地二產薄弱，農民的就業選擇少。寧夏農村面積不小，有不少村組受當地就業機會少、產業結構單一等條件限制，種地依然是多數農民的首選。建議有關政策部門能對西吉縣的這一創新模式予以關注，并以該縣火集村為參考，對寧夏農村“聯產單干”發展空間做測算、對這一模式的價值及使用范圍做評估，從更大范圍、更高層面做謀劃，為寧夏綜合解決“三農”問題、加快建設鄉村振興樣板區，做出更多系統性安排。

5.2 更加重視村干部的培訓教育及選拔任用

提高鄉村治理能力和水平離不開村干部，在城鎮化繼續推進、國際環境復雜多變、改革進入深水期的緊要關頭，要持續加強對村干部的培訓、教育、選拔和任用，發揮好農村黨支部戰斗堡壘作用和村委會干事創業引領作用，促進聯農、帶農、富農實現。一是要更加重視村干部的培訓教育。當前，科學技術發展日新月異，基層社會治理難題層出不窮，對村干部的能力和水平提出新要求，只有加強培訓和教育，才能使更多“花牛娃”（火彥紅被鄉親們親熱地稱呼為“花牛娃”）式的干部不斷脫穎而出。二是要高度重視村干部的選拔任用。火集村的實踐證明，只有培養和選拔出更多“花牛娃”式的好干部，才能因地制宜“謀”出適宜產業，才能涌現出更多致富能人。建議自治區、市、縣組織部門加大選派力度，讓更多高校實習生、志愿者到農村學習和鍛煉，為培養更多“花牛娃”打好基礎。在選拔任用上，也要多向群眾基礎好、業績明顯的干部傾斜。三是要更加注重新鄉賢作用發揮。火集村產業興，帶動鄉村興，回鄉居住的新鄉賢增加了，逐漸成為村“兩委”的智囊力量。建議有關部門能以各村組的鄉賢聯誼組織為基礎，以鄉情鄉誼為紐帶，建立鄉賢娘舅隊伍，引導鄉賢深度參與鄉村治理。

5.3 加快完善農村基礎設施及公共服務

火集村籌建過規模不大的育苗基地和冷庫，但運行效果均不理想，陷入尷尬境地。火集村有自己的“營銷員”，但受本村規模限制，其作用發揮有限。農業基礎設施和公共服務的完善，還需要從更大市場范圍、更高經營層面予以謀劃。建議縣、鎮兩級政府以火集村的現實需求為參考，以產業基礎好、帶動能力強、發展前景大的村、鎮為圓心，能從更大范圍、更高層面予以整體謀劃，夯實農村基礎設施建設根基、健全農村公共服務體系，使“聯產單干”能在更大范圍內發揮作用，更好地實現產業興、農民富。

6 結語

“聯產單干”在一定程度上能滿足農民通過農業勞動實現增收致富的愿望，也避免了土地流轉型規模經營造成的土地“動蕩”“撂荒”等現象，能夠將村集體等地方經濟組織與農戶緊密連接起來，通過共同致富形成穩定的基層經濟合作“聯合體”和基層治理“共同體”，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，有利于協同推進城鄉協調融合發展，有利于全面推動基層治理體系與治理能力現代化，是服務帶動型規模經營在地方上的生動實踐。這一細化模式與地方上的經濟及產業結構契合深，與當地農民的致富想法和生活習慣結合緊，是農業現代化建設背景下黨的基層組織做出的大膽探索，有利于為我國鄉村發展和鄉村治理提供更多示范經驗。“聯產單干”模式能走多遠？能在多大范圍發揮作用？由火集村創出的這一模式從開始到現在也才兩年，頭一年實現增產增收后，附近的12個村邊看邊學，實現了20 000多畝地“聯營”，也取得了不錯的成果。第二年，該村又創出了“一年種兩茬”模式，在全縣引起轟動。種植技術上的突破創新，讓更多人從農業上看到了希望，使一些人堅定了回村創業創富的決心，也為城鄉協同發展留有了較大的回旋空間。“聯產單干”模式在帶動農民共同致富的同時，還面臨農村基礎設施底子薄、公共服務建設匱乏等現實制約，如能補齊這些方面的短板，這一模式將有望在更大范圍發揮更大、更實的作用。