新時代泰安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑

中共泰安市委黨校 王繼冬

一、堅持政府主導(dǎo)，加強政策扶持

（一）科學(xué)編制全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為指導(dǎo)，科學(xué)安排全市鄉(xiāng)村旅游整體布局。按照政策引導(dǎo)、群眾參與、因地制宜、分類指導(dǎo)的準(zhǔn)則，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善《泰安市鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，全面整合鄉(xiāng)村旅游資源，對不同的資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，在開發(fā)利用的同時還要對環(huán)境進(jìn)行充分保護(hù)，確保“全市有重點、區(qū)縣有特點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點”。

根據(jù)新時代旅游發(fā)展需求，制定相關(guān)規(guī)定和方案。在全市統(tǒng)一部署下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣髯缘泥l(xiāng)村旅游資源，制定發(fā)展規(guī)劃。

不斷完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)。制定適合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的項目標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)、精品民宿和鄉(xiāng)村酒店等級評定標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展機會。

設(shè)立專門的管理委員會，建立縣市區(qū)、街道鎮(zhèn)、社區(qū)村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)村旅游實行歸口、統(tǒng)一管理，消除現(xiàn)行管理體制機制的混亂現(xiàn)象，通過領(lǐng)導(dǎo)體制、市場監(jiān)管以及執(zhí)法系統(tǒng)的整合聯(lián)動，激發(fā)出鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的活力。

（二）研究出臺支持鄉(xiāng)村旅游的用地政策

在全市范圍內(nèi)摸清可用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村集體或個人閑置用地情況，做好臺賬，打牢基礎(chǔ)，放寬對土地的自主發(fā)展權(quán)，研究出臺支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的用地政策。

鼓勵有發(fā)展能力的村社區(qū)和經(jīng)營業(yè)主通過利用合適的農(nóng)村集體用地、閑置房、林地和可用水域等資源積極發(fā)展旅游業(yè)。

政府為村集體和優(yōu)質(zhì)企業(yè)牽線搭橋，引導(dǎo)村集體以土地入股等合法合規(guī)的方式，共同參與鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)。

加大宣傳力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工人員或當(dāng)?shù)卮迕駥⒆杂型恋赝ㄟ^土地流轉(zhuǎn)等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以此增加村級集體和村民的經(jīng)濟收入。同時，要加大財政投入，充分支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

（三）強化景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動

以轄區(qū)內(nèi)著名景區(qū)為依托，加大周邊山水環(huán)境、特色村莊和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等整合力度，采取以點帶面助推市域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，集中可用財力，逐步完善鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，將每個鄉(xiāng)村旅游景點互相連接，實現(xiàn)泰安鄉(xiāng)村旅游的全域化發(fā)展。

打造平安鄉(xiāng)村文化高地、中國鄉(xiāng)村旅游基地，形成發(fā)展勢能，注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)、民俗與文化相融合的綜合型旅游產(chǎn)品群。

強化泰安鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌效應(yīng)。打造各具特色的產(chǎn)品品牌，培育“泰山人家”的總體品牌，打造以山水休閑度假、平安養(yǎng)生養(yǎng)心為主題的山水休閑產(chǎn)品體系。

二、推動項目差異化發(fā)展，打造特色旅游精品

（一）培育特色鄉(xiāng)村旅游品牌

深入挖掘泰安特色文化。從全市鄉(xiāng)村自然資源和文化資源出發(fā)，深入挖掘本土資源特色，突出泰山文化特色如石敢當(dāng)文化、泰山皮影文化、女兒茶文化等；大汶口文化特色如新石器文化、陶文化等；水滸文化如水滸遺址文化、水滸人物文化等。

實施“鄉(xiāng)村記憶工程”。講好“泰安鄉(xiāng)村故事”，建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、民俗旅游特色村。

大力推出古村落度假村。在對現(xiàn)有的古村落保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有古村落的優(yōu)勢，加大對古村落的開發(fā)，逐步推出一批古村落度假村及精品民宿。

培育非遺村落。“活化”泰山皮影、泰山剪紙、泰山漢麻、汶河大鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批“非遺”村落，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”。

打造主題特色民俗村。如泰山茶藝民俗村，寧陽蟋蟀民俗村、大汶口陶藝民俗村等主題特色的民俗村，打造水滸文化小鎮(zhèn)、大汶口文化小鎮(zhèn)、肥城桃藝文化小鎮(zhèn)等。

加大綠色鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)每個鄉(xiāng)村的種植特點形成各具特色的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展游。真正將綠色發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村旅游，形成泰安鄉(xiāng)村游“綠色發(fā)展”之路。

（二）打造鄉(xiāng)村旅游精品線路

加大對鄉(xiāng)村旅游市場的精準(zhǔn)定位，在全市層面，聚力打出旅游營銷推廣“組合拳”，結(jié)合各縣市區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目特點，積極策劃設(shè)計健身康養(yǎng)、鄉(xiāng)村自駕、農(nóng)業(yè)采摘、生態(tài)休閑、民俗節(jié)慶、文化體驗、特色美食于一體的吸引力強、內(nèi)容多元的鄉(xiāng)村旅游精品線路，真正讓來泰游客玩得好、留得下、游得值，切實增強泰安市特色鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

（三）豐富旅游產(chǎn)品供給

充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，調(diào)動一切因素豐富當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品供給，提高鄉(xiāng)村旅游市場競爭力。大力挖掘全市鄉(xiāng)村旅游資源，升級打造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游村，重新包裝馳名中外的“泰山四大名藥”，升級特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，如泰山女兒茶、泰山核桃、泰山板栗、肥城桃、東平湖麻鴨蛋、新泰櫻桃、寧陽大棗等系列產(chǎn)品，深入挖掘極具地域特色的泰山皮影、東平漁鼓、白馬石剪紙、樓德煎餅等鄉(xiāng)村民俗文化資源。在提供旅游產(chǎn)品的同時，加大和景區(qū)、旅行社、餐飲住宿的合作力度，形成有效的連鎖關(guān)系，從多方面提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量水平和文化價值。

三、加大招商力度，深化農(nóng)旅融合

（一）鼓勵工商資本投資

創(chuàng)新投融資機制，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給予一定的政策傾斜，引導(dǎo)500強企業(yè)、大財團、著名管理公司進(jìn)入泰安鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域。

不斷完善整體謀劃與設(shè)計，階段性引導(dǎo)不同類型、不同產(chǎn)業(yè)、不同投資模式的工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，為工商資本下鄉(xiāng)留出空間、創(chuàng)造條件。

針對農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、存活率低等問題，制定出臺鼓勵工商資本投資鄉(xiāng)村旅游的扶持政策，在土地電力、人才科技、金融、信貸等方面給予重點扶持。從而擴大農(nóng)業(yè)主體，不斷增強發(fā)展?jié)摿Α?/p>

鼓勵工商資本投資孵化期的產(chǎn)業(yè)自建項目；對于處于擴張期的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工商資本發(fā)展連鎖經(jīng)營模式；對于處于穩(wěn)定期的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工商資本與合作社、農(nóng)戶聯(lián)合合作的模式，使工商資本“物盡其用”，充分發(fā)揮最大的效益和價值。

（二）強化農(nóng)業(yè)和旅游的深度融入

在“旅游+”的趨勢下，產(chǎn)業(yè)間融合給鄉(xiāng)村旅游帶來了一些新業(yè)態(tài)如鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村酒店等產(chǎn)品，但相對于多元化的鄉(xiāng)村旅游消費來說，只有將產(chǎn)品不斷精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化，將旅游與農(nóng)業(yè)深度融合，才能使鄉(xiāng)村旅游走得更遠(yuǎn)，發(fā)展得更好。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基礎(chǔ)，立足當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，未來應(yīng)以深化農(nóng)旅融合為支點，不斷推動各個鄉(xiāng)村旅游項目的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建成各具特色的田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)示范園。立足特色產(chǎn)業(yè)，拉長田園經(jīng)濟鏈條，不斷發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的黏合性，提高資源的利用率。

（三）聯(lián)動發(fā)展形成集群化模式

做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展培優(yōu)機制，培育發(fā)展區(qū)域特色鮮明、市場帶動力強的鄉(xiāng)村旅游“龍頭”，以強帶弱，抱團增收。重點打造以岱岳區(qū)泰山九女峰旅游度假區(qū)、肥城吉祥桃文化鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)為代表的集聚片區(qū)，以新泰蓮花小鎮(zhèn)、東平水滸影視小鎮(zhèn)等為代表的旅游小鎮(zhèn)，以新泰市百合莊園、中青松石等為代表的田園綜合體，以寧陽東疏園林、東平湖稻屯洼養(yǎng)生養(yǎng)老濕地公園等為代表的園林公園項目，以道朗鉑思民宿、汶口鄉(xiāng)奢藝術(shù)酒店、梨園精品民宿、曳尾園泰山精品酒店、浮糧店崖居部落、南堂子漁家文化度假村以及以圣井峪村、五埠村為代表的石頭院落和民宿設(shè)施。在全市形成一批相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、擁有核心吸引物與綜合競爭力的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。

做好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)優(yōu)選工作，將區(qū)域特色鮮明、市場驅(qū)動力強的鄉(xiāng)村旅游重點項目發(fā)展好，實現(xiàn)以特色帶動普通、用強項帶動弱項，達(dá)到共同增收。尤其要以已經(jīng)建設(shè)的重點旅游項目為龍頭，在全市形成一批相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、核心吸引力和綜合競爭力強的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。以這些片區(qū)為龍頭的旅游項目可以大大提高全市鄉(xiāng)村旅游整體水平，同時增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，也能讓縣市區(qū)借此機會吸引大量社會資本賦能鄉(xiāng)村振興工作。

四、加大宣傳力度，提升品牌形象

（一）社會多方力量協(xié)調(diào)參與

鄉(xiāng)村旅游的宣傳不能單單依靠政府或者某個行業(yè)，需要社會多方的協(xié)調(diào)參與。要政府為主導(dǎo)，以營造全市鄉(xiāng)村旅游宣傳氛圍為目標(biāo)，通過整合官方媒體、網(wǎng)紅自媒體等各方面力量，形成宣傳合力，發(fā)揮蝴蝶效應(yīng)，實現(xiàn)最好的營銷效果。在做市場推廣時，也要提升格局，不能就某個區(qū)域、某個項目進(jìn)行宣傳，要進(jìn)行聯(lián)合推介，各景區(qū)、項目之間相互加強、互為補充，形成強勁的旅游目的地品牌沖擊力。

（二）全域旅游營銷體系有機融合

按照“聯(lián)合推介，捆綁營銷”的全域旅游理念，利用“三微一端”以及節(jié)會、攝影大賽等形式多樣的活動進(jìn)行全方位的、多方式的宣傳，推介泰安鄉(xiāng)村旅游品牌。要將鄉(xiāng)村旅游點與周邊著名景區(qū)進(jìn)行捆綁營銷，在泰山景區(qū)推介時，加大泰安鄉(xiāng)村旅游項目、產(chǎn)品的宣傳力度，可以依托景區(qū)的優(yōu)勢設(shè)立鄉(xiāng)村游廣告宣傳標(biāo)識，吸引景區(qū)游客到不同的景點游覽。同時在景區(qū)也可以向游客推介多種選擇的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，達(dá)到雙贏的目的。對文化底蘊濃厚的鄉(xiāng)村旅游區(qū)可以適時舉辦具有當(dāng)?shù)靥厣墓?jié)慶活動，或借助重大事件或紀(jì)念日，借題發(fā)揮，推出旅游系列工程，借勢做強泰安鄉(xiāng)村旅游的聲勢。

（三）開展“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游營銷

完善互聯(lián)網(wǎng)宣傳網(wǎng)絡(luò)，全方位、多渠道、深層次地開展鄉(xiāng)村旅游市場營銷。要充分利用大眾媒體、自營銷媒體進(jìn)行廣告投放宣傳，通過官方旅游網(wǎng)站進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游點重點推介及鄉(xiāng)村旅游精品線路推介，與各類旅游服務(wù)網(wǎng)站密切合作，發(fā)布食、住、行、游、購、娛等綜合信息。要全面提升“天下泰安”微信營銷平臺運營質(zhì)量，以微信內(nèi)容為主，對旅游資源、三日游產(chǎn)品及旅游節(jié)事活動進(jìn)行全面宣傳推介。要積極引入激勵機制，通過提升圖文顏值及內(nèi)涵、搭建“天下泰安”應(yīng)用平臺、打造互動精品新欄目以及策劃大型微信、抖音活動等拓展渠道，進(jìn)一步增加平臺粉絲關(guān)注量，提升平臺影響力，美化泰安旅游整體形象。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配套資源

（一）政府主導(dǎo)宏觀調(diào)控

要充分發(fā)揮市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組的工作職能，加強鄉(xiāng)村旅游工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，定期研究解決我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，形成齊抓共管、共同扶持的聯(lián)動機制。要聘請專家團隊高起點規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，重點打造高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游目的地。要統(tǒng)籌交通、文化、農(nóng)業(yè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項涉農(nóng)資金并進(jìn)行集中使用，充分發(fā)揮政府財政的杠桿作用，引導(dǎo)投資商尤其是本地投資商參與到鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)上來，有效解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金的來源問題。落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扶貧工作納入科學(xué)發(fā)展考核中，健全和完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的激勵機制。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于有旅游資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，政府可以進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、旅游、移民等項目資金，幫助其將基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)起來，并逐步建立起游客咨詢、醫(yī)療急救、農(nóng)副產(chǎn)品商店等相關(guān)的配套設(shè)施，開通旅游公共交通專線，提高鄉(xiāng)村旅游出行條件。加強鄉(xiāng)村旅游點的衛(wèi)生監(jiān)管，確保食物、飲水、如廁的干凈度和整潔度，對生活垃圾和污水進(jìn)行及時處理，以免影響環(huán)境。要積極引導(dǎo)投資商尤其是本地投資商參與到鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)上來，通過PPP合作等融資模式加大旅游配套設(shè)施建設(shè)。

（三）推動鄉(xiāng)村旅游上檔次、高效益

鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中要通盤考慮食、住、行、游、購、娛等各方面因素，要結(jié)合“A級景區(qū)創(chuàng)建”工作，促進(jìn)一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或采摘園在對改造基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新營銷模式等方面實現(xiàn)“老樹開新花”。要著力改善鄉(xiāng)村旅游點游客服務(wù)中心、停車場、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和環(huán)境。要大力發(fā)展各類鄉(xiāng)村民宿及高端休閑度假酒店，打造精品民宿品牌和聚集區(qū)，滿足不同層次游客的住宿需求，為游客提供全方位服務(wù)，提高游客滿意度，吸引更多的游客前來觀光游覽，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶來高效益。

六、擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，完善旅游服務(wù)體系

（一）加快人才隊伍建設(shè)

依托本地的高等院校及科研院所積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才。要通過政策扶持，鼓勵本土村民自主創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，在鄉(xiāng)村旅游市場競爭中不斷成長為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才主力軍。要培養(yǎng)熟悉當(dāng)?shù)匚幕拇迕瘢ㄟ^積極引導(dǎo)，鼓勵他們加入鄉(xiāng)村旅游人才隊伍，充當(dāng)鄉(xiāng)村旅游向?qū)Ъ敖庹f人員，還原原汁原味的鄉(xiāng)土文化，讓游客更全面地了解本土風(fēng)情。要積極鼓勵本土人才回流，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠條件，讓他們加入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營隊伍，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入新鮮血液。開展一系列“業(yè)務(wù)技能大比拼”活動，通過技能大練兵，調(diào)動鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才“比、學(xué)、趕、超”的積極性。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，打造線上線下“一站式”鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)平臺，積極培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)營銷人才，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助力。

（二）引入高水平運營團隊

在加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)的同時，要引進(jìn)專業(yè)運營團隊，他們可以用寶貴的經(jīng)驗進(jìn)行運營設(shè)計提資，讓鄉(xiāng)村旅游項目少走很多彎路，規(guī)避工程建設(shè)所遺留的問題，降低建設(shè)與后期運營維護(hù)成本。

（三）健全管理和服務(wù)規(guī)范

加大基層管理人員的管理責(zé)任意識的教育力度，做好項目建設(shè)指導(dǎo)工作，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，避免低水平的項目重復(fù)建設(shè)。要從服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、特色美食、土特產(chǎn)研發(fā)、鄉(xiāng)村性旅游項目體驗等角度出發(fā)，研究制訂《鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量評定體系》、《鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者星級評定標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有標(biāo)可依，有章可循，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。

七、結(jié)語

要符合新時代鄉(xiāng)村旅游的需求，泰安市還要繼續(xù)下大力氣補齊短板。通過政府、投資者、經(jīng)營者以及其他社會力量的共同努力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，真正把泰安市打造成為省內(nèi)一流、全國知名的鄉(xiāng)村旅游示范市。