科技賦能視角下的網格化治理
——基于廣東省L鎮的個案研究

武漢理工大學馬克思主義學院 張鵬

黨的十九屆五中全會提出，加強和創新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，充分發揮基層群眾自治的積極作用，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。網格化管理模式作為加強和創新社會治理的重要途徑，能夠更加精準地運用社會治理要素，消除治理的“死角”和“盲區”，更好地適應社會協同治理的新趨勢。同時，隨著綜合治理平臺的現代化，通過將大數據等技術引入到網格治理中，有效提高了網格治理的工作效率和精準度，有利于發揮網格治理最大效能，打造社會治理新高地。

本文從典型性和示范性的角度，選取L鎮作為研究對象，通過對L鎮的網格管理模式進行研究，分析成功經驗和存在問題，并針對性地提出對策，更好地營造共建共治共享社會治理新格局。

一、網格化治理理論內涵

進入21世紀以來，社會問題日趨頻發和復雜，傳統的政府主導管理模式已很難適應基層治理需求，這就需要營造共建共治共享的社會治理新格局，在動員社會各方主體積極參與社會治理的探索中，網格化治理模式在實踐中取得較好效果。網格化社會治理起源于2005年北京市東城區的萬米單元網格城市管理模式[1]。隨后在全國掀起了網格化治理的熱潮，至今仍在疫情防控、安全生產檢查等基層治理工作中發揮著重要作用。

網格化管理的基礎在于將治理空間劃分為若干網格單元，并利用現代信息技術建立資源和信息共享平臺，實現對網格內人、物、事、情的全天候、實時化、動態化、智能化監控，其關鍵在于下沉治理資源，動員和整合多種力量參與到以具體網格為單元的基層社會治理過程中，最終形成一個全方位、多維度、高韌性的現代基層社會治理體系[2]。網格化治理的優勢在于：一是管理全面覆蓋，通過劃分網格，實現專職網格組進駐、包干檢查，對各類場所全面摸排和登記，為各項工作開展提供最新信息。二是智慧高效，通過智能化管理系統，及時收集各類場所信息，上報問題給相關職能部門，做到問題及時發現、及時處理。三是協同治理，打破各部門職能界限，針對負責問題能夠協同執法、協同處理，避免推諉扯皮等現象出現。四是資源下沉，把資金、技術和人員投入到網格化治理中，打通政策落實和解決群眾“急難愁盼”問題的“最后一公里”，有效破解基層管理和服務與資源配置不平衡的問題。

二、L鎮網格化治理模式及成功經驗

近年來，L鎮正處于產業轉型、深化發展的階段，隨之而來的是大量涌入的外來務工人員，流動人口增加、管理難度加大，為L鎮的社會綜合治理增加了一定的壓力。為加快構建社會綜合治理現代化體系，進一步提升社會綜合治理水平和群眾安全感滿意度，從2020年11月份起，L鎮投入100多萬元創新推出社會綜合治理網格精細化管理系統，打破原本“各行其是”的社會綜合治理模式，整合全鎮力量，鋪開治理大網，重點突出人工與科技的雙結合，打造“1+1+1+N”治理模式，構筑“網格+N”的多元基層治理服務新格局，實現智能治理“大升級”。

（一）以“一套指揮系統”抓到底、全面把控

按照屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主的原則，組建以分管社會綜合治理業務的分管領導為組長的L鎮社會綜合治理網格精細管理工作領導小組，制定《L鎮社會綜合治理網格精細管理工作方案》，將網格管理工作共分三級，即以黨委、政府為“大網格”，著重突出統籌、指揮、調度的職能；以線室、村（社區）為“中網格”，以全脫產模式推進網格化工作，負責履行網格包干、巡查反饋職責；以村小組為“小網格”，全力配合中網格組開展巡查、整改工作。

（二）以“一張全域網格”撒到邊、全鎮覆蓋

L鎮社會綜合治理網格精細化管理打破原有的各線各司其職、互不干擾的舊模式，在全鎮上下抽調近200名精干力量劃分為1個大網格、11個中網格和85個小網格包干于11個村（社區），主要針對新冠疫情肺炎疫情防控常態化工作落實情況、外來務工人員身份核查、安全生產、消防安全、市場經營秩序整頓、勞動糾紛化解、城市管理綜合治理、環境監管、加強思想意識工作管控等十大社會治理工作開展網格巡查工作。

（三）以“一個智能平臺”落到點、不遺死角

創新性打造社會綜合治理網格精細化管理系統，導入全鎮現存基礎數據，實現對每個出租屋、廠房、“三小”場所等個體單元所涉及的權利人、聯系方式等基本信息清晰可見，該系統對網格員采取GPS定位巡查軌跡，自動生成網格員巡查路徑圖，以便網格巡查情況的信息收集。同時，網格員均統一配備了網格巡查服裝、電子工牌及平板電腦，借助該系統對巡查個體單元的基本信息、問題情況進行及時更改和線上反饋，問題處理情況以“紅黃綠”警示等級進行標注，確保網格員對巡查的問題及時跟蹤、及時處理。

（四）以“多元管理制度”管到人、形成合力

不斷明確網格員工作要求，壓實網格員工作職責，制定績效考核工作方案、工作監督機制、工作協調機制、巡查工作機制、專項督查工作機制等，將網格工作成效與年度績效掛鉤，完善社會綜合治理工作的長效工作機制，以科學管用的制度保障社會綜合治理工作常態化開展工作。通過社會綜合治理網格精細化管理系統，L鎮正式開啟“線下摸排+線上管理”的社會綜合治理網格精細化時代，實現“全覆蓋、無盲區、高效精準”的綜治網格化精細管理模式。

此外，為全面監控轄區情況，實現“網格+動態監控”全覆蓋，L鎮共投入70萬元推動“雪亮工程”視頻監控平臺建設，在轄區范圍內各村組共安裝294個高清視頻監控設備，并引導轄區企業、學校等重點場所重點部位安裝視頻監控，進一步加大了監控覆蓋率，結合智能網格精細化管理，發揮“一加一大于二”的效能，推動社會穩控工作日益扎實，治安隱患得到有效遏制。

三、L鎮網格化治理的不足和短板

網格組工作模式通過下沉治理資源到基層，融合各方力量服務群眾，使得以往各部門各自為政的問題得到了改善，壓實基層社會治理責任，形成多部門合力，有力促進治理體系現代化。與此同時，網格組也存在一些問題，具體表現如下：

（一）組織領導方面

由于網格化治理模式是自上而下的管理模式，組織領導力度較大程度上影響到了網格化治理工作的成效。在L鎮領導班子調整后，換屆前后負責網格治理的兩任領導政績觀有所不同，加上網格組工作交接不全面，網格化治理相對不被重視，造成資源向網格組傾斜力度不夠等問題。同時，監管意識不強，網格化治理系統作為新事物，部分領導干部對網格治理的長期性、復雜性認識不充分，導致人員管理松懈、無法有效應對社會事件。

（二）工作機制方面

工作機制設計反映了黨政機關治理思維觀念，事關網格治理工作成效。目前工作機制的主要問題有：第一，治理主體單一。網格治理比較依賴于鎮（街）黨政干部和村（社區）“兩委”、村小組干部，而社區積極分子、社會工作者、轄區企事業單位、物業管理公司參與較少，不僅網格組基層減負工作難以落實，而且不利于營造共建共治的氛圍。第二，多部門協調機制不健全。跨部門推動工作的配套資源和機制缺乏系統性，經費保障及使用管理制度尚未建立，造成人、地、物、事、組織等資源整合機制不暢。第三，績效考核機制不完善。一方面，網格組績效考核制度和其他考核制度存在交叉。比如L鎮同時制定了線室績效考核制度和網格組考核機制，兩者都包含了網格組工作人員，這就造成了考核主體混亂，存在多頭考核和層層加碼等現象。另一方面，基層社會治理的行政化傾向較重，發動群眾不夠全面深入，績效考核制度內容側重于政府管理，對解決群眾訴求涉及內容比較少。

（三）隊伍建設方面

網格隊伍能力素質參差不齊，隊伍執行力有待提升，仍需進一步加強隊伍管理。一是人員素質較低。小網格作為網格工作的最小單元，村小組干部屬于小網格的主要負責人，而村小組干部的文化素質不高，造成工作中存在法治思維缺乏、服務水平不高等問題。二是業務水平不高。網格組工作涉及的政府職能較多，需要網格員對各部門的政策法規比較熟悉，專業性比較強，但在實際工作中，許多網格員發現和解決問題的能力比較有限，政策執行效果容易打折扣，甚至出現形式主義等問題。三是紀律觀念較弱。由于網格組工作地點流動較大，監督檢查工作無法全天候、全人員覆蓋，導致部分網格員紀律松散，上下班時間比較隨意，而且網格員經常和企業打交道，“吃拿卡要”等違紀違法行為也時有發生。

（四）數字平臺方面

網格精細化管理系統建設項目不夠完善，在功能全覆蓋方面有待優化。一方面，由于沒有統一的標準和平臺，L鎮網格管理系統無法和區、鎮其他系統進行數據共享，“數據壁壘”依然存在，此外，“雪亮工程”視頻系統未能接入網格管理系統，還存在多頭投入難整合、資源嚴重浪費的情況。同時，系統功能還不完善。GPS定位軌跡功能無法完全發揮作用，網格人員的到崗、巡查情況未能及時收集反饋而且數據使用還停留在查看數據等初級階段，未能對數據做進一步的分析，限制了網格系統的數據進一步發揮作用。

四、L鎮網格化治理的優化提升路徑

為堅持問題導向，提高解決問題的針對性，現結合實際情況提出以下一系列措施：

（一）加強組織領導力度

和消防安全網格、疫情防控網格等傳統網格相比，社會綜合治理網格在長效治理、協同治理具有明顯優勢，加強組織領導的重要性也更為凸顯。對此建議：其一，提高思想認識。領導干部要加強對網格工作的學習研究，在學習中樹立新的治理思維方式，借鑒網格工作先進地區經驗，進而提高治理能力和治理素養。其二，推動聯合執法。由于一些社會問題比較復雜，涉及的范圍比較廣，需要多部門協同處理，通過加強組織領導，能為多部門協同處理問題提供組織保障，打通部門信息溝通之間的壁壘，使得問題能高效解決。其三，加強資源分配。要保障辦公場地、設備等資源配置，方便網格員高效辦公，同時，加強經費保障，緩解網格員待遇低、日常工作開銷大等問題，解決網格員的后顧之憂。

（二）建立健全規章制度

社會綜合治理網格精細化工作是一項重大且復雜的工程，需要匯聚各方力量共同推進，不斷完善人財物保障和工作機制。一是完善協同治理機制。要積極構建多元主體參與的工作格局，促進黨政部門和社會多元主體在管理上加強合作、協調互助，建立工作任務（職能）入網格“準入制”，對文明城市測評、人口普查、經濟普查等超出其職能外的工作，可通過購買服務、發動社會組織和熱心市民的方式開展網格工作，做到科學合理定格、定人、定責。二是加強部門合作。要建立網格組和其他部門的聯合執法機制，明確各部門在聯合執法中的職責，并賦予網格組人員調動、資源配置等相應的權力，讓網格組不只是局限于信息的采集和案件的上報，而且要充分發揮其聯動各部門解決問題的作用，實現綜治信訪、疫情防控、安全生產和食品藥品監管等多部門形成合力。如S省賦予網格化服務管理中心指揮調度、分類指派、督查督辦、考核獎懲等職權，防止部門間推諉扯皮[3]。三是完善績效考核機制。應加強考核機制銜接，明確網格組的考核主體，在制定績效考核方案時應當對網格組進行專項考核。同時，考核內容應當對基層服務有所側重，結合群眾“急難愁盼”問題，把網格服務事項納入考核項目，讓網格組管理人員認識到基層服務的重要性。

（三）提升隊伍管理水平

一是合理引進人才。通過購買服務等方式選聘更多高素質的人員，提高網格員的文化素質水平，與原有網格員形成優勢互補。建立一套以網格員的進出機制、教育培訓、獎懲提拔等為一體的用人體系，為網格員提供職業發展平臺，合理確定網格員的薪資待遇和工作補貼，并根據地方經濟發展水平、財政狀況、工作年限建立增資機制，提升對人才的吸引力。二是加強日常監管。日常監督主要采取分級監督，如駐村領導對中網格組工作落實情況實施監督、協管職責，“大中小”三級網格組分別對下級網格組實施工作指導、工作監督等職責，也包括業務部門對網格組巡查情況要不定期組織抽查工作。同時，通過播放警示教育片、開展提醒談話等方式，加強廉潔教育，促使網格組工作人員自覺遵照規章制度行事，禁止僥幸心理，嚴守廉政底線、嚴防利益輸送。三是加強業務培訓，《L鎮社會綜合治理網格精細管理工作方案》涉及的線室部門組織網格員召開業務培訓，加強網格員的業務能力水平，提高工作效率，并針對網格組監管過程中發現的業務問題，促使網格工作規范化，保證各項規章制度制度落實落細，推進社會綜合治理網格更加精細化。

（四）完善數據平臺功能

一是挖掘數據資源。整合各地、各部門、各行業的監控平臺，引入智能信息處理技術系統，加強對網格化治理平臺收集信息的數據分析，發掘平臺數據價值，為網格化治理決策提供依據。如某個網格的某項工作亟須加強，可以通過數據分析找出問題原因，可以采取加強網格員人員部署、調整政策要求或專職部門介入處理等方式解決問題。二是加強數據共享。協調上級部門建立市、區級社會治理平臺，通過開放端口、設置權限、數據兼容進行有效對接，實現上下級綜治信息技術平臺的無縫對接，實現信息共享、業務貫通、指揮順暢。同時，加強網格治理系統和其他部門系統的數據共享，將“雪亮工程”視頻監控系統接入到網格治理系統中，使數據能充分流通，為聯合執法打下堅實基礎。三是完善平臺功能。對平臺各類場所添加地圖查詢功能，使得各類場所的信息更直觀地體現在平臺地圖當中，形成全鎮一張網的局勢。完善網格信息安全管理和保密制度，明確列出不能共享的信息類型，確保管理信息不泄密，讓人民群眾的隱私得到合法保障。

總之，協同治理是網絡化治理的基本方向，要形成以政府為主導，其他社會主體有序參與的社會治理格局，政府需要在組織領導、規章制度、隊伍管理和平臺功能等多方面不斷優化，提供更高效、更精準的服務，做到讓數據多跑腿，群眾少跑路。